《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，以憲法視角集中討論了當(dāng)代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題，拓展了農(nóng)民問題研究的新視野，提升了農(nóng)民問題研究的新境界。給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個(gè)基本常識(shí)，就是要充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由。
本書共分為六篇，主要內(nèi)容包括：二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民歧視；解放農(nóng)民與農(nóng)民自由；農(nóng)民負(fù)擔(dān)與村民自治；社會(huì)正義與政治文明等。
張英洪，出生于湘西農(nóng)村，研究員，政治學(xué)博士，主要從事農(nóng)村和農(nóng)民問題研究，尤其關(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。主要著作有《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》、《農(nóng)民權(quán)力論》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》、《認(rèn)真對待農(nóng)民權(quán)利》等。
初版序：被平均的大多數(shù)
修訂版序
緒論
解決農(nóng)民問題的權(quán)利視角
農(nóng)民權(quán)利研究的基本方面
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的意蘊(yùn)
第一篇·二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民歧視
解決“三農(nóng)”問題的根本:破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)
“三農(nóng)”問題的根源在于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)
二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和演變
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)
戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻
短暫的自由遷移
嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城
小城鎮(zhèn)戶籍改革的突破
戶籍改革的認(rèn)識(shí)障礙
恢復(fù)公民的居住和遷徙自由
中國的農(nóng)民歧視
農(nóng)民歧視是一個(gè)重大的社會(huì)問題
農(nóng)民歧視的主要表現(xiàn)
盡快消除對農(nóng)民的歧視
城市化滯后與農(nóng)民歧視
嚴(yán)重滯后的中國城市化
制約城市化發(fā)展的農(nóng)民歧視
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新
加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
我國現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要補(bǔ)上城鎮(zhèn)化這一課
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵突破口
加快我國城鎮(zhèn)化的政策取向
城市化：讓農(nóng)民說說
我們太擅作主張了
農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)
讓農(nóng)民自由選擇
二元戶籍制：半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”
神州大地悄然筑起“戶籍墻”
誰的大城市？
大城市其實(shí)并不大
城鎮(zhèn)化中的誤區(qū)
萬眾一心推倒“戶籍墻”
第二篇·解放農(nóng)民與農(nóng)民自由
解放農(nóng)民
將農(nóng)民從二元結(jié)構(gòu)中解放出來
加快改革束縛農(nóng)民的舊體制
城市化是農(nóng)民的一條解放之路
農(nóng)民自由發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革
權(quán)利缺失：農(nóng)民的三重困境
權(quán)力擴(kuò)張：基層政權(quán)構(gòu)建的本質(zhì)特征
農(nóng)民自由而全面發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標(biāo)取向
自由遷徙：離我們還有多遠(yuǎn)？
自由遷徙是一項(xiàng)基本人權(quán)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排斥自由遷徙
市場經(jīng)濟(jì)呼喚自由遷徙
給農(nóng)民自由
消除對自由的錯(cuò)誤理解
破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)
取消三級(jí)利益共同體
