第一章 國有企業(yè)經(jīng)營績效
一、國有企業(yè)的規(guī)模與增長
二、國有企業(yè)的商業(yè)績效
三、國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻
四、國有資本的布局
五、國有資本收益
第二章 當前深化國企改革的幾個重要問題
一、思想解放和改革氛圍是推動國企改革的重要前提
二、混合所有制改革如何推進
三、國資管理體制改革應(yīng)優(yōu)先于國企自身改革
四、加快開展國有資本投資運營公司試點
五、建立國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略和人民利益的新機制
六、探索國有企業(yè)改革的多種推進方式
第三章 進一步推進國有企業(yè)員工持股
一、員工持股是企業(yè)提高競爭力的重要工具
二、國企員工持股的實踐與政策
三、進一步推進國有企業(yè)員工持股的建議
第四章 進一步加強國有企業(yè)的董事會建設(shè)
一、國有企業(yè)董事會建設(shè)的現(xiàn)狀分析
二、進一步加強國有企業(yè)董事會建設(shè)的建議
第五章 深化國有企業(yè)三項制度改革的建議
一、三項制度改革現(xiàn)狀和問題
二、深化三項制度改革的政策建議
第六章 建立國有企業(yè)信息公開披露制度
一、信息公開披露是國有企業(yè)公司治理的重要組成部分
二、市場經(jīng)濟國家普遍重視國有企業(yè)信息公開披露
三、我國國有企業(yè)信息公開披露制度尚未建立
四、建立國有企業(yè)信息公開披露制度的建議
第七章 推進國企整體上市的建議
一、整體上市是深化國企改革的重要舉措
二、上海經(jīng)驗:國企整體上市的主要特點及問題
三、推進國企整體上市的建議
第八章 把培育國際一流跨國公司作為新一輪國企改革的重要目標
一、國有大企業(yè)有必要、有條件成為國際一流跨國公司
二、國有大企業(yè)成為國際一流跨國公司還存在諸多障礙
三、把一批國有大企業(yè)盡快培育成為國際一流跨國公司
第九章 借鑒競爭中立原則應(yīng)對TPP協(xié)議國企條款挑戰(zhàn)
一、TPP國企條款的核心思想不是“競爭中立”而是對國有企業(yè)的“競爭限制”
二、TPP國企條款淡化“競爭中立”在于該概念原旨并不更有利于美國重構(gòu)競爭優(yōu)勢和利益格局
三、適當吸收引用“競爭中立”有利于我國國企改革發(fā)展需要,也有利于應(yīng)對TPP國企條款挑戰(zhàn)
第十章 推進我國國有資本布局調(diào)整的建議
一、21世紀以來我國國有資本布局調(diào)整的主要特征
二、國有資本布局調(diào)整產(chǎn)生上述特征的內(nèi)在機制
三、進一步調(diào)整國有資本布局的建議
第十一章 地方投融資平臺轉(zhuǎn)型的方向與政策
一、地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型方向和功能再定位
二、促進平臺公司轉(zhuǎn)型的配套政策
第十二章 混合所有制企業(yè)數(shù)量、類型和行業(yè)分布
一、混合所有制企業(yè)數(shù)量
二、混合所有制企業(yè)類型
三、混合所有制企業(yè)行業(yè)分布
四、幾點啟示
第十三章 中集集團發(fā)展混合所有制和改善公司治理的啟示
一、合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制和改善公司治理的重要基礎(chǔ),用國有股權(quán)分散化替代一股獨大
二、確立董事會在公司的核心地位,由董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人代替大股東派遣,董事長由外部人代替內(nèi)部人
三、市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度和優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理團隊是確保公司持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)是“市場人”,沒有行政級別,沒有官本位激勵
四、注重對高管的薪酬激勵,采用市場化的考評和股權(quán)激勵,使管理層遠離腐敗,保持旺盛的熱情
五、內(nèi)生的遵紀守法機制與完善的監(jiān)督機制是國企健康發(fā)展的重要保障,以內(nèi)部與外部互動的監(jiān)督代替運動式、碎片化的監(jiān)督
第十四章 兩類公司如何做到“五個防止”
一、加快企業(yè)功能轉(zhuǎn)換與業(yè)務(wù)調(diào)整,防止將現(xiàn)有集團公司簡單翻牌為投資運營公司
二、明確權(quán)責,充分授權(quán),防止國有資本運營公司被虛化
三、構(gòu)建現(xiàn)代公司治理,防止兩類公司回歸行政化
四、遵循競爭原則,鼓勵交叉持股,防止形成更大的壟斷
五、強化信息披露,創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則,防止與資本市場相沖突
第十五章 取消食鹽專營可能產(chǎn)生的若干問題分析
一、碘鹽覆蓋率短期會下降,長期可依靠各方努力維持在較高水平
二、食鹽市場會出現(xiàn)分化,低價碘鹽供應(yīng)有保障
三、為保障食鹽供應(yīng)安全和質(zhì)量安全,需作一些特殊安排
四、市場監(jiān)管重點會發(fā)生轉(zhuǎn)移,提高行業(yè)集中度是減輕監(jiān)管壓力的基礎(chǔ)
