定 價(jià)：48 元
叢書名：普通高等教育土地資源管理專業(yè)“十三五”規(guī)劃建設(shè)教材
- 作者：朱道林 編
- 出版時(shí)間：2016/9/1
- ISBN：9787565516856
- 出 版 社：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社
- 中圖法分類：F301.2
- 頁碼：346
- 紙張：膠版紙
- 版次：2
- 開本：16開
《土地管理學(xué)（第2版）》共分15章，包括兩大部分內(nèi)容。前7章為土地管理基礎(chǔ)理論部分，主要從土地管理的概念、學(xué)科體系、基本理論、歷史發(fā)展、管理體制和管理政策等方面重點(diǎn)介紹有關(guān)基本概念、基本知識和基本原理；后8章重點(diǎn)圍繞我國土地管理實(shí)踐，介紹了土地權(quán)籍管理、土地規(guī)劃管理、土地保護(hù)管理、土地征收與儲備管理、土地供應(yīng)管理、土地市場管理、農(nóng)村土地管理及土地監(jiān)察與督察等基本內(nèi)容，最后對海外土地管理進(jìn)行比較借鑒，重在介紹有關(guān)基本知識�！锻恋毓芾韺W(xué)（第2版）》主要作為土地資源管理專業(yè)本科生專業(yè)課“土地管理學(xué)”或“土地管理概論”的教材，一般設(shè)計(jì)48學(xué)時(shí)，3學(xué)分。部分高校同時(shí)開設(shè)“土地管理概論”和“建設(shè)用地管理”兩門課程，均可選用本教材。
土地作為稀缺資源，在任何經(jīng)濟(jì)社會，既是重要的生產(chǎn)要素之一，又是重要的資產(chǎn)。其投入到人類利用過程中首先涉及的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，任何經(jīng)濟(jì)主體均會自主追求土地利用的高經(jīng)濟(jì)效益，但土地作為公共資源，如何保證其利用過程中的社會效益和生態(tài)效益，在社會效益和生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，如何保證我們整個(gè)人類所共有的土地資源有效、合理以及可持續(xù)地利用，這就需要社會控制，需要政府從社會的角度和整個(gè)人類的角度，對土地利用過程以及由此所產(chǎn)生的人與人之間的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)——這就是土地管理。土地管理學(xué)正是研究土地管理客觀規(guī)律的學(xué)科，并利用所探索的規(guī)律和規(guī)則，規(guī)范土地管理實(shí)踐，提高土地管理效率。
20世紀(jì)80年代以來，我國土地管理事業(yè)發(fā)展迅速，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求日益膨脹，由稀缺的土地資源所引起的社會經(jīng)濟(jì)矛盾也日益尖銳。尤其我國目前正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展時(shí)期，土地資源的配置方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等不斷發(fā)生巨變，政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、管理職能與方式也在不斷轉(zhuǎn)變，這些均是新時(shí)期的土地管理所必須要研究的課題。
本書定位為土地資源管理專業(yè)本科生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)教材，力求重點(diǎn)介紹土地管理的基本知識、基本原理和基本方法，并依據(jù)我國土地管理實(shí)踐的要求，介紹土地管理實(shí)踐的具體內(nèi)容和方法，探索有效管理的途徑。本書2007年出版第1版，得到各相關(guān)高校和實(shí)踐單位的廣泛使用。近10年土地管理實(shí)踐發(fā)生了很多變化，土地管理研究新成果不斷涌現(xiàn)，為使教材內(nèi)容得到及時(shí)更新，我們組織修訂出版第2版。修訂以后，全書共分15章，包括兩大部分內(nèi)容。前7章為土地管理基礎(chǔ)理論部分，主要從土地管理的概念、學(xué)科體系、基本理論、歷史發(fā)展、管理體制和管理政策等方面重點(diǎn)介紹有關(guān)基本概念、基本知識和基本原理；后8章重點(diǎn)圍繞我國土地管理實(shí)踐，介紹了土地權(quán)籍管理、土地規(guī)劃管理、土地保護(hù)管理、土地征收與儲備管理、土地供應(yīng)管理、土地市場管理、農(nóng)村土地管理及土地監(jiān)察與督察等基本內(nèi)容，最后對海外土地管理進(jìn)行比較借鑒，重在介紹有關(guān)基本知識。本書主要作為土地資源管理專業(yè)本科生專業(yè)課“土地管理學(xué)”或“土地管理概論”的教材，一般設(shè)計(jì)48學(xué)時(shí)，3學(xué)分。部分高校同時(shí)開設(shè)“土地管理概論”和“建設(shè)用地管理”兩門課程，均可選用本教材。
