公法和私法劃分的觀念可以溯至古羅馬時期，時有偉大法學(xué)家烏爾比安為之代言：“公法涉及羅馬帝國的政體，私法則涉及個人利益�！辫b于羅馬法對歐洲法學(xué)的巨大影響，這種分類遂流行于大陸法系的法學(xué)理論。19世紀(jì)伊始，權(quán)力向國家的逐漸集中帶來了公法的日趨繁盛，公法與私法判然有別亦為必然。然而19世紀(jì)末葉私法獨立于國家與社會的觀念卻趨于消隱，私法公法化似不期而至。雖屢遭批判，公私法的劃分并未淪為大陸法系的歷史遺跡，反而因?qū)τ⒚婪ㄏ档某晒χ踩攵�具有了普適性。公法學(xué)家不再是德法等歐陸國家的專利，我們同樣見證了美國法學(xué)旗幟從肯特、斯托里、卡多佐、霍姆斯向沃倫、馬歇爾、倫奎斯特等憲法闡釋者的傳遞。必須承認(rèn)，各國思想起點不同，歷史發(fā)展不同，公法理論亦有所差別。然而正如著名公法學(xué)家莫里斯·奧里烏（Maurice Hauriou）所言，政治權(quán)力與法律之間關(guān)系的難題應(yīng)當(dāng)是一切公法理論的軸心。據(jù)此，公法理論的對象既是政治的，也是法學(xué)的，國家不僅僅是支配和管理的體系，也是法律制度的集合。因此，國家與法律之間的關(guān)系、國家如何順服法律之治即為全部焦點所在。

　　中國法治進(jìn)程道路艱險，歷經(jīng)曲折，不啻為一次新的長征。過往無須贅述，前景尚待明察。目前，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的基調(diào)業(yè)已定下，這就要求我們必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。作為一項憲法原則的法治原則，具有極為豐富的含義。但如果擱置宏大敘事，轉(zhuǎn)向一種極簡主義的立場，就意味著所有人、所有權(quán)力，不管是公共的，還是私人的，都應(yīng)受到公開而事先頒布的法律的約束，并得以分享其利益。鑒于長期與人治思維搏斗的特殊語境，如何限制當(dāng)權(quán)者的恣意權(quán)力仍然是我國法治事業(yè)的第一要務(wù)。但同時也要看到，法治的目標(biāo)在社會，在人的生活與生存狀態(tài)。就此而言，法治并非目的，只是達(dá)成理想社會狀態(tài)的手段，我們不能從一個無視法律的社會狀態(tài)走入一個刻板地遵從法律的社會狀態(tài)。以法為名而無視人的生活與生存，甚至踐踏人的人格尊嚴(yán)，絕對不是法治所應(yīng)有的狀態(tài)。法治不是簡單的法律之治，不是簡單的嚴(yán)格執(zhí)法，法治是一種價值追求和權(quán)利得到普遍尊重的社會存在狀態(tài)，不同的利益訴求都能在法律上找到合理的平衡并有效協(xié)調(diào)各種沖突，法治是實現(xiàn)人類美好生活的重要路徑選擇。我們之所以崇尚法律，不是因為其是法律，而是因其符合我們的生活需求，使我們能協(xié)調(diào)共存和協(xié)同發(fā)展。法律以社會為基礎(chǔ)，通過法律的社會作用建設(shè)法治中國，實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福，這才是我們的目的。在法治建設(shè)的過程中，固然需要借鑒有益的理論與經(jīng)驗，但并無普遍適用的模式與方法，從中國實際出發(fā)，根據(jù)中國問題創(chuàng)造性地尋求自己的發(fā)展道路，才是正道。中國如何走向法治，如何不致誤入歧途乃至背道而馳，如何把法治與人的幸福生活有機(jī)協(xié)調(diào)，使法律以其規(guī)范功能在平衡不同利益沖突過程中展現(xiàn)社會的發(fā)展空間和道路選擇，提升人類文明，是法治建設(shè)不能不注意的問題。正因如此，基于中國特色的法治理論對于當(dāng)下中國之法治實踐意義非凡，也是本文叢希冀有功于此的目標(biāo)指向。

　　與法治事業(yè)的發(fā)展同步，我們也強(qiáng)烈地感受到近年來學(xué)界的成長與潛能。優(yōu)秀叢書精彩紛呈，應(yīng)接不暇；青年才俊紛紛涌現(xiàn)，活力無限，他們既是動力之源，也是未來的生力軍。在建設(shè)法治中國的大背景下，作為法學(xué)研究者的擔(dān)當(dāng)和對創(chuàng)新的追求，我們策劃了這套文叢，期望為優(yōu)秀作品助產(chǎn)，為杰出學(xué)者鋪路，為學(xué)術(shù)大廈添磚。

　　西南政法大學(xué)向來重視學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)傳承，既深入經(jīng)典，又關(guān)注現(xiàn)實，一直在學(xué)術(shù)道路上辛勤耕耘。行政法學(xué)院作為學(xué)校一個重要的法學(xué)院，在組建時就被要求承擔(dān)起公法和理論法學(xué)的教學(xué)與研究重任，故學(xué)院集中了全校相關(guān)方面的研究力量，這為學(xué)院的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在老一輩學(xué)者的艱辛努力、帶動和培養(yǎng)下，學(xué)院師承相繼，薪火相傳，造就了一大批優(yōu)秀的中青年學(xué)者，他們辛勤育人，筆耕不倦，為學(xué)術(shù)繁榮和學(xué)院發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。學(xué)院作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的組織者，志在通過提供條件和服務(wù)，讓每位老師都能全身心投入教學(xué)和科研。在這一過程中，我們提倡和鼓勵有組織的科學(xué)研究，通過團(tuán)隊組織集體攻關(guān)，研究一些重大的學(xué)術(shù)問題，并在相互研討啟發(fā)中尋求學(xué)術(shù)突破。為展現(xiàn)大家的研究成果，也為使研究更加系統(tǒng)和有針對性，我們組織出版這套文叢，衷心希望得到各位同人的關(guān)注和指教。

　　譚宗澤周祖成

　　2014年9月于重慶