五、食鹽專營企業(yè)將會受到較大沖擊,各地政府應(yīng)重點做好人員安置工作
六、妥善安排改革進程,逐步引入競爭,讓消費者、企業(yè)和行業(yè)都能獲得改革紅利
第十六章 利用雙重改革機遇推動鹽業(yè)國企健康發(fā)展
一、鹽業(yè)國企面臨食鹽專營體制改革與國企改革的雙重挑戰(zhàn)和機遇
二、加快推進鹽業(yè)國企改革為食鹽專營體制改革落地提供保障
三、食鹽專營體制改革要為鹽業(yè)國企改革提供條件
第十七章 完善國有企業(yè)常態(tài)化反腐機制
一、國有企業(yè)常態(tài)化反腐效果不佳
二、常態(tài)化反腐成效不佳的原因
三、強化社會監(jiān)督提升國企反腐常態(tài)化效果
第十八章 化解僵尸企業(yè)職工安置壓力的政策建議
一、與上一輪國企職工安置比較,當前既存在有利條件,又面臨新情況
二、上一輪國企改革中職工安置的主要經(jīng)驗
三、做好國企職工安置工作的政策建議
第十九章 處置僵尸企業(yè)需盡快補齊職工安置的政策短板
一、中鹽株化破產(chǎn)處置的主要做法
二、政策啟示與建議/參考文獻
十八屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的基本方向和大思路。但在改革實踐中,由于一些突出問題的阻礙,國企改革整體進展低于社會公眾的預期。為此,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所在2014年完成“國有資本管理體制改革研究”課題的基礎(chǔ)上,針對新時期國企改革實踐中的若干突出矛盾及重要問題,開展重點研究,堅持問題導向,獨立成篇;不追求面面俱到和體系的嚴格完整,更注重政策建議的針對性和可行性;诖罅康纳钊胝{(diào)研和專家座談,撰寫了19篇調(diào)查研究報告,供有關(guān)部門參考。各報告的主要觀點如下。
。1)經(jīng)過三十多年的改革和努力,國有企業(yè)在規(guī)模與實力等方面都有長足進步,但經(jīng)營績效相對不高,同時仍然存在國有資本行業(yè)分布不盡合理、公益性體現(xiàn)不夠、流動性不強等問題。國有企業(yè)的問題不僅與企業(yè)本身的效率有關(guān),也與體制機制、社會責任、歷史負擔、發(fā)展路徑等因素有關(guān)。按照黨的十八屆三中全會決定精神,切實推進國有企業(yè)全面深化改革,提升國有企業(yè)經(jīng)營績效、提高國有資本的公益性和流動性等任務(wù)既迫切又必要。
。2)思想解放和改革氛圍是推動國企改革的重要前提,必須首先明確國有資本的功能定位、國有企業(yè)為什么要改革、國企改革應(yīng)堅持的基本原則和改革底線、如何理解公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導地位等問題?梢詮捻椖亢推髽I(yè)不同層面多種形式推進混合所有制改革;國資管理體制改革應(yīng)優(yōu)先于國企自身改革;加快開展國有資本投資運營公司試點;建立國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略和人民利益的新機制;通過試點、鼓勵地方探索和創(chuàng)新、分類改革、增量改革和加強改革溝通等探索國有企業(yè)改革的多種推進方式。
。3)建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施;創(chuàng)新機制、積極推進”的思路進一步推進國企員工持股,結(jié)合國企改革總體方案統(tǒng)籌規(guī)劃,區(qū)分上市公司與非上市公司、管理層持股與全員持股分類推進,通過創(chuàng)新機制放松限制,繼續(xù)完善員工持股實施政策。
。4)國有獨資公司董事會試點工作已經(jīng)進行了十年,機構(gòu)建設(shè)進展較快,但機制建設(shè)相對滯后。建議按照“落實權(quán)力、理清責任、權(quán)責對等”的思路重點加強機制建設(shè),推動機構(gòu)建設(shè)和機制建設(shè)協(xié)同前進。
。5)進一步深化國企三項制度改革,從外部改革入手,妥善處理歷史遺留問題、加快建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度、進一步改革和完善薪酬制度、加快壟斷行業(yè)的市場化改革等,以外部改革促進內(nèi)部改革。
。6)建議盡快啟動、逐步規(guī)范,開展國有企業(yè)信息披露工作;參照上市公司相關(guān)制度制定國有企業(yè)信息披露標準;完善獨立審計與內(nèi)部審計相結(jié)合的監(jiān)督體系;完善國有企業(yè)信息披露的相關(guān)法規(guī)。
。7)整體上市是深化國企改革的重要舉措,有利于推動國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革,從根本上解決股權(quán)架構(gòu)倒置問題,形成持續(xù)推進改革的動力機制。應(yīng)重視整體上市與資產(chǎn)優(yōu)化重組、股權(quán)激勵的合理結(jié)合,探討用托管等方式解決少量未上市資產(chǎn)的管理問題。
。8)培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè),就是要培育具有全球資源整合能力、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引導力和帶動力、在國際產(chǎn)業(yè)競爭中具有主導權(quán)的國際一流跨國公司。推動國有大企業(yè)發(fā)展成為國際一流跨國公司,重點是推進商業(yè)性國企徹底實現(xiàn)市場化,使其成為目標商業(yè)化、股權(quán)多元化、治理法治化的全球市場主體。
