前　　言

這是一部以中亞安全和社會穩(wěn)定為主要研究內(nèi)容的專著，是中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室專家團(tuán)隊在研究中亞、高加索、上海合作組織問題過程中經(jīng)過長期積累取得的一項階段性重要研究成果。本書雖然字?jǐn)?shù)不多，篇幅也不算長，卻是學(xué)者們在中亞安全領(lǐng)域長期探索和思考的結(jié)果。希望我們的研究能夠為打算了解中亞情況的讀者提供一些幫助。
在這本書即將付梓之前需要寫一個前言。寫什么好我一直沒有決定下來。這個前言本應(yīng)該是一篇對全書觀點(diǎn)和結(jié)論進(jìn)行高度概括和總結(jié)的短文，但我認(rèn)為自己很難完美地做到這一點(diǎn)。因為這本書是集體項目的成果，集合了八位研究人員的智慧和重要觀點(diǎn)，每一位讀者從不同角度去閱讀都會有不同的感受和收獲�；�于這種考慮，我并不打算在前言中對全書進(jìn)行概括和總結(jié)，只是想簡要談?wù)勛约簩χ衼啺踩�與穩(wěn)定問題的理解以及我們?yōu)槭裁匆獙χ衼啺踩�與穩(wěn)定問題進(jìn)行研究。
一　對安全與穩(wěn)定概念的理解
（一）什么是安全與穩(wěn)定
安全和穩(wěn)定本身就是兩個非常引人注意、容易使人產(chǎn)生聯(lián)想的詞語，當(dāng)把它們與國家和國家政權(quán)聯(lián)系起來時更是如此。在討論中亞安全與穩(wěn)定問題前首先需要搞清楚：什么是安全？什么是穩(wěn)定？應(yīng)該怎樣對它們進(jìn)行定義？
安全一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是沒有危險，不受威脅，不出事故。在政治學(xué)領(lǐng)域探討安全問題的時候，一般多指國家安全。探討國家安全問題主要是研究國家、國家政權(quán)、國家公民、社會是否面臨危險和威脅，以及應(yīng)該怎樣避免和消除這些危險和威脅。
《現(xiàn)代漢語詞典》對穩(wěn)定的詞條解釋：一是穩(wěn)固安定，沒有變動；二是使穩(wěn)定；三是指物質(zhì)不容易受外界其他物質(zhì)影響和作用而改變性能。在政治學(xué)中，穩(wěn)定一般指國家政權(quán)的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。研究社會穩(wěn)定主要是探討影響社會穩(wěn)定的主要因素及消除這些消極因素的措施與途徑。
國家安全和社會穩(wěn)定是互不相同但又密切相關(guān)的兩個概念。在我看來，影響國家安全的因素主要是外部因素，而影響政權(quán)和社會穩(wěn)定的因素主要是內(nèi)部因素。因此，國家安全和社會穩(wěn)定是保障一個國家長治久安的最基本的兩個要素。
（二）什么是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全
國家安全通常又被分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大部分。傳統(tǒng)安全一般指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突，簡單說，就是一個國家面臨的軍事威脅和威脅國際社會安全的軍事因素，包括國家的領(lǐng)土安全、公民的生命安全和政權(quán)的安全等；以軍事安全為核心，與國家間軍事行為相關(guān)聯(lián)的安全屬于傳統(tǒng)安全，一個國家和國家政權(quán)面臨另一個國家主體或軍事聯(lián)盟的軍事威脅屬于傳統(tǒng)安全威脅。關(guān)于這點(diǎn)比較明確，沒有太多疑問。
與傳統(tǒng)安全威脅相對的是非傳統(tǒng)安全威脅，通常把國家間軍事威脅以外的安全威脅都看作非傳統(tǒng)安全威脅。人們對非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識并不完全一致，對其概念的理解也不盡相同。20世紀(jì)80年代，隨著世界安全形勢發(fā)展，學(xué)者們對國家安全的概念和認(rèn)識有了新的變化，認(rèn)為國家安全的概念不僅包括軍事安全，而且應(yīng)該包括非軍事性問題引起的安全問題，如資源、環(huán)境、人口等。2003年，英國學(xué)者在《新安全論》中提出了五個相互關(guān)聯(lián)的安全領(lǐng)域：軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和環(huán)境安全。2011年9月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書。白皮書列舉了當(dāng)今世界面臨的主要威脅，即恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全和公共衛(wèi)生安全等。
