上海海關(guān)學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校，直屬于中華人民共和國海關(guān)總署。中國海關(guān)高等教育已有百余年歷史，1908 年清政府在北京建立的稅務(wù)學(xué)堂（后更名為稅務(wù)專門學(xué)校，并遷址上海）是世界上最早從事海關(guān)高等專業(yè)教育的學(xué)校之一。新中國成立后，1953 年上海海關(guān)學(xué)校設(shè)立；1980 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，升格為上海海關(guān)�？茖W(xué)校；1996 年更名為上海海關(guān)高等�？茖W(xué)校。 2007 年3 月，教育部批準(zhǔn)在上海海關(guān)高等專科學(xué)校的基礎(chǔ)上設(shè)立上海海關(guān)學(xué)院。2012 年12 月，學(xué)院被國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)為“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”——學(xué)士學(xué)位授予單位開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)工作單位。

　　近年來，為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)院圍繞海關(guān)改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)問題開展決策咨詢研究，提升學(xué)院服務(wù)海關(guān)的能力，上海海關(guān)學(xué)院?jiǎn)��?dòng)了智庫建設(shè)，圍繞海關(guān)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略需求，聚焦海關(guān)全面深化改革的重大問題進(jìn)行高層次的戰(zhàn)略咨詢和應(yīng)用對(duì)策研究，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，提升學(xué)院服務(wù)海關(guān)決策咨詢的能力，增強(qiáng)學(xué)院學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力，提

　　升學(xué)院在海關(guān)事業(yè)改革和發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，更好地服務(wù)于海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。智庫是思想生產(chǎn)、決策咨詢的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，具有“咨政啟民”的重要作用。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，加快建設(shè)中國特色新型智庫對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。高校智庫是中國特色新型智庫建設(shè)中的一支重要力量，上海海關(guān)學(xué)院作為海關(guān)總署直屬的高等學(xué)府，應(yīng)圍繞海關(guān)的改革和發(fā)展，做好決策咨詢研究，一方面通過智庫研究為海關(guān)總署決策咨詢提供依據(jù)；另一方面對(duì)外積極“發(fā)聲”，影響公眾對(duì)海關(guān)形象的看法和認(rèn) 知。本書為2015 年度海關(guān)總署署級(jí)課題“構(gòu)建先進(jìn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制問題研究”的最終成果。從2014 年年底到2015 年年初，學(xué)院組織部分教師就該課題研究背景、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行了研討，并就開展該課題研究的實(shí)踐意義展開論證。各界認(rèn)為在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、國家全面深化改革的大背景下，該課題研究對(duì)海關(guān)深化改革、構(gòu)建先進(jìn)監(jiān)管體制意義重大，學(xué)院范圍內(nèi)的研討論證為深入開展課題研究與申報(bào)署級(jí)課題選題奠定了良好開端。該項(xiàng)課題自立項(xiàng)以來，受到學(xué)院的高度重視。課題組在實(shí)地調(diào)研、反復(fù)論證與研討的基礎(chǔ)上，對(duì)海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，構(gòu)建了具有中國特色的海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，最終形成總報(bào)告以及一系列的分課題研究報(bào)告。其中，課題核心觀點(diǎn)被海關(guān)總署研究室《領(lǐng)導(dǎo)參閱》第31期刊發(fā)。

　　《海關(guān)全面深化改革總體方案》提出“打造先進(jìn)的、在國際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制”的目標(biāo)，由此，探索建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)海關(guān)監(jiān)管機(jī)制成為中國海關(guān)和海關(guān)理論研究者的共同努力方向。這些新情況、新條件對(duì)我國海關(guān)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)提出了新的要求，為此，如何完善和優(yōu)化我國海關(guān)監(jiān)管模式、構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制等問題的研究隨之提上日程。如何對(duì)我國海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)？由于我國的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，按照國際經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)估體系難以對(duì)我國海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r作出準(zhǔn)確的描述和判斷，因此，需要構(gòu)建一個(gè)既全面完整，又能充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的國際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。

