序言一
　　綠色減貧領(lǐng)域中一項(xiàng)創(chuàng)新研究
　　綠色發(fā)展與消除貧困既是聯(lián)合國(guó)”2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要目標(biāo),也是中國(guó)政府提出的2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉規(guī)劃的任務(wù)要求。在過去近40年的發(fā)展與改革歷程中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了舉世矚目的成就，GDP的年均增長(zhǎng)率超過了9%，居民收入也出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。然而，由于過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和增長(zhǎng)成果的共享性，在一段時(shí)期內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重的問題，同時(shí)由于收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村仍有很大一個(gè)人群長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。我們知道，扶貧最有效的手段是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護(hù)，因此通過綠色發(fā)展來實(shí)現(xiàn)減貧的目的成為現(xiàn)有發(fā)展階段中不得不做出的一種選擇。
　　綠色發(fā)展與綠色減貧作為一種發(fā)展理念已深入人心。可是，僅僅宣揚(yáng)這種理念是不夠的。我們需要將它應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究中，落實(shí)在政策制定和執(zhí)行中。因此，對(duì)綠色減貧的目標(biāo)和過程加以指數(shù)化是一項(xiàng)非常重要的工作。在這方面，北京師范大學(xué)張琦教授主編的《中國(guó)綠色減貧指數(shù)報(bào)告》（2016）作出了嘗試，并取得了很大進(jìn)展。該報(bào)告根據(jù)所收集到的最新信息和數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村11個(gè)連片特困地區(qū)的綠色減貧的效果加以評(píng)估，并給出了各個(gè)片區(qū)的綠色減貧指數(shù)。根據(jù)報(bào)告提供的11個(gè)片區(qū)的綠色減貧指數(shù)，可以看出片區(qū)之間存在著很大的差異，而且大部分片區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧開發(fā)方面去具有不俗的表現(xiàn)，而在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面卻差強(qiáng)人意。也就是說，報(bào)告提供的綠色減貧指數(shù)是一套參照標(biāo)準(zhǔn)，從中可以對(duì)各地的綠色減貧效果做出評(píng)估和比較，因此它具有非常重要的政策含義和實(shí)用價(jià)值。
　　應(yīng)該看到，構(gòu)造一套綠色減貧指數(shù)具有相當(dāng)?shù)碾y度。特別對(duì)于連片特困地區(qū)來說，收集到相關(guān)的真實(shí)可靠的信息和數(shù)據(jù)是特別困難的，而這些信息和數(shù)據(jù)又是計(jì)算綠色減貧指數(shù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵成分。因此，我對(duì)張琦教授及其團(tuán)隊(duì)為此做出的大量辛勤工作表示由衷欽佩。當(dāng)然，從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，這項(xiàng)工作會(huì)有或多或少的不足和遺憾，但是這無法掩蓋其重要的社會(huì)價(jià)值。它作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，在以后不斷改進(jìn)和完善過程中，會(huì)不斷顯現(xiàn)出重要的社會(huì)影響作用。
　　北京師范大學(xué)教授李實(shí)
　　2016年5月4日
　　序言二
　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須貫徹綠色發(fā)展理念
　　在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中，綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，集中體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告顯示，綠色發(fā)展是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，它將人類福祉置于發(fā)展的中心位置，確保自然資產(chǎn)繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源與環(huán)境服務(wù)。綠色發(fā)展擴(kuò)展了財(cái)富、福祉、增長(zhǎng)與發(fā)展質(zhì)量的傳統(tǒng)定義。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱：《決定》）在指導(dǎo)思想中明確要求，脫貧攻堅(jiān)要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，必須把扶貧開發(fā)促進(jìn)減貧和綠色增長(zhǎng)結(jié)合起來，推進(jìn)綠色減貧。綠色減貧，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的內(nèi)在要求，是貧困地區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。
　　堅(jiān)持綠色減貧、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是由貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱、貧困人口通常面臨發(fā)展與生態(tài)保護(hù)選擇等特征所決定的。我國(guó)的大部分貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上存在著很強(qiáng)的耦合性。在生態(tài)脆弱區(qū)的縣級(jí)行政單位中，76%為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些縣的土地面積、耕地面積和人口數(shù)量，分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數(shù)量的76%。生態(tài)脆弱意味著這些地區(qū)難以通過重化工業(yè)化等方式來進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)的減貧發(fā)展步伐。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》所劃分的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本上覆蓋了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域中有42.9%的區(qū)域位于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。顯然，這些地區(qū)的發(fā)展必須走綠色發(fā)展的路子，脫貧攻堅(jiān)自然必須以綠色發(fā)展為原則�！稕Q定》把“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，并把“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要路徑之一，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。這為大力推進(jìn)綠色減貧提供了依據(jù)，指明了方向。