現(xiàn)在，人們在討論非傳統(tǒng)安全時所涉及的內(nèi)容主要包括：恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、衛(wèi)生安全、走私販毒、民族宗教沖突、難民和非法移民、海盜和洗錢等。
非傳統(tǒng)安全理論的出現(xiàn)有其深刻的歷史和國際背景。蘇聯(lián)后期，即戈爾巴喬夫當(dāng)政以后，蘇聯(lián)對內(nèi)對外政策發(fā)生很大變化和調(diào)整，東西方關(guān)系得到很大改善，冷戰(zhàn)思維逐步弱化，軍備競賽已經(jīng)不是主流，國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭或軍事沖突的可能性逐步降低。與此同時，世界各國所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅卻越來越嚴(yán)重，因此，非傳統(tǒng)安全理論受到學(xué)者們的重視，非傳統(tǒng)安全威脅成為各國重點(diǎn)防范的對象。
傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全往往相互交織、相互滲透，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換、互為誘因。進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界形勢再次發(fā)生劇烈變化。各國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅絲毫沒有減弱，同時以美國為首的西方國家多次以民主人權(quán)為借口，入侵主權(quán)國家，推翻合法政府，攪亂地區(qū)原有的政治格局，使更多國家面臨著既要應(yīng)對來自外部軍事入侵威脅，又要防范宗教極端主義和國際恐怖主義向本國的滲透和蔓延，同時還要面對和解決其他非傳統(tǒng)安全問題。也就是說，各國需要面對的是來自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩方面的威脅與挑戰(zhàn)。這是世界安全形勢的新特點(diǎn)和新趨勢。
（三）新安全觀與中國的貢獻(xiàn)
對國家安全的看法和主張構(gòu)成一個國家的安全觀。不同國家對安全的看法和主張也不完全相同，各國會因周邊環(huán)境不同、發(fā)展道路不同，以及政治體制不同而面臨不同的安全威脅。按理說，各國面臨的非傳統(tǒng)安全問題應(yīng)該是共同的，如恐怖主義、有組織犯罪、毒品走私、環(huán)境保護(hù)、海盜，等等。但事實上我們看到，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全方面國際社會并沒有形成統(tǒng)一的立場和統(tǒng)一行動。對不同制度國家采用雙重標(biāo)準(zhǔn)成為西方國家慣用的伎倆和手段。美國和西方一些國家只關(guān)心自身安全，不關(guān)心他國安全，甚至不惜用犧牲別國安全來保障自己的安全，造成新的意識形態(tài)對抗和新的軍備競賽。在歐洲，西方用北約東擴(kuò)和以防范伊朗導(dǎo)彈威脅為名在俄羅斯邊界修建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不斷挑戰(zhàn)俄羅斯國家安全底線。在亞洲，美國大力推行重返亞太和亞太再平衡戰(zhàn)略，挑起東亞南亞國家間矛盾與爭端，拉幫結(jié)派，消除異己，拉攏少數(shù)國家結(jié)成軍事同盟，打造亞洲版北約，站在了歐亞地區(qū)多數(shù)國家的對立面，造成歐亞地區(qū)國家間關(guān)系高度緊張。老的軍事聯(lián)盟北約的繼續(xù)存在并不斷擴(kuò)張以及亞洲新軍事聯(lián)盟的形成大大增加了相關(guān)地區(qū)軍事沖突的不確定性。不僅中國、俄羅斯等非美國盟國面臨著巨大威脅，即使是美國政府、美國人民，以及那些所謂的美國盟國，也并沒有體會到更多的安全感。
近年來，西亞北非局勢持續(xù)動蕩，宗教極端主義和恐怖主義四處泛濫，很多國家深受其害是一個不爭的事實。究其根源，大家都明白造成這種嚴(yán)峻安全形勢的一個重要原因，就是以美國為首的西方國家推行錯誤的政策。關(guān)于這一點(diǎn)在媒體和專家學(xué)者論著中已有大量描述，這里就不一一贅述。西方國家對世界安全造成實質(zhì)性影響的另一個錯誤做法，就是采用雙重標(biāo)準(zhǔn)來對待恐怖主義問題，多次以反恐為名推翻他國政權(quán)，導(dǎo)致很多地區(qū)陷入無休止的動蕩，安全形勢嚴(yán)重惡化，最后連歐洲國家也不得不吞食自己種下的苦果。
