隨著市場和供應鏈全球化的不斷深化，國家之間、各洲之間的貨運往來愈發(fā)繁忙，貨運行業(yè)已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的一環(huán)。因而，貨運行業(yè)也給環(huán)境和社會帶來巨大影響，包括燃料使用情況、二氧化碳排放、空氣污染、安全、作業(yè)環(huán)境等方方面面;包括中國在內的許多國家貨運行業(yè)效率低下，這將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
　　應對這些挑戰(zhàn)需要發(fā)展“綠色貨運”，在道路、鐵路、水運和航空運輸領域采取一系列的措施，旨在提高能源效率，降低對化石燃料的依賴，改善空氣質量，并最大限度減少二氧化碳排放和緩解氣候變化，同時維持競爭力和經(jīng)濟增長。
　　本書旨在通過分析中國當前與綠色貨運相關的政府部門機構設置和政策，識別出中國現(xiàn)有政策框架與國際上的成功經(jīng)驗與最佳實踐之間的差距，并基于此提出中國綠色貨運的進一步發(fā)展的建議。研究方法包括：信息與資料搜集、專家訪談、主要利益相關者意見征詢、中國近年來的綠色貨運進展評估，并邀請了貨運和物流領域的國際專家對內容進行審閱。本研究對道路貨運給予更多關注，因為相較于鐵路、水運、海運及航空等運輸方式，道路運輸效率更低，且燃油使用占比和污染排放量更高。
　　本書著眼于以下三方面的內容：
　�。�1）中國鐵路、公路、水運及航空四大貨運模式相關的機構設置、總體政策和規(guī)劃概覽；
　　（2）貨車、貨運物流、多式聯(lián)運政策分析，政策及制度挑戰(zhàn)，與國際經(jīng)驗相比存在的差距；
　�。�3）提出研究結論及促進中國綠色貨運發(fā)展的短期和長期建議。
　　一、主要研究結論
　　結論一：亟須提升中國貨運，特別是道路貨運的效率，降低其對社會和環(huán)境產生的負面影響。
　　2008—2012年，中國貨運量及周轉量（FTK）分別增長了11.1%和9.4%，均高于GDP的增幅（9.3%）。雖然水運占貨運周轉量的比例（46.6%）高于道路運輸（34.7%），但道路運輸效率更為低下，影響也最為顯著。中國有3000余種的貨車車型。2011年，貨車數(shù)量已有約1100萬輛，分屬于約70萬個道路貨運企業(yè)和650萬個體經(jīng)營戶，平均每個道路貨運運營商僅有1.6輛貨車，貨車數(shù)量超過50輛的運營商僅占2.9%。2011年，在道路運輸污染物排放總量中，貨車的一氧化碳排放占比36.8%，碳氫化合物占比41.2%，氮氧化物占比59.8%，顆粒物占比76.3%。據(jù)報道，超過40%的貨車在城際運輸過程中存在空載問題，平均裝卸時間長達72小時。
　　結論二：可在中國嘗試的有效策略包括：提升卡車和船舶本身的技術與管理水平（改善），優(yōu)化貨運物流系統(tǒng)（避免），以及由單一道路運輸轉向多式聯(lián)運、鐵路、內河航道和其他交通運輸模式（轉變）。
　　“改善”策略——通過技術和管理手段提高車輛和船舶的能源效率。與卡車相關的節(jié)能減排技術包括輪胎輪轂、空氣動力學設備、減少怠速的技術、尾氣排放控制技術、燃料與原油以及發(fā)動機和車輛技術等。對于海運和內河船舶，關鍵的策略包括使用低硫燃油、排放控制器件、為靠岸船舶提供岸電等。對于空運，主要改進方向為使用其他燃料替代煤油。
　�。�2）“避免”策略——主要通過物流優(yōu)化來降低道路貨物運輸需求或縮短運輸距離。為道路運輸提供的物流解決方案包括使用鉸接式卡車（甩掛運輸），回程裝載，匹配負載，搭建物流信息平臺，貨運公司之間聯(lián)手協(xié)作以及建立貨運集散中心等。類似的策略也可運用于其他的貨運模式。城市及運輸規(guī)劃也可成為有效的“避免”策略。