　　深入研究綠色減貧問題具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。綠色減貧首先是綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)有機(jī)融合的新減貧發(fā)展理念。如何實(shí)現(xiàn)融合涉及其內(nèi)涵及外延、重大意義、理論基礎(chǔ)、作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等諸多理論問題，需要通過研究加以厘清。只有理論上的清晰并逐步成熟，才能真正把綠色減貧理念落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。深入研究與此相關(guān)的實(shí)踐問題同樣緊迫而重要。比如，如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住影響綠色減貧的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入分析，為著力解決脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系處理中的一系列突出問題提供參考？再比如，如何在扶貧開發(fā)工作成效考核體系建設(shè)中體現(xiàn)綠色減貧的價(jià)值取向，建立起綠色的干部考核方法和脫貧攻堅(jiān)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法？還有，貧困地區(qū)如何在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)、分類差異化考核等制度建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新性探索、實(shí)現(xiàn)更大的綠色減貧效果？等等。
　　《綠色減貧指數(shù)研究報(bào)告（2016）》關(guān)于綠色減貧研究取得了初步成果，積累了一定基礎(chǔ)。把綠色減貧從理念進(jìn)行量化、用指數(shù)表達(dá)是這項(xiàng)研究的重要?jiǎng)?chuàng)新。研究以11個(gè)集中連片特困地區(qū)為單元，在國(guó)內(nèi)外眾多研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際建立的一套測(cè)算各個(gè)集中連片特困地區(qū)綠色減貧水平的指標(biāo)體系，測(cè)算出綠色減貧指數(shù)，填補(bǔ)了減貧方面相關(guān)研究的空白。其次，報(bào)告對(duì)11個(gè)片區(qū)的綠色減貧指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，并從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色角度、資源利用與環(huán)境保護(hù)角度、社會(huì)發(fā)展角度、扶貧開發(fā)與減貧效應(yīng)角度分別進(jìn)行分析，同時(shí)通過片區(qū)之間的比較分析，為了解片區(qū)整體以及各個(gè)片區(qū)的綠色減貧水平提供了依據(jù)。從分析結(jié)果看，與相關(guān)研究及實(shí)際的感官印象是大體一致的，這也印證了指標(biāo)體系的一定科學(xué)性。第三，報(bào)告基于指數(shù)測(cè)算分析，對(duì)每一個(gè)片區(qū)和11個(gè)片區(qū)推進(jìn)綠色減貧提出了對(duì)策建議。總體上看，這些建議有合理性和可操作性。
　　從進(jìn)一步完善綠色減貧研究的視角看，總的是要著力提高其理論性和實(shí)用性。一是需要加強(qiáng)片區(qū)發(fā)展、綠色發(fā)展、綠色減貧、脫貧攻堅(jiān)之間的內(nèi)在聯(lián)系以及綠色減貧在其中的地位、作用機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑等問題研究，加快基于已有研究積累構(gòu)建中國(guó)特色綠色減貧理論框架的進(jìn)程。二是需要完善綠色減貧指標(biāo)體系。當(dāng)前及未來五年，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略，綠色減貧的指標(biāo)必須體現(xiàn)這一戰(zhàn)略變化，指標(biāo)選擇、取舍都要與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求相適應(yīng)，否則就難以客觀、準(zhǔn)確、全面反映片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的綠色減貧水平。三是需要加強(qiáng)案例研究。以片區(qū)為單元，盡管測(cè)算到縣，但是還是顯得有些“泛”，導(dǎo)致所提出建議并沒有體現(xiàn)出是以研究結(jié)果為支撐的。選擇典型案例研究，更深入分析、展示貧困地區(qū)把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山、把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的內(nèi)部機(jī)理，可能更能發(fā)揮綠色減貧指數(shù)的啟發(fā)作用。再比如，通過一些案例的綠色減貧指數(shù)分析，總結(jié)提煉這些地方是如何創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引外來要素資源、營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)等做法，可能基于此提出的建議會(huì)更有說服力。等等。四是需要加強(qiáng)國(guó)際交流。一方面，通過開展國(guó)際比較研究有助于吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高研究水平。另一方面，通過開展國(guó)際交流，可以分享我國(guó)綠色減貧的實(shí)踐及研究形成的經(jīng)驗(yàn)。
　　中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任研究員(黃承偉)
　　2016年5月9日