在維護(hù)世界和平以及地區(qū)安全與穩(wěn)定方面中國做出了極大貢獻(xiàn)。中國是較早提出新安全觀的國家。早在2009年，時任中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國大會發(fā)表演講時就全面闡述了中國互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，指出應(yīng)該既維護(hù)本國安全，又尊重別國安全關(guān)注，促進(jìn)人類共同安全。2014年5月21日，在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上中國國家主席習(xí)近平指出：安全應(yīng)該是普遍的。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。習(xí)主席提出：應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。
中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的不搞對抗合作共贏共同安全的安全合作新理念符合所有國家的共同利益，也符合世界形勢發(fā)展的新潮流和新趨勢，正得到越來越多國家的支持。多年來，中國一直都是這一新安全觀的積極倡導(dǎo)者、實踐者和推動者，是維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全的重要力量。
二　為什么中亞安全與穩(wěn)定問題非常重要
安全與穩(wěn)定是每一個國家的頭等大事。這不僅僅關(guān)系到這個國家的長治久安，也關(guān)系到這個國家人民的幸福安康，同時對周邊國家的安全與穩(wěn)定也會產(chǎn)生極大的正面或負(fù)面影響。
（一）維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定是中亞國家的首要任務(wù)
獨(dú)立以來，中亞國家始終都把安全和穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事和首要任務(wù)，其緣由自然不言而喻。自獨(dú)立之日開始，中亞國家就面臨著復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢：國家政權(quán)需要建立和鞏固，國內(nèi)各派政治力量對政權(quán)虎視眈眈；國家面臨發(fā)展道路的選擇，不同發(fā)展道路會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果；在外交上既要與俄羅斯保持密切關(guān)系，又要努力得到西方社會承認(rèn)，融入國際社會，必須搞平衡外交，但這個度很難把握；由于處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，法律基礎(chǔ)很薄弱，機(jī)制也不完善，腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，國家財富通過各種合法或非法渠道集中到少數(shù)人手中，引起民眾強(qiáng)烈不滿；經(jīng)濟(jì)上遇到的困難難以克服，蘇聯(lián)時期勞動分工形成的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致獨(dú)立后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和企業(yè)大量倒閉，企業(yè)員工失業(yè)，民眾生活水平大幅下降。這一時期是中亞國家政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，是其政治、經(jīng)濟(jì)體系重新構(gòu)建的時期，也是各方面矛盾容易集中爆發(fā)的時期。塔吉克斯坦獨(dú)立不久就發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，一直到1997年才結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦發(fā)生兩次非正常政權(quán)更迭。這些說明獨(dú)立以后相當(dāng)長時期內(nèi)中亞國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會局勢都比較脆弱，任何一件偶發(fā)事件都有可能導(dǎo)致國家安全與穩(wěn)定體系發(fā)生系統(tǒng)性崩潰。這也是一些人不看好中亞國家發(fā)展前景的重要原因。