解讀《戶口登記條例》
農(nóng)民的遷徙自由是怎樣失去的？
蘇聯(lián)模式
中國需要現(xiàn)代政治家
恢復(fù)遷徙自由正當(dāng)其時(shí)
正視遷徙自由權(quán)
遷徙自由的闕如
恢復(fù)遷徙自由正當(dāng)其時(shí)
促進(jìn)農(nóng)民自由而全面發(fā)展
農(nóng)民的生存境況：數(shù)字的視角
制約農(nóng)民自由而全面發(fā)展的人為因素
構(gòu)建農(nóng)民自由而全面發(fā)展的制度環(huán)境
從梁漱溟到李昌平：欲說農(nóng)民好困惑
敢為農(nóng)民說實(shí)話
為農(nóng)民說話的“風(fēng)險(xiǎn)”
關(guān)鍵是要給農(nóng)民以憲法關(guān)懷
第三篇·農(nóng)民負(fù)擔(dān)與村民自治
宏觀視野中的農(nóng)民負(fù)擔(dān)
關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的主要人為因素
解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)鍵性對策建議
公共品短缺、規(guī)則松弛與農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
問題的提出
投資配套、約束失靈與“二次維權(quán)”
公民權(quán)、村民權(quán)與鄉(xiāng)村治理
簡短結(jié)論
黨群關(guān)系: “刀把”在干部手中
問題本來就簡單，是干部搞復(fù)雜了
雖然不都是鄉(xiāng)干部的錯(cuò)，但主要責(zé)任在干部
轉(zhuǎn)變作風(fēng)與體制改革：雙管齊下的對策
三級(jí)利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作與農(nóng)民問題
農(nóng)民問題：從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)說起
三級(jí)利益共同體：概念與特征
三級(jí)利益共同體的游戲規(guī)則
三級(jí)利益共同體的權(quán)力漩渦
能否打破三級(jí)利益共同體？
村民自治：困惑與依賴
“兩委合一”能否推廣？
村民自治的困惑
路徑依賴
《村民委員會(huì)組織法》的缺陷及其完善
“兩委”關(guān)系界定不清
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的法律責(zé)任未作規(guī)定
沒有設(shè)立村民會(huì)議的機(jī)構(gòu)和班子
廢除村干部職務(wù)終身制
能否廢除“村官”職務(wù)終身制？
村莊成為終身制的最大樂園
廢除終身制還缺乏制度化
“村官”終身制的政治后果
廢除“村官”終身制的基本設(shè)想
第四篇·弱勢階層與憲法關(guān)懷
弱勢階層與社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)民是中國最大的弱勢群體
保護(hù)弱勢階層是文明社會(huì)的基本訴求
農(nóng)民為何弱勢化？
保護(hù)弱勢階層的 “兩大步”
“打工仔”基本權(quán)利的保護(hù)
“打工仔”是新興的工人階級(jí)
“打工仔”基本權(quán)益面臨挑戰(zhàn)
僵化的認(rèn)識(shí)與滯后的政策
重新認(rèn)識(shí)“打工仔”
農(nóng)民工與“民工荒”
為什么會(huì)有農(nóng)民工？
“民工荒”凸顯政府缺位
分配不公與“民工荒”
新舊體制交織下的農(nóng)民工——對話湯瀟
與農(nóng)民工同吃同住
新舊體制的交互作用
農(nóng)民工是當(dāng)代新興的工人階級(jí)
權(quán)利缺失與制度供給
農(nóng)民工欠薪責(zé)任在政府
促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和體制完善
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷
二元體制的枷鎖
“壓力型體制”
在憲法之母的注視下
擴(kuò)大基層民主
憲法關(guān)懷：解開農(nóng)民問題千千結(jié)
農(nóng)民問題：再次印證歷史性怪圈
百計(jì)千方：屢屢跌入人治大陷阱
憲法之母：露出您神圣的威嚴(yán)和慈祥的笑容
農(nóng)民問題呼喚憲政民主
學(xué)術(shù)界在瞎子摸象
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大遺產(chǎn)
二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和三級(jí)利益共同體
人權(quán)與法治：農(nóng)民的新需求
走上良憲治國的軌道
憲法到底是什么？
現(xiàn)行《憲法》的局限性
修憲與憲政
只有憲法才能救農(nóng)民
繞過真問題的偽學(xué)問
農(nóng)民的不幸緣于舊制度
除了憲法，農(nóng)民沒有救世主
以憲法關(guān)懷農(nóng)民——對話章涌
正義或許會(huì)遲到，但永遠(yuǎn)不會(huì)缺席
解決“三農(nóng)”問題的里程碑
拓寬農(nóng)民增收的新視野
從憲法上關(guān)注農(nóng)民
勇氣比智慧更重要
一個(gè)農(nóng)民之子的精神反哺
第五篇·權(quán)利保障與社會(huì)和諧
當(dāng)代中國農(nóng)民的政治權(quán)利
當(dāng)代中國農(nóng)民政治權(quán)利概述
