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　　行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。
　　《行政管理學(xué)概論》在充分參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和我國(guó)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過(guò)程與內(nèi)容——行政管理的績(jī)效與改革”的基本思路，研究了行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法，內(nèi)容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、財(cái)務(wù)行政、行政機(jī)關(guān)管理、行政法治與行政倫理、行政監(jiān)督、行政績(jī)效、行政改革與發(fā)展等。
　　《行政管理學(xué)概論》是安徽省精品課程建設(shè)教材和安徽省網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)教材，配有重點(diǎn)講解視頻、網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)文本、綜合練習(xí)題及參考答案等完善的教學(xué)支持體系。
　　《行政管理學(xué)概論》主要供高等院校行政管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)本科生、�？粕褂�，也可作為MPA學(xué)員及其他人員的參考用書(shū)。

　　行政管理學(xué)作為高等學(xué)校行政管理、公共事業(yè)管理、電子政務(wù)等公共管理類專業(yè)必修課程，在專業(yè)教學(xué)中起著基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的作用。它為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)進(jìn)行知識(shí)和體系的鋪墊。隨著國(guó)家對(duì)行政管理、公共事業(yè)管理、電子政務(wù)等公共管理類專業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步重視，近十幾年關(guān)于行政管理學(xué)、公共行政學(xué)方面的教材也呈現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一大批相關(guān)的教材相繼出版。在這些教材中，有的融合了國(guó)內(nèi)外新的研究成果，有的結(jié)合了國(guó)內(nèi)行政改革實(shí)踐的新進(jìn)展，所及內(nèi)容越來(lái)越豐富，教材的體系也越來(lái)越龐大。然而，這些教材在多年實(shí)際教學(xué)使用后，其中的一些問(wèn)題也不斷地引發(fā)我們反問(wèn)：作為專業(yè)的基礎(chǔ)課，什么是基礎(chǔ)性的知識(shí)？作為面對(duì)剛開(kāi)始學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生，什么是專業(yè)入門(mén)所應(yīng)掌握的必備知識(shí)？作為專業(yè)基礎(chǔ)課的行政管理學(xué)，其基本的邏輯體系應(yīng)該是怎樣的？此時(shí)，恰逢安徽省精品課程建設(shè)和安徽省網(wǎng)絡(luò)資源課程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)，我們帶著這些思考，研讀了國(guó)內(nèi)外流行的教材，在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上，試圖回答這些問(wèn)題。夏書(shū)章先生一直倡導(dǎo)要建設(shè)中國(guó)自己的行政管理學(xué)，要結(jié)合中國(guó)政府管理及改革的實(shí)踐進(jìn)行研究。同時(shí)，大家也都意識(shí)到，中國(guó)的行政管理在改革實(shí)踐中雖有些提法與國(guó)外的一樣，但都是有中國(guó)自己特色的。究其原因，一是政府管理和改革的歷史背景和邏輯起點(diǎn)不同，二是制度基礎(chǔ)和環(huán)境條件不同。因此，本書(shū)試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。
　�。�1）作為專業(yè)的基礎(chǔ)課程，其內(nèi)容應(yīng)該有共性，即教材應(yīng)反映行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法。本書(shū)在充分參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和我國(guó)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過(guò)程與內(nèi)容——行政管理的績(jī)效與改革”的基本思路，對(duì)行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法展開(kāi)討論，內(nèi)容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、財(cái)務(wù)行政、行政機(jī)關(guān)管理、行政法治與行政倫理、行政監(jiān)督、行政績(jī)效、行政改革與發(fā)展等。
　�。�2）作為理論與實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程，我們應(yīng)把中國(guó)的行政管理改革實(shí)踐融匯到教材中。但如何融匯才能恰到好處也是一個(gè)問(wèn)題。介紹得多了，篇幅就大；介紹得少了，又難以一矢中的。我們認(rèn)為作為基礎(chǔ)課程，點(diǎn)到即可，理論前沿和實(shí)踐探索將在后續(xù)的專業(yè)課程中深入展開(kāi)。這樣，一方面可以引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中理論聯(lián)系實(shí)際，另一方面也為學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)和未來(lái)工作做一些知識(shí)準(zhǔn)備。如國(guó)家近期提出全面深化改革的目標(biāo)之一是國(guó)家治理現(xiàn)代化。這一全新的命題貫穿了行政管理學(xué)的各個(gè)部分，諸如行政職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)務(wù)行政的地位和作用、行政監(jiān)督的作用、行政法治、行政績(jī)效管理、行政改革與發(fā)展等。這些既是理論的新發(fā)展，也是學(xué)生未來(lái)將要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