　�。�3）“轉變”策略——將貨運模式轉向能源效率更高并/或更加環(huán)保的運輸模式，特指將道路貨運模式轉變?yōu)槎嗍铰?lián)運、鐵路、內河航道和海運貨物運輸。
　　結論三：現(xiàn)有規(guī)劃和政策為政府機構和其他利益相關方關注綠色貨運提供了明確任務和堅實的基礎。
　　相關度最高的國家總體政策和規(guī)劃是交通運輸部的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、國家發(fā)展和改革委員會的《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，以及各運輸模式的具體發(fā)展計劃，道路、鐵路和水路交通運輸環(huán)境、能源、減排規(guī)劃。對于城市貨運，交通運輸部及其他六個部委向地方政府做出了《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》。最為重要的是，中國已經(jīng)針對四大運輸模式：道路、水路、航空和鐵路運輸設立了能源強度和二氧化碳排放強度的目標，在道路運輸方面也提出了客運和貨運的子目標。為實現(xiàn)上述目標，政府制定了一系列政策和計劃（見表），其中一些已投入試點。
　　中國支持道路綠色貨運發(fā)展和減排的政策和規(guī)劃
　　卡車(改善)貨運物流(避免)多式聯(lián)運及運輸模式轉變(轉變)?機動車燃油經(jīng)濟性，排放標準和燃油標準
　　?燃料替代(CNG,LPG,LNG)
　　?燃油效率和減排技術
　　?節(jié)能駕駛
　　?車輛淘汰機制(強制報廢、黃標車淘汰)?甩掛運輸
　　(使用鉸接式卡車)
　　?物流信息平臺
　　?改善城市配送?發(fā)展多式聯(lián)運
　　?促進鐵路－海運聯(lián)運發(fā)展
　　?促進水運
　　結論四：中國已經(jīng)啟動了一些國家和地方層面的綠色貨運相關項目。
　　中國已經(jīng)在國家和地方層面啟動了一些綠色貨運項目。2008年，廣州啟動了一個小型的綠色卡車試點項目，隨后的廣東綠色貨運示范項目(2011—2015年)主要包括卡車技術、甩掛運輸和物流信息平臺示范三大方面。國家層面來看，中國綠色貨運行動(CGFI)作為國家級項目于2012年4月發(fā)起，旨在提升燃油效率，減少道路運輸?shù)亩�氧化碳和空氣污染物排放量。中國綠色貨運行動項目的執(zhí)行機構為：中國道路運輸協(xié)會(CRTA)、交通運輸部公路科學研究院(RIOH)以及亞洲清潔空氣中心，由六個相關政府部門（交通運輸部，工信部、環(huán)保部、發(fā)改委、公安部和財政部）組成的指導委員會和專家小組提供指導。行動涵蓋三大部分內容，即上文所述的改善－避免－轉變策略：綠色卡車技術(改善)以及綠色駕駛(改善)，綠色管理(避免/轉變)，這些策略將通過制定標準、試點、示范和培訓首先在道路運輸企業(yè)中推廣。
　　結論五：必須克服當前政策和制度障礙，實現(xiàn)國家的綠色貨運目標。
　　總體來看，國家的機構設置涵蓋多個部門，負責策略、規(guī)劃和政策的制定。政府部門下屬科學和研究機構為其政策制定提供研究支持，同時行業(yè)協(xié)會搭建政府和企業(yè)之間的橋梁。上述管理結構在省級和地方層面的機構設置中也有所體現(xiàn)。從2005年開始，13個政府部門和2個行業(yè)協(xié)會每年召開兩次物流工作部際聯(lián)席會議。
　　先進卡車技術的應用、管理措施的執(zhí)行、物流策略以及多式聯(lián)運等其他交通模式的發(fā)展掣肘于諸多制度和政策方面的不足，一定程度上影響了我國實現(xiàn)節(jié)能目標、降低排放強度的能力。