　　2015 年4 月28 日，學(xué)院主辦“構(gòu)建先進(jìn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制問題研究”署級(jí)課題啟動(dòng)研討，海關(guān)總署研究室、廣東分署、上海海關(guān)、武漢海關(guān)、昆明海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政研骨干及學(xué)院部分老師參加會(huì)議。學(xué)院圍繞研究目標(biāo)、研究重點(diǎn)、成果形式、進(jìn)度安排等方面的內(nèi)容，對(duì)課題的初步研究思路進(jìn)行了介紹。各海關(guān)政研骨干結(jié)合各自工作特色、學(xué)院老師結(jié)合研究經(jīng)驗(yàn)，就課題研究中的“監(jiān)管”、“機(jī)制”等概念界定、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、理論研究與實(shí)踐的聯(lián)系等紛紛發(fā)表見解，并對(duì)一些具體研究?jī)?nèi)容與研究分工進(jìn)行了深入討論與交流。在啟動(dòng)研討基礎(chǔ)上，學(xué)院形成課題實(shí)施方案，并正式啟動(dòng)研究，各合作海關(guān)根據(jù)工作特色相應(yīng)承擔(dān)部分研究工作。2015 年5 月31 日至6 月6 日，學(xué)院課題組、廣東分署研究室課題小組以及海關(guān)總署研究室赴烏魯木齊海關(guān)進(jìn)行了課題調(diào)研，召開了署級(jí)課題座談交流會(huì)，與烏魯木齊海關(guān)各個(gè)職能處室的負(fù)責(zé)人交流了課題的研究情況及現(xiàn)實(shí)難題。其間，與喀什海關(guān)進(jìn)行了課題交流座談會(huì)，并實(shí)地調(diào)研了卡拉蘇海關(guān)、紅其拉甫海關(guān)、伊爾克什坦海關(guān)和吐爾尕特海關(guān)，具體了解邊境海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管機(jī)制所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。課題組在調(diào)研后，對(duì)課題研究框架以及競(jìng)爭(zhēng)力的分析指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和完善。

　　2015 年6 月17 日，學(xué)院課題組與香港海關(guān)舉行了題為“貿(mào)易便利化背景下的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制”的交流研討會(huì)議。香港海關(guān)介紹了香港海關(guān)面臨的貿(mào)易便利化背景，并從電子貨物清關(guān)平臺(tái)、多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計(jì)劃、內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的安排、輸往內(nèi)地的葡萄酒通關(guān)征稅便利措施、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、香港認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計(jì)劃六個(gè)方面，詳細(xì)闡述了香港海關(guān)監(jiān)管機(jī)制在協(xié)調(diào)貿(mào)易便利與安全問題上的努力。學(xué)院介紹了承擔(dān)“構(gòu)建先進(jìn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制問題研究”署級(jí)課題的背景與研究進(jìn)展情況，并展示了關(guān)于海關(guān)監(jiān)新視野下海關(guān)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究管機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的階段性成果。在研討交流中，雙方就監(jiān)管機(jī)制中的貿(mào)易便利與安全協(xié)調(diào)、許可證管理制度、無紙化通關(guān)、執(zhí)法資源配置以及海關(guān)監(jiān)管工作評(píng)價(jià)等方面問題展開了討論。2015 年6 月25 日，課題組赴上海海關(guān)加貿(mào)處進(jìn)行課題調(diào)研，了解上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的整體情況以及對(duì)創(chuàng)新制度運(yùn)行的評(píng)估情況。課題組就監(jiān)管制度的運(yùn)行情況、與國際標(biāo)桿的對(duì)比情況等方面問題展開了討 論。此后，根據(jù)調(diào)研情況，綜合整理、概括、提煉各類調(diào)研資料，各課題參與單位向?qū)W院提交本單位側(cè)重研究的書面報(bào)告，學(xué)院形成課題報(bào)告初稿，召開合作單位課題研討會(huì)，對(duì)課題進(jìn)行專題討論；根據(jù)研討會(huì)議精神，修改文稿，并召集相關(guān)專家對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行論證；課題組根據(jù)專家意見反饋，進(jìn)一步修改完善課題報(bào)告，形成定稿。在此期間，學(xué)院數(shù)次召集課題組成員，就課題主報(bào)告開展情況、子課題研究情況等進(jìn)行研討交流，結(jié)合前提調(diào)研對(duì)主報(bào)告最終框架、內(nèi)容等進(jìn)行全面論證。本課題認(rèn)為“構(gòu)建先進(jìn)的、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分之一，肩負(fù)著促進(jìn)國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的職能；其主要內(nèi)涵通過構(gòu)建制度競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合的既能管得住、又能放得快的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)管力量、整合監(jiān)管資源、拓展監(jiān)管時(shí)空、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接、相互支持、相互協(xié)作的監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)貿(mào)易安全與便利。

