國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015:建設(shè)全國統(tǒng)一市場路徑與政策
定 價:30 元
叢書名:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015
- 作者:任興洲,王微,王青 等 著;李偉 編
- 出版時間:2015/8/1
- ISBN:9787517703587
- 出 版 社:中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類:F723
- 頁碼:177
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015:建設(shè)全國統(tǒng)一市場路徑與政策》是國研中心2014年重點課題,由國研中心市場經(jīng)濟(jì)研究所完成。
《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015:建設(shè)全國統(tǒng)一市場路徑與政策》總結(jié)我國過去30年統(tǒng)一市場建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),并借鑒歐盟、美國的相關(guān)經(jīng)驗,提出的一系列促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)的政策建議對我國建設(shè)統(tǒng)一市場極有借鑒意義。
內(nèi)容摘要
主報告 打破市場分割和地方保護(hù)全面推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)研究
導(dǎo)言
一、新時期全面推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的重要意義
二、新時期全面推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)的基礎(chǔ)和條件
三、全國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨的主要障礙及成因分析
四、統(tǒng)一市場建設(shè)中的國際經(jīng)驗
五、新時期全面推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的基本思路與政策建議
專題一 新時期全面推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的重要意義和可能性
一、新時期全面推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的重要意義
二、新時期建設(shè)全國統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)和條件
專題二 我國統(tǒng)一市場的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及評價
一、改革開放以來我國統(tǒng)一市場的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
二、對目前全國統(tǒng)一市場的評價
專題三 全國統(tǒng)一市場建設(shè)過程中面臨的主要障礙及成因分析
一、全國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨的主要障礙及突出表現(xiàn)
二、導(dǎo)致問題和障礙的主要成因
專題四 全國統(tǒng)一市場建設(shè)的基本思路與政策建議
一、統(tǒng)一市場的內(nèi)涵與主要特征
二、新階段我國統(tǒng)一市場建設(shè)的推進(jìn)思路
三、加快統(tǒng)一市場建設(shè)的政策建議
專題五 統(tǒng)一市場建設(shè)的國際經(jīng)驗
一、美國統(tǒng)一市場的建設(shè)
二、歐洲統(tǒng)一市場的建設(shè)
三、歐美建設(shè)統(tǒng)一市場的經(jīng)驗啟示
附件一 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見
附件二 國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
附件三 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知
附件四 商務(wù)部稅務(wù)總局等部門關(guān)于印發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》的通知
參考文獻(xiàn)
《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015:建設(shè)全國統(tǒng)一市場路徑與政策》:
(三)統(tǒng)一市場建設(shè)需要強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保障
雖然美國和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系,但是統(tǒng)一市場建設(shè)的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)皆屬于權(quán)力的最高層。其優(yōu)點在于強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性,制定統(tǒng)一的市場規(guī)則,降低地方政府對統(tǒng)一市場建設(shè)的干擾,消除地方保護(hù)的行為。
在美國,全國統(tǒng)一市場的立法是美國國會,并在聯(lián)邦憲法中制定了“州際貿(mào)易條款”,授權(quán)聯(lián)邦政府對州際貿(mào)易加以調(diào)控,在《州際貿(mào)易法案》和《謝爾曼反托拉斯法》等相關(guān)法律中給予聯(lián)邦政府監(jiān)管統(tǒng)一市場的具體執(zhí)行權(quán),將司法解釋和最終裁決權(quán)賦予聯(lián)邦最高法院,各州必須遵守聯(lián)邦法院對相關(guān)貿(mào)易條款的判決和司法解釋。
在歐盟,其具有象征憲法意義的《羅馬條約》以及補(bǔ)充中對統(tǒng)一市場建設(shè)有明確的規(guī)定,而且統(tǒng)一市場的綱領(lǐng)性文件《完成內(nèi)部市場》得到各成員國議會或全體國民表決通過,由歐盟委員會具體執(zhí)行,司法解釋和最終裁決權(quán)歸屬于歐盟法院。在這樣的制度安排下,成員國必須根據(jù)歐盟憲法和《完成內(nèi)部市場》的規(guī)定對其國內(nèi)的法律進(jìn)行清理和修改,不得與歐盟憲法和統(tǒng)一市場法相抵觸。迄今,歐盟已制定了286項立法,通過立法來消除成員國之間阻礙貨物、人員、勞務(wù)、資本自由流動的各種非關(guān)稅壁壘。這些立法中,有95010獲得歐洲議會通過,85%已轉(zhuǎn)為成員國的立法。
。ㄋ模┙y(tǒng)一市場需要完善的治理體系
在美國,聯(lián)邦貿(mào)易委員會是負(fù)責(zé)執(zhí)行各項反托拉斯法律和維護(hù)統(tǒng)一市場的行政機(jī)構(gòu)。委員會由5名委員組成,委員由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院推薦和批準(zhǔn),不僅有權(quán)規(guī)范地方政府管理經(jīng)濟(jì)的行為,而且有權(quán)管理州際間以及與外國的商業(yè)行為管轄權(quán)。
歐盟統(tǒng)一市場建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐盟委員會的統(tǒng)一市場司,該機(jī)構(gòu)在28個成員國和列士敦支登、冰島、挪威三個國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu),從而形成統(tǒng)一市場建設(shè)、監(jiān)管和評估體系,解決統(tǒng)一市場建設(shè)中的相關(guān)問題。公民或企業(yè)遇到與統(tǒng)一市場法令相悖的問題時,如受到不公正待遇、在其他成員國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)遇到障礙等,可以通過當(dāng)?shù)氐臍W盟委員會分支機(jī)構(gòu)或直接向統(tǒng)一市場司求助。在統(tǒng)一市場建設(shè)體系內(nèi)仍無法解決,或不滿意其解決方案,可上訴到歐洲法院。這樣的治理體系和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),在一定程度上保證了統(tǒng)一市場的運行。
。ㄎ澹┙y(tǒng)一市場建設(shè)需要有效的治理工具和管理方式
以歐盟為例,歐盟統(tǒng)一市場司為推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)和準(zhǔn)確評估市場運行狀況,專設(shè)了評估部門,設(shè)計了評估指標(biāo)體系和計分板機(jī)制,并給每個指標(biāo)賦予一定的計分權(quán)重。
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