(9)TPP協(xié)議國企條款在企業(yè)層面集中地反映了美國重構(gòu)競爭優(yōu)勢和利益格局的戰(zhàn)略意圖,即彰顯跨國公司權(quán)利、限制國有企業(yè)競爭優(yōu)勢。我們可以借鑒“競爭中立”的積極內(nèi)容應(yīng)對TPP協(xié)議國企條款挑戰(zhàn),淡化所有制色彩,對內(nèi)促實質(zhì)性國企改革,為確保各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件,對外為國有企業(yè)爭取有利的國際環(huán)境和發(fā)展空間。如果我們切實貫徹“以管資本為主”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革思路,更多地強調(diào)國有資本、更好地發(fā)展混合所有制企業(yè),那么來自TPP協(xié)議國企條款的壓力很大程度上就能被化解于無形。
。10)國有資本與其他資本一樣,具有“逐浪”和“逐利”的特性,這是導致國有資本布局調(diào)整難的客觀原因。十八屆三中全會已明確了我國國有資本布局調(diào)整的方向,未來的關(guān)鍵是要順應(yīng)國有資本的特性行事,并在高于實體企業(yè)的層面建立布局調(diào)整機制。
。11)地方投融資平臺應(yīng)以普通企業(yè)身份參與民生建設(shè)項目、多途徑開發(fā)地方公共資源、管理運營公益性國有資產(chǎn)、以管資本為主投資運營經(jīng)營性國有資產(chǎn)等轉(zhuǎn)型方向;政府應(yīng)建立公益性項目的市場化保障機制,以規(guī)范和共享為重點完善PPP融資模式,建立符合市場要求的規(guī)范公司治理制度,并在實施業(yè)務(wù)分類監(jiān)管等方面予以配套支持。
。12)基于對混合所有制企業(yè)數(shù)量、類型和行業(yè)分布的分析得出,只有在充分競爭環(huán)境下形成的混合所有制,才可能成為提升國有企業(yè)效率的重要舉措;建議推進行業(yè)改革、擴大對內(nèi)對外開放。
(13)中集集團的混合所有制改革經(jīng)驗表明,合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制和改善公司治理的重要基礎(chǔ)。用國有股權(quán)分散化替代一股獨大;確立董事會在公司的核心地位,由董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人代替大股東派遣,董事長由外部人代替內(nèi)部人;市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度和優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理團隊是確保公司持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)是“市場人”,沒有行政級別,沒有官本位激勵;注重對高管的薪酬激勵,采用市場化的考評和股權(quán)激勵,使管理層遠離腐敗,保持旺盛的熱情;內(nèi)生的遵紀守法機制與完善的監(jiān)督機制是國企健康發(fā)展的重要保障,以內(nèi)部與外部互動的監(jiān)督代替運動式、碎片化的監(jiān)督。
。14)兩類公司要做到“五個防止”:防止將現(xiàn)有集團公司簡單翻牌為投資運營公司、防止被虛化、防止回歸行政化、防止形成更大的壟斷、防止與資本市場相沖突。
。15)取消食鹽專營,碘鹽覆蓋率短期會下降、食鹽市場會出現(xiàn)分化、市場監(jiān)管重點會有所轉(zhuǎn)移、專營企業(yè)會受到較大沖擊。政府應(yīng)把食鹽補碘工作做細做活;建立市場倒逼機制,提高行業(yè)集中度,減輕市場監(jiān)管壓力;要積極推進食鹽專營企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型,重點做好人員分流安置。
。16)食鹽專營體制改革與鹽業(yè)國企的自身改革要相互結(jié)合、共同推進,通過專營體制改革倒逼鹽業(yè)國企加快自我改革,通過鹽業(yè)國企的自我改革為專營體制改革的順利推進提供保障。
。17)打破國有企業(yè)反腐機制的封閉性,提升國有企業(yè)常態(tài)化的反腐效果,需要在推進股權(quán)多元化改革和加強董事會建設(shè)的基礎(chǔ)上從三個方面強化社會監(jiān)督:一是完善國有企業(yè)信息公開披露制度,二是建立利益相關(guān)人訴訟機制,三是完善舉報人保護制度。
。18)處置“僵尸企業(yè)”最核心的問題是職工安置。比較借鑒以往經(jīng)驗,結(jié)合當前新特點,解決“僵尸企業(yè)”的職工安置問題,短期需多渠道化解人員安置壓力,長期要加強勞動用工規(guī)劃和監(jiān)督,主動分流富余人員。
。19)中鹽株化在通過關(guān)閉破產(chǎn)出清過程中,以維穩(wěn)為核心,積極妥善安置職工,很多做法值得各地處置國有“僵尸企業(yè)”時借鑒。同時,其破產(chǎn)過程中也反映出了國有“僵尸企業(yè)”職工安置存在政策短板。
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