阻斷貧困代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）
王文靜
王文靜，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院院長、教育部教師資格認定指導(dǎo)中心主任、教育部高等學(xué)校師資培訓(xùn)交流北京中心主任，主要從事教師教育、學(xué)習(xí)科學(xué)和中華傳統(tǒng)文化教育等領(lǐng)域的研究工作。

貧困是人類發(fā)展史上的一個古老話題。有關(guān)貧困的探討早已從最初的政治經(jīng)濟學(xué)層面上升到了哲學(xué)、社會、文化等層面，涉及財富、人權(quán)、自由、正義、公平等話題。20世紀90年代以來，為了消除貧困，世界各國政府和國際人權(quán)與社會發(fā)展組織做了大量的實際工作。1992年12月22日，為喚起國際社會對貧困問題的重視，動員各成員國采取具體行動宣傳和實施扶貧開發(fā)，第47屆聯(lián)合國大會根據(jù)聯(lián)合國第二委員會(經(jīng)濟和財政)的建議，確定自1993年起將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”(International Day for the Eradication of Poverty)。經(jīng)國務(wù)院批準，我國自2014年開始，將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將“在全世界消除一切形式的貧困”定為17類可持續(xù)發(fā)展目標中的首個目標。然而，由于貧困形成機理的復(fù)雜性和反貧困工作的艱巨性，貧困仍然是威脅人類生存與發(fā)展的頭號公敵。世界銀行2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際標準，全世界目前仍有7.02億人（占全球人口9.6%）生活在貧困線以下。
中國是全世界人口最多的發(fā)展中國家，也是全世界貧困人口基數(shù)最大的國家。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，在黨中央和國務(wù)院的決策部署和不斷推進下，我國開始實施大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)實踐活動，在短短30余年的時間里實現(xiàn)了7億農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模脫貧，用實際行動充實和檢驗了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮”的判斷，也為世界消除貧困事業(yè)貢獻了獨特的“中國經(jīng)驗”。2005年10月，時任世界銀行行長的保羅?沃爾福威茨來中國考察扶貧開發(fā)情況時說，近30年來，東亞見證了人類歷史上涉及人口最多、發(fā)展速度最快的財富增長，如果沒有中國的經(jīng)濟增長，尤其是其數(shù)億貧困人口的減少，這是不可能實現(xiàn)的。需要指出的是，由于自然、歷史、文化等方面的原因，貧困仍然是我國發(fā)展進程中客觀存在的重大現(xiàn)實問題。按照人均年純收入2800元的標準（2010年不變價），截至2015年底，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，832個貧困縣，14個集中連片特殊困難地區(qū)。另外，經(jīng)大規(guī)模的社會觀察與深入調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，與30年前集中體現(xiàn)為“溫飽”問題無法解決的貧困相比，新時期的貧困問題更加隱蔽、尖銳與深刻，呈現(xiàn)出絕對貧困現(xiàn)象減少、相對貧困現(xiàn)象增加，縣域貧困現(xiàn)象縮減、集中連片的區(qū)域貧困增加，新增貧困人口減少、貧困人口代際傳遞概率增大以及物質(zhì)貧困得到有效緩解和精神貧困不斷加劇等顯著特點。
十八大以后，隨著中國實力在世界范圍的增強和中華民族偉大復(fù)興的腳步不斷加快，為了全面消除貧困，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年目標，針對貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧開發(fā)工作被提高到了國家戰(zhàn)略的高度，反貧困戰(zhàn)略實施的廣度和深度也得到空前的拓展。2015年底，為確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年全部脫貧，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求各級黨委和政府在“六個精準”的要求下，科學(xué)實施“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。與以往強調(diào)單一經(jīng)濟視角，主要依靠救濟、幫助和轉(zhuǎn)移支付等方式來實現(xiàn)脫貧的“輸血式”生活救濟型扶貧不同，“五個一批”工程從政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等角度來透視貧困問題，是一項融合了經(jīng)濟增長型扶貧、公共服務(wù)型扶貧、能力增進型扶貧和救濟型扶貧等多種扶貧模式的“造血式”開發(fā)型扶貧，為中國綜合性反貧困發(fā)展戰(zhàn)略的實施翻開了新的篇章。