當(dāng)前中國農(nóng)民主要政治權(quán)利評析
日常抵抗、依法抗?fàn)幣c憲法關(guān)懷
當(dāng)代中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問題
國際人權(quán)憲章與中國農(nóng)民權(quán)利
當(dāng)代中國農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利評析
農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幣c憲政體制改革
統(tǒng)一社保是“短視國策”與“洋躍進(jìn)”？
建立統(tǒng)一的社會(huì)保障是短視國策？
建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度勢在必行
當(dāng)代中國農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)
社會(huì)保障權(quán)：農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利
二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的缺失
和諧社會(huì)構(gòu)建與執(zhí)政能力建設(shè)
和諧社會(huì)構(gòu)建中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)庍M(jìn)入當(dāng)代視野
農(nóng)民為什么成了弱勢群體？
農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與構(gòu)建和諧社會(huì)
構(gòu)建農(nóng)民增收的制度環(huán)境
以制度公正促農(nóng)民增收
“切好蛋糕”
構(gòu)建公正的制度環(huán)境
以擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利加快農(nóng)民增收
農(nóng)民權(quán)利的短缺
在農(nóng)民權(quán)利上實(shí)現(xiàn)突破
以擴(kuò)權(quán)實(shí)現(xiàn)增收
第六篇·社會(huì)正義與政治文明
勞教制度：是改還是廢？
勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生于非法治的特殊環(huán)境
勞動(dòng)教養(yǎng)制度的慣性運(yùn)行
勞動(dòng)教養(yǎng)制度：是改還是廢？
孫志剛之死與制度之惡
“譚頌德困惑”
孫志剛之死
公民的權(quán)利
警察暴力與人權(quán)保障
嚴(yán)重的社會(huì)問題
為何要濫施暴力？
引入人權(quán)觀念
政治家是干什么的？——評廢止收容遣送辦法
孫志剛事件催生制度之變
中國需要偉大的政治家
政治家是干什么的？
李昌平為什么成功？
是失敗，還是成功？
說實(shí)話難的體制因素
“權(quán)力漩渦”
降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的痛苦指數(shù)
關(guān)注痛苦指數(shù)
弱勢階層的痛苦類型
提高生活質(zhì)量
促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治文明
黨的以人為本的施政方針
社會(huì)主義政治文明的主要內(nèi)涵
農(nóng)村管理體制改革的主要方向和措施
農(nóng)村黨支部在政治文明建設(shè)中的主要任務(wù)
中國：走向政治文明
政治文明是社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)
破除建設(shè)政治文明的舊觀念
推進(jìn)政治體制改革
政治行為的公開化、平等化、非暴力化
不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政治文明建設(shè)
關(guān)注對政治文明的專門研究
政治文明建設(shè)的重大問題
在行動(dòng)中推進(jìn)政治文明建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)與公民權(quán)建設(shè)
公民權(quán)是現(xiàn)代國家的基石
農(nóng)民問題根本在于公民權(quán)的短缺
農(nóng)民公民權(quán)在改革中成長與發(fā)展
公民權(quán)的制度建設(shè)與實(shí)踐創(chuàng)新
后記
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的意蘊(yùn)
堅(jiān)持貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在“三農(nóng)”問題上就要堅(jiān)持以農(nóng)民為本。堅(jiān)持以農(nóng)民為本，就是要尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，促進(jìn)農(nóng)民自由而全面發(fā)展。解決中國農(nóng)民問題，不能把治國安邦的總章程晾在一邊，不能忽視人類政治文明的共同成果。農(nóng)民是共和國公民，必須使農(nóng)民充分享有憲法賦予的基本權(quán)利和自由。憲法的基本功能在于，通過約束公共權(quán)力和保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和諧與國家長治久安。在21世紀(jì)的今天，中華民族要走出“興亡百姓苦”的歷史性怪圈，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須從憲政民主的高度關(guān)注農(nóng)民，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，走良憲治國的正道。這是本書名的基本意蘊(yùn)。