　　(1)主要的制度和政策挑戰(zhàn)包括：
　�、倬G色貨運涉及多個相關管理部門的職責，各部門職責之間又存在相互沖突，部門間以及下屬機構間的協(xié)調極為不足；
　�、谡�府當局對貨運的關注度不及對客運的關注度高；
　�、塾袝r缺乏有效地推行政策的配套資金，特別是在基礎設施建設方面；
　�、苤С侄嗍铰�(lián)運的政策是宏觀層面的，缺乏法律約束力，且缺乏具體落地措施和實施時間表。
　　(2)這些問題造成的影響。
　�、偬烊粴夤�應相關的基建設施有限，不利于運輸公司采用天然氣作為替代燃料；
　�、谌珤燔�、雙拖車和汽車列車被禁止進入公路，因此推廣工作受到限制；
　�、坫q接式卡車牽引車及掛車類型的標準化對于甩掛運輸?shù)倪\用至關重要，但也不斷推遲；
　�、艹鞘谢�進程加快，城市貨運也成為主要挑戰(zhàn)；
　�、荻嗍铰�(lián)運銜接設施的規(guī)劃仍有差距，缺乏促進多式聯(lián)運以及將道路運輸轉向其他運輸模式發(fā)展的具體措施和時間表。
　　(3)相似的挑戰(zhàn)對各部門下屬的研究機構造成的影響包括：
　�、偃狈Ω鬟\輸模式的基礎數(shù)據(jù)，不同研究機構公布的數(shù)據(jù)之間存在出入；
　�、谟捎谌狈υ鷮嵉难芯�，就無法制定穩(wěn)妥的政策，例如，交通運輸部需要強有力的研究結果來證明大型卡車在公路上不會引發(fā)道路安全問題，否則無法說服公安部支持大型卡車在中國推廣；
　�、鄄煌�研究機構進行的研究分享不暢，導致研究空白或重復工作的問題。
　　結論六：國外有大量的最佳實踐可供中國借鑒，助其制定政策與策略、彌補差距。
　　本報告所述最佳實踐中與中國最為相關的是：
　　(1)歐洲柴油機尾氣處理液(Adblue)供應和分銷網(wǎng)絡，用以滿足歐四、歐五和歐六機動車污染物排放標準的執(zhí)行要求，歐洲、美國和其他多個發(fā)達國家已經(jīng)擁有相關網(wǎng)絡。
　　(2)美國國家環(huán)境保護局SmartWay項目的技術認證體系，該體系涵蓋大量卡車相關技術、詳細具體的測試方法、推廣認證技術的融資機制，并向通過技術認證的企業(yè)授予公眾認可的認證標志。
　　(3)英國的節(jié)能駕駛計劃，包括培訓、電子駕駛監(jiān)測系統(tǒng)和激勵計劃。
　　(4)由于成本過高，需考慮機動車強制報廢措施的替代方案。例如西雅圖港，車輛是否淘汰取決于排放測試，而非車輛使用年限。
　　(5)將使用鉸接卡車的甩掛運輸與其他措施相結合，特別是負載匹配措施(“在線貨運信息分享平臺”)，從而減少空載的情況。
　　(6)國外特別是歐洲零售商為城市貨運設立貨運集散中心的有關實踐。
　　(7)國外的小型貨運公司如何通過結盟分享資源與優(yōu)勢，從而共同爭取與管理金額更大、利潤更高的貨運合同。
　　(8)國外如何進行車隊燃油管理，尤其是有關線路規(guī)劃的實踐。
　　(9)通過政策激勵貨運從道路運輸轉向其他模式，典型案例是歐洲采取卡車道路收費，投資鐵路基建和互聯(lián)網(wǎng)路，以及在城市貨運中使用貨運自行車等措施。
　　二、主要建議
　　1.政策建議的目的
　　下列政策建議旨在應對現(xiàn)有政策和行動所面臨的挑戰(zhàn)：
　�。�1）燃油經(jīng)濟性標準：加強交通運輸部與工信部之間的協(xié)調，促成燃油經(jīng)濟性標準的政策一致性。
　�。�2）機動車排放標準：環(huán)保部和交通運輸部應調配更多資源，重視監(jiān)督在用車輛標準的執(zhí)行情況。