貧困人口綜合素質(zhì)較低既是貧困的原因，又是貧困的結(jié)果。二者之間存在一種惡性循環(huán)機制。教育是提高勞動者綜合素質(zhì)，打破貧困惡性循環(huán)的重要途徑。19世紀的德國著名哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)說過，沒有教育，一個人就會注定貧困。窮人不能給他們的子女留下任何技能、任何知識。近半個世紀以來，有關(guān)貧困的理論研究與反貧困的實踐行動進一步證明，如果父輩貧困人口的受教育程度和職業(yè)地位都較低，其子女再次陷入貧困的可能性也較大。20世紀60年代，人力資本理論的創(chuàng)建者、美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（Theodore W.Schultz）提出“人力資本投資”的概念，為通過教育阻斷貧困惡性循環(huán)與代際傳遞奠定了扎實的理論基礎(chǔ)。在其著名的《人力資本投資》（Investment in Human Capital）一文中，舒爾茨指出，人力資本投資是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素；貧困地區(qū)落后的原因不在于物質(zhì)資源的匱乏而在于人力資本的不足；加強教育事業(yè)的發(fā)展對人力資本的形成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。之后，隨著世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》進一步肯定人力資本與經(jīng)濟增長之間存在密切關(guān)系，世界上幾乎所有的工業(yè)化國家都把教育作為生產(chǎn)發(fā)展的首要因素。很多發(fā)展中國家為了迅速擺脫貧困狀況，也選擇了教育先行的發(fā)展道路。
中國的教育扶貧是國家扶貧開發(fā)偉大實踐的重要組成部分。從1949年至今，中國的教育扶貧經(jīng)歷了以工農(nóng)教育、初等教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)教育、九年義務(wù)教育、遠程教育、學(xué)前教育和高中教育等不同階段和類型的以教育為幫扶重點的階段，在普及貧困地區(qū)九年義務(wù)教育、改善鄉(xiāng)村教師生存和發(fā)展狀況、加強貧困地區(qū)成人培訓(xùn)與掃盲和推動貧困地區(qū)職業(yè)教育迅速發(fā)展等方面取得了重要的成就。但是，由于我國教育事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，區(qū)域間發(fā)展不平衡，制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的深層次矛盾依然存在，所以，教育扶貧的力度和速度都亟待進一步加大。與此同時，隨著知識經(jīng)濟對中國政治、經(jīng)濟、社會、文化等的影響日益深刻，各行各業(yè)對高素質(zhì)人才的需求日益迫切，教育部門也迎來必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)口，教育扶貧需要在完成普及、豐富、提高等“老任務(wù)”的同時解決各種新問題。總之，在推動中國教育體系轉(zhuǎn)型升級的同時，推動貧困地區(qū)的教育質(zhì)量提升與均衡發(fā)展是構(gòu)建公平、開放、多元的中國基礎(chǔ)教育新格局必須啃下的硬骨頭，也是擺在中國教育扶貧工作者面前的重要問題。
2013年7月29日，為落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》關(guān)于教育領(lǐng)域的目標任務(wù)，加大教育扶貧開發(fā)的力度，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源和社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》。隨后，教育部、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等職能部門又單獨或聯(lián)合發(fā)布了一系列涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等不同領(lǐng)域的教育扶貧政策、文件、實施方案或支持計劃等。2015年，國家脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，為精準幫扶貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師和每一位學(xué)生，依托國務(wù)院扶貧辦“五個工作平臺、六項扶貧行動、十項精準扶貧工程”的戰(zhàn)略部署，教育部進一步會同相關(guān)部委發(fā)起教育精準扶貧的“十大行動計劃”。多項旨在保障貧困學(xué)生教育權(quán)利的超常規(guī)政策舉措紛紛出臺，為貧困地區(qū)的貧困人口跨越由經(jīng)濟、社會、地理、文化、民族等原因造成的階層壁壘繼續(xù)揚帆遠航，提供了切實有力的保障。