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個(gè)基本常識(shí)，就是要充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，就是要在憲法的框架內(nèi)治國理政。我所說的憲法，并非單純文本意義上的“憲法”，而是體現(xiàn)人類政治文明共同成果的“憲法”。當(dāng)我說“只有憲法才能救農(nóng)民”時(shí)，其實(shí)要說的就是只有實(shí)行憲政民主，才能真正解決農(nóng)民問題。
梭羅認(rèn)為，為國家服務(wù)的人有三種：第一種是用他們的身體為國家服務(wù)，如軍人、警察等；第二種是用他們的頭腦為國家服務(wù)，如立法者、政治家等；第三種是用他們的良知為國家服務(wù)。第三種人常常被國家當(dāng)作“敵人”。在中國，為農(nóng)民說話的人面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。不管是梁漱溟，還是彭德懷，他們用良知為國家服務(wù)時(shí)，都被當(dāng)作“敵人”予以批判打倒。此后，在相當(dāng)長的時(shí)期里，再?zèng)]有人敢公開為農(nóng)民說話了。這一狀況在改革以后開始逐步得以改觀。
農(nóng)民家庭出身和農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，使我對農(nóng)民問題有著切身的體驗(yàn)和感悟。1990年代的十年，我在湖南西部一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣的黨政機(jī)關(guān)工作。這十年，正是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重、干群關(guān)系日益緊張的時(shí)期。但在一些基層政權(quán)，卻普遍盛行對農(nóng)民進(jìn)行公開掠奪與暴力相向的工作方式；在學(xué)術(shù)理論界，則長期盛行歌舞升平和隔靴搔癢式的研究風(fēng)氣。這使我在現(xiàn)實(shí)的困惑中無法保持心靈的寧靜。農(nóng)民生活的艱辛與苦難，常常使我仰望星空；國家治理的迷惘與轉(zhuǎn)型，不斷使我陷入沉思。當(dāng)我在體制的框架內(nèi)循規(guī)蹈矩從事工作的同時(shí)，已經(jīng)在心靈的深處放飛了自由思想的翅膀。
我在開始獨(dú)立思考“三農(nóng)”問題時(shí)，就選擇從權(quán)利這個(gè)視角入手考察農(nóng)民問題。改革的經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)民問題的過程實(shí)質(zhì)上就是保障和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)利的過程。說到權(quán)利，當(dāng)然不能不說到憲法。這樣就產(chǎn)生了“給農(nóng)民以憲法關(guān)懷”這一命題。當(dāng)我2002年正式提出“給農(nóng)民以憲法關(guān)懷”這個(gè)命題時(shí)， 即在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。 本書就是在憲法框架下，集中討論了當(dāng)代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題。顯然，本書還有諸多缺陷和不足，但其最大的探索就是將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，從而刷新了農(nóng)民問題研究的憲法新視野。我的相關(guān)研究均是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展與深化。我希望我的這個(gè)探索努力，既有利于解決“三農(nóng)”問題，又有利于建設(shè)現(xiàn)代法治國家。
2004年以來，新的執(zhí)政者推出了“農(nóng)村新政”，中國解決“三農(nóng)”問題的基本理念和政策取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民、學(xué)者和國家開始走出漫長的歷史隧道，來到了一個(gè)曙光初露的新的出站口。展望未來，我對農(nóng)民問題的解決充滿了信心。但必須清醒地看到，當(dāng)前正在推行的新農(nóng)村建設(shè)，雖然使農(nóng)民問題的解決出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，但由于憲政體制并未觸動(dòng)，農(nóng)民仍有可能遭遇專橫的地方公權(quán)力與放縱的市場資本的雙重夾擊。解決農(nóng)民問題仍然任重道遠(yuǎn)。今天，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的主題仍然十分重要。
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