近年來中亞國家的安全與穩(wěn)定問題再次引起人們的關(guān)注。從全球視野看，世界正面臨著越來越多非傳統(tǒng)安全的威脅與挑戰(zhàn)，其中最嚴(yán)重的要數(shù)宗教極端主義和恐怖主義。美國和一些歐洲國家錯誤的中東政策是導(dǎo)致中東陷入混亂的根本原因。如今，西亞北非等一些地區(qū)沖突嚴(yán)重，敘利亞、伊拉克、阿富汗等國戰(zhàn)亂不止，IS恐怖組織占領(lǐng)了敘利亞和伊拉克大片地區(qū)，并努力向阿富汗擴(kuò)展。世界主要國家，也包括中亞國家，都有相當(dāng)數(shù)量的極端分子前往敘利亞等地參加圣戰(zhàn)�？植乐髁x和宗教極端主義正像瘟疫一樣向世界各地蔓延，互聯(lián)網(wǎng)成為極端思想擴(kuò)散和滲透的重要渠道。還有一些思想極端者，雖然沒有去中東參戰(zhàn)，但被互聯(lián)網(wǎng)等一些媒介洗腦后也走上與人民為敵的犯罪道路。除了日益嚴(yán)重的宗教極端主義和恐怖主義威脅外，應(yīng)對毒品走私、跨國犯罪、水資源和邊界爭端、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全威脅也已經(jīng)成為中亞各國政府需要認(rèn)真對待的急迫問題。
本書討論的中心內(nèi)容主要是中亞面臨的非傳統(tǒng)安全問題。在完成本項目過程中，我們一直認(rèn)為內(nèi)部因素是影響中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的最主要因素，這是我們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。本書有四章涉及這方面內(nèi)容，分別是中亞地區(qū)安全形勢及其發(fā)展趨勢；影響中亞政治與社會穩(wěn)定的制度因素；中亞安全的經(jīng)濟(jì)因素；影響中亞安全與穩(wěn)定的社會因素。由于篇幅和研究能力的限制，我們無法對中亞非傳統(tǒng)安全范疇內(nèi)的問題面面俱到，只能選擇其中的一部分。其他尚未研究的部分或者在以往同事們的研究成果中已有所涉及，或者將是我們今后重點(diǎn)關(guān)注的研究對象。
（二）中亞安全與穩(wěn)定對周邊國家非常重要
研究中亞的學(xué)者經(jīng)常會提到中亞地處十分重要的地緣戰(zhàn)略位置。提起中亞，很多人馬上就會想起英國地理學(xué)家、地緣政治家麥金德在《歷史的地理樞紐》一書中提出的心臟地帶理論和美國地緣政治學(xué)家布熱津斯基那本著名的《大棋局》及其對亞歐大陸重要性的描述。中亞地區(qū)正處于歐亞大陸的中心地帶，于是就有了誰控制了中亞，誰就控制了世界的說法，世界各主要國家都有參與中亞地區(qū)大國博弈的充足理由。那些推崇麥金德和布熱津斯基學(xué)說并準(zhǔn)備參與中亞大國競爭的國家顯然有著自己的打算。有的國家雖然在距離上遠(yuǎn)離中亞，卻把中亞看作自己的鄰居，有的干脆直白表示在中亞有自己的核心利益。對一些國際勢力而言，控制中亞是主要目的，因此它們不希望中亞太安全，太穩(wěn)定，這會增加它們介入中亞競爭的難度與成本。只有把水?dāng)嚋喠�，它們才可能來這里渾水摸魚。
從地理位置上講，中亞的鄰居北有俄羅斯，東有中國，南有阿富汗、伊朗，西面與外高加索阿塞拜疆隔里海相望。除阿富汗以外，中亞及其周邊地區(qū)基本都屬于比較平靜安寧的地區(qū)。對和平與發(fā)展的追求，促使中國、俄羅斯、部分中亞國家于2001年建立了上海合作組織，隨后蒙古國、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄羅斯成為上合組織的觀察員國�？梢哉f，上海合作組織是以中亞地區(qū)為核心，基本覆蓋了周邊地區(qū)，是維護(hù)這一地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要國際合作機(jī)制。
對于中亞周邊國家來說，中亞安全與穩(wěn)定的重要性首先在于彼此是鄰居關(guān)系。中國有不少俗語、諺語和成語說明鄰里關(guān)系的重要性，如鄰家失火，不救自危。遠(yuǎn)水不救近火，遠(yuǎn)親不如近鄰。鄰居平安，自己也平安等。相信在其他國家，在不同民族里都有類似的諺語和俗語。周邊國家重視中亞安全問題，是因為相信如果中亞出現(xiàn)問題，相鄰國家都會被波及。
中亞國家安全與穩(wěn)定的重要性對鄰居們來說也在于其特殊的地理位置。中亞位于歐亞大陸腹地和中心地段，是連接?xùn)|亞與西亞、東亞與歐洲、亞洲北部俄羅斯與南亞的重要路上通道和交通走廊。歷史經(jīng)驗表明，中亞地區(qū)安寧和穩(wěn)定了，它的橋梁作用就可以很好發(fā)揮出來，東西方陸上貿(mào)易就會繁榮和發(fā)展，東西方文化與文明的交流就會充分。中亞地區(qū)如果陷入混亂，這種混亂不僅會向周邊國家和地區(qū)擴(kuò)散，而且也會中斷陸上交通，東亞與西亞、歐洲的貿(mào)易自然也會受到很大影響。所以周邊國家都希望有一個能夠長期保持和平與穩(wěn)定的中亞。
中亞安全與穩(wěn)定的重要性還在于其在世界能源體系中的重要地位。中亞是世界許多國家能源（主要是石油和天然氣，未來可能還包括電力）的重要供應(yīng)者。向北，過去中亞國家生產(chǎn)的天然氣、石油通過俄羅斯大量銷售到歐洲；向西，從阿塞拜疆首都巴庫經(jīng)格魯吉亞首都第比利斯到土耳其港口城市杰伊漢的石油管道已經(jīng)運(yùn)營多年；向東，從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦最終到中國中亞天然氣管道（A/B/C線）以及哈薩克斯坦至中國的石油管線都早已投入使用；向南，從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度的天然氣管道和中亞南亞輸變電項目（CASA-1000）已經(jīng)開始動工興建。未來，至少在新能源徹底取代化石能源之前，中亞在世界能源供應(yīng)體系中的重要地位將很難被削弱。
