任　佳　趙　群
氣候變化已成為全球重要的發(fā)展議題，氣候變化引起的極端天氣導(dǎo)致非常多的自然災(zāi)害，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。因此，回應(yīng)氣候變化對(duì)人類(lèi)提出的挑戰(zhàn)不能再局限在自然科學(xué)的思路中，而需要更加綜合、全面、富有遠(yuǎn)見(jiàn)地去考慮人類(lèi)如何適應(yīng)氣候變化。
在過(guò)去100年中，氣候有了明顯的變化。2007年制定的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出，普遍性升溫、降雨量在區(qū)域間顯著波動(dòng)以及極端天氣和氣候事件發(fā)生的頻率增加與強(qiáng)度增大將是中國(guó)未來(lái)氣候變化的主導(dǎo)趨勢(shì)。這些變化趨勢(shì)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活產(chǎn)生很大的影響。
中國(guó)政府面對(duì)氣候變化采取了積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為履行對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的承諾，從國(guó)家到省一級(jí)政府采取了一系列行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化：成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的系列工作；從2001年開(kāi)始組織《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫(xiě)工作；2007年制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；從2008年開(kāi)始國(guó)家發(fā)改委發(fā)布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的年度報(bào)告；編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》；等等。積極應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，已成為中國(guó)政府優(yōu)先關(guān)注的目標(biāo)之一。然而，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，中國(guó)在規(guī)劃、策略、政策和措施方面與世界其他國(guó)家和地區(qū)一樣存在不足，那就是缺乏社會(huì)性別敏感性。
正如許多推進(jìn)社會(huì)性別平等和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)者以及社會(huì)活動(dòng)家所看到的，國(guó)際氣候政治中的社會(huì)性別主流化研究起步較晚。1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及1997年第三次締約方大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》）這兩個(gè)凝聚了國(guó)際共識(shí)的核心政策框架都無(wú)視社會(huì)性別平等，包括性別平等在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題被嚴(yán)重邊緣化。20多年來(lái)，在國(guó)際多邊氣候磋商和決策過(guò)程中，一些民間婦女組織、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及女性領(lǐng)導(dǎo)人在氣候談判前后和期間開(kāi)展了大量游說(shuō)與倡導(dǎo)工作。2012年11～12月在卡塔爾多哈舉行的第18次締約方大會(huì)進(jìn)一步做出了“促進(jìn)性別平衡和改善婦女參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判以及代表締約方參加公約和《京都議定書(shū)》所設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)議的狀況”決議草案，明確承認(rèn)婦女在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》所設(shè)機(jī)構(gòu)中的代表性仍然不足，呼吁以平等關(guān)注婦女和男性的需要為出發(fā)點(diǎn)完善氣候政策。這為國(guó)際氣候政治關(guān)注社會(huì)性別問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管環(huán)境保護(hù)、性別平等及改革開(kāi)放等同為中國(guó)的基本國(guó)策，但無(wú)論在主流學(xué)術(shù)研究還是在相關(guān)公共政策中，社會(huì)性別與環(huán)境這兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域一直是被割裂開(kāi)來(lái)的。迄今為止，相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策依然缺乏社會(huì)性別敏感性，在有關(guān)氣候變化的主流政策、社會(huì)研究和討論中，婦女和性別議題依然“缺席”。社會(huì)性別的視角還沒(méi)有在國(guó)家和區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對(duì)氣候變化的政策框架中得到反映，在討論氣候變化的影響時(shí)，政策框架中更多引用的是自然科學(xué)的數(shù)據(jù)，未關(guān)注氣候變化影響的社會(huì)性別差異以及婦女面對(duì)氣候變化影響的脆弱性。政策框架中氣候變化適應(yīng)性政策更多地反映了從技術(shù)創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面減輕氣候變化的影響所做的努力，未涉及社會(huì)性別敏感性的氣候變化減緩和適應(yīng)性的措施與策略。作為應(yīng)對(duì)氣候變化主體的男性和婦女在利用環(huán)境資源、參與公共決策、承擔(dān)社會(huì)角色等方面的差異依然未被關(guān)注，由此產(chǎn)生的男女兩性在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中的需求和能力上的差異也未受到重視。
云南省社會(huì)科學(xué)院性別與社會(huì)發(fā)展研究中心自2013年開(kāi)始和國(guó)際山地綜合發(fā)展中心合作開(kāi)展“喜馬拉雅氣候變化適應(yīng)性（HICAP）——適應(yīng)性中的婦女和性別角色”相關(guān)研究，旨在通過(guò)研究，促進(jìn)各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中重視社會(huì)性別敏感性。中心的研究團(tuán)隊(duì)依靠其成員的專(zhuān)業(yè)精神和素養(yǎng)，成立20多年來(lái)，在促進(jìn)社會(huì)性別平等方面做出了富有成效的努力，在性別與貧困、人口流動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展、兒童發(fā)展等領(lǐng)域成為國(guó)內(nèi)業(yè)界推動(dòng)社會(huì)性別主流化的一支重要的專(zhuān)業(yè)力量，在推動(dòng)云南省社會(huì)性別平等研究、政策倡導(dǎo)、社會(huì)行動(dòng)各個(gè)方面都可以看到他們所做出的卓越的努力。本書(shū)是該團(tuán)隊(duì)集體智慧的結(jié)晶，書(shū)中富有創(chuàng)造性的個(gè)案研究不僅顯示了婦女在氣候?yàn)?zāi)害中所面臨的威脅和脆弱性，也充分體現(xiàn)了她們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中所擁有的知識(shí)、智慧以及良好的組織基礎(chǔ)，充分展示了婦女在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中的能動(dòng)力量。所以，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)婦女參與決策的能力、增加?jì)D女在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中利用各類(lèi)資源的機(jī)會(huì)、關(guān)注她們不同于男性的需要，是增強(qiáng)各級(jí)政府、社會(huì)組織、家庭及個(gè)人應(yīng)對(duì)氣候變化能力的必由之路。