第一章 緒論
第一節(jié) 土地的概念與特性
一、土地的概念
二、土地的特性
三、我國土地的基本國情
第二節(jié) 管理與土地管理
一、管理與行政管理
二、土地管理的概念
三、土地管理的對象
四、國家對土地進(jìn)行行政管理的必要性
第三節(jié) 土地管理的特性和原則
一、土地管理的特性
二、土地管理的原則
第四節(jié) 土地管理的內(nèi)容與方法
一、土地管理的內(nèi)容體系
二、土地管理的方法
【學(xué)習(xí)小結(jié)】
【習(xí)題及思考題】
【主要參考文獻(xiàn)】
【擴(kuò)展閱讀】
第二章 土地管理學(xué)與土地管理教育
第一節(jié) 土地管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容
一、土地管理學(xué)的研究對象
二、土地管理學(xué)研究的內(nèi)容體系
第二節(jié) 土地管理學(xué)的研究方法
一、土地管理學(xué)的研究特點(diǎn)
二、土地管理學(xué)研究方法論
第三節(jié) 土地管理教育
一、土地管理教育概述
二、土地資源管理專業(yè)設(shè)置
三、土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)知識體系
【學(xué)習(xí)小結(jié)】
【習(xí)題及思考題】
【主要參考文獻(xiàn)】
【擴(kuò)展閱讀】
第三章 土地管理的基本理論
第一節(jié) 資源科學(xué)理論
一、資源與資源科學(xué)
二、資源的特性
三、土地管理的資源基礎(chǔ)
第二節(jié) 制度理論
一、制度的概念
二、秩序與經(jīng)濟(jì)生活
三、土地制度框架
第三節(jié) 土地經(jīng)濟(jì)理論
一、土地利用的經(jīng)濟(jì)性
二、土地報(bào)酬遞減規(guī)律
三、土地投資理論
第四節(jié) 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
一、委托一代理理論
二、公共選擇理論
三、政治行動和設(shè)租
第五節(jié) 管理學(xué)理論
一、管理學(xué)一般理論
二、公共管理理論
三、政府的職能
【學(xué)習(xí)小結(jié)】
【習(xí)題及思考題】
【主要參考文獻(xiàn)】
【擴(kuò)展閱讀】
第四章 我國土地管理的歷史發(fā)展
第一節(jié) 我國土地制度的歷史演變
一、前封建社會的土地制度
二、封建社會的土地制度
三、近代中國土地制度的演變
四、新中國成立后土地制度的變化
……
第五章 土地管理體制
第六章 土地政策
第七章 土地權(quán)籍管理
第八章 土地規(guī)劃管理
第九章 耕地保護(hù)管理
第十章 土地征收與儲備管理
第十一章 土地供應(yīng)管理
第十二章 土地市場管理
第十三章 我國農(nóng)村土地管理
第十四章 土地執(zhí)法監(jiān)查與督察
第十五章 海外土地管理比較
《土地管理學(xué)（第2版）》：
（二）土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式
1.專門性和非專門性土地管理機(jī)構(gòu)
土地管理機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限范圍的不同，可以分為兩種情況：第一種是不設(shè)置專門的土地管理機(jī)構(gòu)，而將土地管理工作分散到有關(guān)的主管部門或綜合到某一主管部門，可以稱之為非專門性土地管理機(jī)構(gòu)；第二種是設(shè)置專門的土地管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)土地管理。
�。�1）非專門性土地管理機(jī)構(gòu)。非專門性土地管理機(jī)構(gòu)包括兩種情況：第一種是將土地管理工作分散到各有關(guān)部門，可稱之為土地管理機(jī)構(gòu)分散化；第二種是將土地管理工作與其他有關(guān)行政管理工作綜合到某一主管部門，可稱之為土地管理機(jī)構(gòu)綜合化。
土地管理機(jī)構(gòu)分散化是指將土地管理部門分散到各有關(guān)主管部門，如將城市土地管理事務(wù)分散到建設(shè)主管部門；將農(nóng)村土地管理事務(wù)分散到農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、畜牧業(yè)主管部門、漁業(yè)主管部門等。土地管理機(jī)構(gòu)的分散化容易造成土地管理工作的政出多門，條塊分割，降低行政管理效率，增加行政管理成本，貶損公眾對行政的信任，降低行政服務(wù)質(zhì)量。因此，我國自1986年以來，已經(jīng)摒棄這種分散、多頭式管理體制，而實(shí)行集中、統(tǒng)一式管理體制。