以上事實說明，中亞國家與周邊國家的利益已經(jīng)被牢牢捆綁在一起，一個覆蓋歐亞地區(qū)的命運(yùn)共同體和利益共同體正在形成。
（三）中亞安全與外部世界息息相關(guān)
中亞國家安全與域外勢力的關(guān)系是一個很有意思的話題。世界上很少有地區(qū)如中亞國家那樣，其安全受到域外力量（這里主要指國家力量）的影響和制約，以至于有人得出結(jié)論，認(rèn)為中亞國家的命運(yùn)掌握在別人手中。這種論調(diào)我們當(dāng)然不能同意，這也是我們在前面用大量篇幅討論中亞安全內(nèi)部因素的動機(jī)之一。但我們也承認(rèn)，世界和地區(qū)形勢以及域外力量確實能夠?qū)χ衼啺踩�與穩(wěn)定造成較大影響，有時甚至是主要影響。域外大國的中亞政策和在中亞地區(qū)的博弈在特定時期內(nèi)對中亞安全形勢變化產(chǎn)生了重要的推動作用。本書有兩章涉及這方面的內(nèi)容，一是世界形勢與中亞地區(qū)安全，二是國際關(guān)系和國際合作對中亞安全與穩(wěn)定的影響。作者沒有把大國在中亞的競爭看作零和博弈，基本上都是從正面角度看待外部世界與中亞安全兩者之間的關(guān)系。
在對外關(guān)系方面，中亞國家并非總是一帆風(fēng)順。中亞國家之間有不少矛盾，水資源利用和邊界糾紛只是其中之一。在與域外大國關(guān)系上，中亞國家奉行平衡外交政策，努力搞好與俄羅斯、中國、美國、歐盟國家、土耳其、印度等國的關(guān)系，但總體上，西方世界對中亞國家的政治體制接受程度較低，對中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政多有質(zhì)疑，總想對中亞國家進(jìn)行民主改造，這應(yīng)該屬于另一種形式的非傳統(tǒng)安全問題。除了大力加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)外，中亞多數(shù)國家應(yīng)對傳統(tǒng)安全和各種形式的非傳統(tǒng)安全威脅的最主要方法是與俄羅斯建立軍事同盟，依靠俄羅斯的軍事力量來保障自身政權(quán)安全。除與俄羅斯進(jìn)行雙邊軍事合作外，在多邊框架下多數(shù)中亞國家還參加了俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織。雙邊加多邊，這在一定程度上使這些國家喪失了部分主權(quán)，但中亞國家在這方面可選擇的余地不多。
過去我有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為在當(dāng)今世界，國家間爆發(fā)軍事沖突的可能性在逐步降低，傳統(tǒng)安全威脅會越來越少，非傳統(tǒng)安全威脅會越來越多、越來越大。但南斯拉夫、伊拉克、利比亞、敘利亞等國家血淋淋的事實告訴我們，傳統(tǒng)安全的威脅并沒有離我們遠(yuǎn)去。雖然面對慘烈的戰(zhàn)爭后果，個別西方國家有時也會進(jìn)行總結(jié)或檢討，但其后來人極少能夠汲取教訓(xùn)，依然會前赴后繼地去犯前人多次犯過的錯誤。對一個主權(quán)國家安全造成威脅的或許是一個國家，也許是一個國家聯(lián)盟。它們在侵犯別國主權(quán)的時候往往會找出一大堆理由來強(qiáng)調(diào)自己入侵別國的正當(dāng)性與合法性，造成的后果是無法逆轉(zhuǎn)和修復(fù)的。中亞一些國家正是清楚地看到這一點(diǎn)，才放棄了幻想，并與俄羅斯結(jié)成同盟。上海合作組織在維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定方面當(dāng)然能夠發(fā)揮重要作用，但主要是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。中亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全保障更多是由獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織來承擔(dān)。