　�。�3）作為專業(yè)的基礎(chǔ)課程，應(yīng)為后續(xù)課程做好鋪墊、留出空間。因此，我們?cè)诰帉?xiě)中注意與后續(xù)課程的銜接，把空間留給它們，希望把現(xiàn)實(shí)背景、理論爭(zhēng)鳴留給教師在教學(xué)過(guò)程中加以拓展，也希望這樣的安排能更有利于教師和學(xué)生的教與學(xué)，這也是我們長(zhǎng)期從事教學(xué)工作的體會(huì)。

　　《行政管理學(xué)概論》：
　　1.行政管理的職能與組織
　　這是行政管理學(xué)的核心部分。行政機(jī)關(guān)是行政管理的主體，行政職能是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，行政職能的抽象性決定了它必須以行政組織為載體，而行政組織的建立又與行政環(huán)境相關(guān)，其運(yùn)行過(guò)程就是行政權(quán)力的行使過(guò)程。這是一個(gè)以行政職能為基礎(chǔ)、以行政組織為載體的涉及外部環(huán)境和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有機(jī)系統(tǒng)。
　　2.行政管理的過(guò)程與內(nèi)容
　　行政管理的過(guò)程與內(nèi)容包括人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政、行政法制與行政倫理、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。這是一個(gè)從決策到用人、管財(cái)、內(nèi)部管理，再到實(shí)施監(jiān)控的完整過(guò)程。
　　3.行政管理的績(jī)效與行政改革
　　提高行政績(jī)效是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷推進(jìn)行政改革和行政發(fā)展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途徑。
　　（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)
　　行政管理學(xué)作為一門(mén)理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué)，由政府這一特殊的研究對(duì)象和行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系所決定，其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.政治性
　　行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，而政府的管理活動(dòng)就是國(guó)家政權(quán)的行使過(guò)程，其必然體現(xiàn)國(guó)家意志，是政治學(xué)的一個(gè)分支，具有鮮明的政治性。馬克思主義者認(rèn)為，一切政治行為和政治活動(dòng)歸根結(jié)底都是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)，而行政管理正是以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)意志、對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。因此，在研究行政管理的目標(biāo)、職能、組織、行為及規(guī)律時(shí)，行政管理學(xué)必然會(huì)不同程度、直接或間接地表現(xiàn)出政治性。
　　2.實(shí)踐性
　　政府行政管理是對(duì)政治的執(zhí)行和推動(dòng)的過(guò)程。行政管理學(xué)就是要使這一過(guò)程合法、合情、合理且行之有效。因此，行政管理學(xué)就必須從這一過(guò)程中尋找、洞察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)客觀的分析和周詳?shù)恼撟C，系統(tǒng)地總結(jié)、歸納科學(xué)的行政管理原理、模式和方法，進(jìn)而提出有助于解決問(wèn)題的對(duì)策，提高行政管理水平，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。
　　3.綜合性
　　行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政管理學(xué)是一門(mén)綜合性、交叉性的學(xué)科，它融合了政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)及信息論等多門(mén)學(xué)科理論，其理論知識(shí)具有綜合性。二是行政管理的對(duì)象、范圍非常復(fù)雜、廣泛，呈現(xiàn)綜合的特點(diǎn)。政府行政管理涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無(wú)所不包，與此相對(duì)應(yīng)，行政管理學(xué)的研究也就涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)和生態(tài)等各個(gè)方面的管理問(wèn)題。綜合性是行政管理學(xué)最大的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和最突出的特點(diǎn)。
　　4.系統(tǒng)性
　　政府的行政管理系統(tǒng)是一個(gè)封閉的、完整的系統(tǒng)，是依法建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)。其管理功能和行政活動(dòng)是按照一定的法律、法規(guī)和程序開(kāi)展的。行政組織系統(tǒng)的各個(gè)部分通過(guò)相互聯(lián)系、密切合作，產(chǎn)生整體的行政合力效應(yīng)。因此，行政管理學(xué)要用整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法看待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系，這樣才能提出和解決各種復(fù)雜的行政問(wèn)題，整體的行政管理效力才能得到體現(xiàn)。
　　5.發(fā)展性
　　時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，行政環(huán)境、行政職能的不斷變化，要求行政管理也要不斷地改革和發(fā)展，以適應(yīng)這些進(jìn)步、發(fā)展和變化的要求。因此，研究行政現(xiàn)象的行政管理學(xué)也必須不斷地更新和發(fā)展。其間的理論和方法只有適應(yīng)了政府在新的社會(huì)歷史條件下行政管理的需要，行政管理學(xué)才能得以發(fā)展。
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