土地管理機(jī)構(gòu)綜合化是指將土地管理工作綜合到某有關(guān)主管部門，如將土地、礦產(chǎn)、水域，房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、測量等有關(guān)部門兩個(gè)或兩個(gè)以上綜合至某一主管部門。目前在我國，通常情況下，是將土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、測量、地礦，甚至包括建設(shè)部門綜合成一個(gè)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，有利于部門分工的整合，縮短行政辦公流程，減少部門職責(zé)沖突，提高行政服務(wù)質(zhì)量。
�。�2）專門性土地管理機(jī)構(gòu)。專門性土地管理機(jī)構(gòu)是指由一個(gè)指定部門負(fù)責(zé)土地事務(wù)的管理。如各級人民政府成立土地管理局，專門對土地權(quán)屬登記、土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)、土地開發(fā)利用、土地保護(hù)、土地監(jiān)察等進(jìn)行管理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式有利于行政管理專業(yè)化及業(yè)務(wù)流程一體化。
2.垂直性與平行性土地管理機(jī)構(gòu)
按照土地管理機(jī)構(gòu)由誰設(shè)置，人、財(cái)、物由誰管理等方面的不同，土地管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類：一是垂直性土地管理機(jī)構(gòu)；二是平行性土地管理機(jī)構(gòu)。
�。�1）垂直性土地管理機(jī)構(gòu)。垂直性土地管理機(jī)構(gòu)是指下一級土地管理機(jī)構(gòu)由上一級土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，下一級土地管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由上一級土地管理機(jī)構(gòu)委派與管理，下一級土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限由上一級土地管理機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限范圍內(nèi)指定，下一級土地管理機(jī)構(gòu)聽命于上一級土地管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式有利于宏觀土地政策的層層落實(shí)，減少來自橫向?qū)用娴母蓴_和影響。
�。�2）平行性土地管理機(jī)構(gòu)。平行性土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理機(jī)構(gòu)由人民政府設(shè)置，土地管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由設(shè)置它的人民政府管理，土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限由設(shè)置它的人民政府在法定權(quán)限內(nèi)確定。下一級人民政府的土地管理機(jī)構(gòu)與上一級人民政府的土地管理機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物上無直接的管理與被管理關(guān)系。土地管理機(jī)構(gòu)完全是設(shè)置它的人民政府的一個(gè)職能部分，聽命于設(shè)置它的人民政府。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式有利于地方人民政府微觀性土地政策的落實(shí)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》，土地管理機(jī)構(gòu)由人民政府設(shè)置，共分為四級：國務(wù)院土地行政主管部門，�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府土地行政主管部門，地（市）人民政府土地行政主管部門，縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門。至于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，一方面必須履行土地管理職責(zé)，另一方面，法律沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須設(shè)置專門的土地管理機(jī)構(gòu)，是否設(shè)置專門的土地管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。
……
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