　�。�3）卡車技術：基于美國SmartWay的技術認證體系，以及廣東綠色貨運示范項目的技術示范成果，中國綠色貨運行動可以牽頭編制節(jié)能減排的產品和技術目錄，并制訂嚴格的測試方法方案。
　�。�4）機動車報廢制度：第一，發(fā)起有關報廢卡車處置的政策研究，防止非法處置，同時與其他綠色貨運行動比較每噸減排的成本，從而了解機動車報廢計劃的成本效益。第二，重新評估是否使用年限作為卡車報廢的標準，考慮使用排放測試結果作為替代標準。
　�。�5）支持小型貨運公司發(fā)展：建立小型貨運公司的聯(lián)盟，使其具備與大公司相當?shù)氖袌龈偁幜�，同時使用鉸接式卡車參與甩掛運輸?shù)牟僮鳌?br />　�。�6）運輸路線規(guī)劃：對信息化運輸路線規(guī)劃軟件進行試點應用，同時加強激勵措施，協(xié)調承運人收貨、送貨，降低燃油消耗。
　�。�7）城市商品配送：①通過建立工作小組等方式強化城市物流管理相關方之間的協(xié)調；②豁免中國綠色貨運行動認證卡車的城區(qū)限行；③對由零售商、企業(yè)運作的貨運集散中心進行可行性評估，考量是否可以替代政府運作；④研究和評估歐洲及日本的城市貨運物流在中國運用的適應性，包括集貨點網(wǎng)絡架構。
　�。�8）發(fā)展多式聯(lián)運：通過協(xié)調規(guī)劃、土地審批和基礎設施建設擴展鐵路和內河航道網(wǎng)絡。
　�。�9）英國和美國的經(jīng)驗顯示，開放鐵路市場管制增加了鐵路貨運的市場份額。新成立的中國鐵路總公司可以探索提升鐵路貨運服務的方法，將鐵路運輸市場向民間企業(yè)開放，增加鐵路貨運市場份額。
　　2.系統(tǒng)性建議
　　系統(tǒng)性建議針對系統(tǒng)性的制度和政策挑戰(zhàn)，旨在實現(xiàn)綠色貨運的長期可持續(xù)發(fā)展。這些建議圍繞中國綠色貨運發(fā)展的四大支柱展開：
　�。�1）部門協(xié)作：通過現(xiàn)有的中國綠色貨運行動指導委員會促進和改善部門之間的協(xié)調，重點關注解決上述政策挑戰(zhàn)，確定中國綠色貨運的長期發(fā)展方向。
　�。�2）研究：成立綠色貨運研究機構協(xié)調網(wǎng)絡，聯(lián)合相關部委下屬研究單位(交通運輸部科學研究院、交通運輸部公路科學研究院、交通運輸部規(guī)劃研究院、交通運輸部水運科學研究院、中國汽車技術研究中心、環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心、國家發(fā)改委綜合運輸研究所)，并采用輪席制度。建議該網(wǎng)絡的工作重點為：①匯編現(xiàn)有研究；②收集四大運輸模式的基礎數(shù)據(jù)和統(tǒng)計；③從現(xiàn)有的試點和示范項目中分析經(jīng)驗教訓；④確定深入研究的重點領域，協(xié)調各研究單位之間的工作；⑤針對現(xiàn)有及新的研究、數(shù)據(jù)和試點項目建立數(shù)據(jù)庫。
　�。�3）企業(yè)參與綠色貨運：行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮更大的作用，向政府反映行業(yè)的訴求。相關行業(yè)協(xié)會包括中國道路運輸協(xié)會、中國交通運輸協(xié)會，由亞洲各國托運人、承運人和物流服務提供商（其中大部分企業(yè)在中國運營）組成的亞洲綠色貨運組織(GFA)。
　�。�4）通過多種渠道學習國際經(jīng)驗，改善政策制定和實施：①中國綠色貨運行動專家小組，包括綠色貨運發(fā)展方面領先機構的國際專家；②亞洲綠色貨運組織的企業(yè)最佳實踐；③每年可在中國綠色貨運行動年度研討會后舉行一次學習、分享國際經(jīng)驗的專項研討會。