　　在理解海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力概念的基礎(chǔ)上，本課題對(duì)當(dāng)前世界范圍內(nèi)與海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的兩種通行評(píng)價(jià)方法——貿(mào)易便利化指數(shù)方法和國別海關(guān)績(jī)效評(píng)估方法，進(jìn)行了系統(tǒng)分析。在結(jié)合中國海關(guān)監(jiān)管操作實(shí)踐之后，構(gòu)建了一個(gè)采用定性方法，由4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、14 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、19 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其中一級(jí)指標(biāo)包括貿(mào)易便利化、制度建設(shè)與人力資源開發(fā)、公平高效的稅收、執(zhí)法管理，力求全面反映各國海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力的多層次、多方面的特征，全面測(cè)評(píng)海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力各個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)程度和水平差 異。

　　以海關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系為基準(zhǔn)，梳理了發(fā)達(dá)國家海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，并與中國海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比性分析。在總結(jié)我國海關(guān)監(jiān)管機(jī)制不足的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建先進(jìn)的、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的針對(duì)性建議：首先，繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易便利與安全的雙重目標(biāo)，以貿(mào)易便利最大化為主旨目標(biāo)，以國家安全為根本目標(biāo)；其次，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，制訂海關(guān)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)；第三，建立公平高效的海關(guān)稅收體系，充分發(fā)揮海關(guān)稅收在協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，完善綜合治稅格局；第四，制訂現(xiàn)代化的《海關(guān)法典》，保障執(zhí)法統(tǒng)一和公正，以風(fēng)險(xiǎn)管理為海關(guān)執(zhí)法的核心手段，保障海關(guān)執(zhí)法效能。本課題進(jìn)一步在國內(nèi)外形勢(shì)變化的考量下，提出從區(qū)域?qū)用娴饺珖鴮用嬖俚饺�球�(qū)用鏄?gòu)建先進(jìn)的、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的三步走戰(zhàn)略。

　　近年來，上海海關(guān)學(xué)院根據(jù)海關(guān)事業(yè)改革發(fā)展的需要，緊密跟蹤外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展和海關(guān)全面深化改革前沿領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，大力推進(jìn)海關(guān)智庫建設(shè)。上海海關(guān)學(xué)院作為中國海關(guān)的重要智庫，應(yīng)當(dāng)為新常態(tài)下海關(guān)改革和發(fā)展提供智力支持。學(xué)院已有多項(xiàng)研究成果被總署《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《海關(guān)政研》等刊物刊發(fā)，海關(guān)特色研究?jī)?yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)，科研服務(wù)海關(guān)、服務(wù)決策咨詢的能力日益增強(qiáng)，為海關(guān)發(fā)展、推進(jìn)智庫建設(shè)奠定了良好開端。

　　干春暉