在政府主導(dǎo)的教育扶貧“組合拳”不斷打出的同時，由個人、企業(yè)、基金會等社會力量參與的教育扶貧行動也蔚然成風(fēng)。2015年中國消除貧困獎初評結(jié)果顯示，在23個機構(gòu)和個人入圍的初評候選名單中，相當(dāng)部分獲獎?wù)咴诮逃�扶貧方面做出了突出的貢獻。由此，在教育扶貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，“千軍萬馬齊奮進，百舸爭流向未來”的立體化教育扶貧格局已經(jīng)初步形成的背景下，中國教育扶貧的實際成效如何，是否真正發(fā)揮了阻斷貧困代際傳遞的作用？在努力實現(xiàn)這一使命的過程中，中國教育扶貧走過了哪些發(fā)展歷程，遵循哪些理論與實踐路徑，有什么獨特的經(jīng)驗、模式或教訓(xùn)？特別是，作為國家扶貧開發(fā)偉大實踐的重要組成部分，其如何與其他領(lǐng)域的扶貧，如產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧和醫(yī)療扶貧等進行協(xié)作與有效配合？抑或，對世界其他國家或地區(qū)的教育扶貧實踐有什么借鑒？對這些問題的解答迫切需要更多來自理論與實踐層面的回應(yīng)。
北京師范大學(xué)是我國現(xiàn)代教育的發(fā)源地、師范教育的排頭兵，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承等方面一直處于國內(nèi)領(lǐng)先和國際知名的地位。一百多年來，北京師范大學(xué)始終和中華民族同呼吸共命運，勇為時代先鋒，矢志報國為民。一代又一代的北師大學(xué)子用他們的青春和理想鑄就了“愛國進步、誠信質(zhì)樸、求真創(chuàng)新、為人師表”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻影響了中華民族從救亡圖存到偉大復(fù)興的歷史進程。在打贏中國教育脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)教育資源，勇于擔(dān)當(dāng)，做教育扶貧的先行者，是北京師范大學(xué)義不容辭的責(zé)任。2015年4月，北京師范大學(xué)中國教育扶貧研究中心作為國內(nèi)第一家專門從事教育扶貧的高水平研究機構(gòu)獲得批準成立。中心定位于打造中國教育扶貧智庫，促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，支持貧困家庭子女通過接受良好教育擺脫自身貧困、成為中國特色社會主義的合格建設(shè)者和勞動者；重點圍繞“三個任務(wù)”開展工作：一是開創(chuàng)富有中國特色的教育扶貧理論研究，建設(shè)中國教育扶貧智庫；二是面向貧困地區(qū)，開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提升工程；三是搭建中國教育扶貧研究交流平臺，引領(lǐng)中國教育扶貧事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。2015年9月29日，北京師范大學(xué)中國教育扶貧研究中心成立暨“托起未來之夢”貧困地區(qū)教育扶貧專項基金正式啟動。
《中國教育扶貧報告（2016）》是北京師范大學(xué)教育扶貧研究中心在智庫建設(shè)方面的第一個研究成果，也是擬按年度出版的中國教育扶貧系列報告中的第一本。全書由總報告、政策進展、特別關(guān)注、專題研究和案例分析五個部分及附錄組成，目的是通過對新中國成立以來，尤其是1985年以來的教育扶貧發(fā)展歷程、主要成就、關(guān)鍵政策、重大行動、突出問題和典型經(jīng)驗等進行系統(tǒng)梳理和全面分析，勾勒中國教育扶貧開發(fā)偉大實踐的形態(tài)、特點、規(guī)律和未來發(fā)展趨勢。其能夠作為社會科學(xué)文獻出版社藍皮書系列的一員獲得順利出版，是本書編委會全體成員辛勤勞動的結(jié)果。在教育扶貧藍皮書策劃和編寫的過程中，北京師范大學(xué)黨委書記劉川生教授、校長董奇教授、副校長周作宇教授，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富等領(lǐng)導(dǎo)給予了很多的指導(dǎo)和幫助，在此我們致以誠摯的謝意！
2016年10月15日，我國第三個“扶貧日”來臨之際，以中國教育學(xué)會會長、原北京師范大學(xué)校長鐘秉林教授為組長，中國國際扶貧中心理事長、原國務(wù)院扶貧辦主任劉堅，《中國教育報》總編輯翟博，上饒市委常委、市政府副市長、華東師范大學(xué)常務(wù)副書記任友群教授，國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付研究員，山西省扶貧辦原主任劉昆明等為成員的專家組，對《中國教育扶貧報告（2016）》進行鑒定，一致認為本報告立足我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時代背景，聚焦教育扶貧領(lǐng)域，對教育扶貧實踐中的重大現(xiàn)實問題進行研究，視角獨特、思路清晰、論證可靠、突出創(chuàng)新，在適應(yīng)國家教育精準扶貧需要，推動中國教育扶貧話語體系建設(shè)，引領(lǐng)中國教育扶貧的理論與實踐創(chuàng)新，向世界貢獻中國教育扶貧的獨特經(jīng)驗等方面做出了很好的表率。我們對諸位專家的指導(dǎo)表示衷心的感謝！
由于時間和經(jīng)驗等各方面條件所限，《中國教育扶貧報告（2016）》難免出現(xiàn)紕漏，敬請學(xué)界同人不吝賜教！

2016年10月15日