本書出版面世之際正逢中亞國家獨(dú)立25周年�；仡�25年來中亞國家走過的路程，我們驚奇地看到，中亞國家積極主動維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的努力取得了明顯成效。盡管在發(fā)展中遇到了各種各樣的困難，也一直面臨傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)安全的威脅和挑戰(zhàn)，但中亞國家這些年保持了基本穩(wěn)定，這不能不說是一項巨大的成就。中亞各國都建立和進(jìn)一步完善了本國政治體制；較為順利地完成了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；建立起主權(quán)國家基本架構(gòu)和較為完善的法律體系；較好維護(hù)了國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在國際社會成功地站穩(wěn)了腳跟。更為重要的是中亞國家積累了與宗教極端主義和恐怖主義斗爭、保障國家安全和穩(wěn)定的豐富經(jīng)驗，其中很多值得別國學(xué)習(xí)和借鑒。我認(rèn)為，中亞國家25年來的穩(wěn)定與發(fā)展，這本身就是對世界和平做出的巨大貢獻(xiàn)。
三　中亞安全與中國
中亞安全和穩(wěn)定與中國有關(guān)系嗎？答案是肯定的。作為中亞的重要鄰國，中國有理由對中亞安全與穩(wěn)定給予更多的關(guān)注。越來越多的高層互訪、越來越密切的民間往來、不斷增多的經(jīng)濟(jì)合作項目將雙方利益緊密聯(lián)系在一起。在這種背景下，中國與中亞關(guān)系研究不但受到中國學(xué)者的重視，而且也成為西方國家、俄羅斯、中亞國家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。2013年，習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議以后，中亞作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，其安全與穩(wěn)定對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響更成為中外學(xué)者繞不開的話題。雖然中亞安全與中國關(guān)系方面的內(nèi)容在我們的這部專著中只占一章，但篇幅是各章中最長的，這足以說明這部分內(nèi)容在我們課題組專家心目中的分量，因為這畢竟是我們研究中亞問題最終的落腳點(diǎn)。
（一）中亞與中國有密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系
中國與中亞直接接壤，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國與中國有近3300千米的邊界線。烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦雖然與中國沒有直接接壤，但也算近鄰。中亞在古代就是絲綢之路經(jīng)過的重要區(qū)域，因此中國與中亞國家不但有著較為悠久的歷史文化聯(lián)系，在現(xiàn)代更是建立了密切的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，文化關(guān)系也在不斷發(fā)展之中。
中國與中亞國家有數(shù)量較多的跨界民族，兩地人民文化相通、血脈相連。如哈薩克族、吉爾吉斯族（在中國稱柯爾克孜族）、塔吉克族、維吾爾族、烏茲別克族（在中國寫為烏孜別克）、土庫曼族（中國的撒拉族被認(rèn)為歷史上曾是土庫曼民族重要的一支）、俄羅斯族、東干族（在中國為回族）、韃靼族（在中國稱塔塔爾族）、朝鮮族等在兩邊都有分布。他們或主體在中亞，或主體在中國，在另一方只有少量分布。隨著中國與中亞國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系越來越密切，雙方民眾往來日益頻繁，民間交往逐漸成為中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展的重要推動力量。
蘇聯(lián)時期,在相當(dāng)長時間里中蘇關(guān)系緊張，中亞地區(qū)成為蘇聯(lián)與中國對峙的前沿。那時中國從中亞方向感受到的是來自蘇聯(lián)的巨大軍事壓力。蘇聯(lián)后期，中蘇關(guān)系明顯改善，中國新疆與蘇聯(lián)中亞的邊界緊張狀況也得到逐步緩解。蘇聯(lián)開始與中國就邊界問題進(jìn)行談判。在談判過程中，蘇聯(lián)解體了。中亞國家獨(dú)立以后，以中國為一方，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為另一方繼續(xù)就邊界問題進(jìn)行談判。最終，中國與這四個鄰國通過談判順利解決了邊界問題，消除了雙邊關(guān)系中最大障礙，從而加強(qiáng)了政治互信和軍事互信，為以后發(fā)展雙邊關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。
在安全領(lǐng)域，一個安全、穩(wěn)定的中亞對中國安全具有極為重要的意義。一方面，在阿富汗形勢日趨緊張和惡化、西亞北非深陷動蕩危機(jī)、宗教極端主義和恐怖主義四處蔓延的背景下，中亞成為中國西北方向重要的安全屏障。這是人們過去對中亞與中國安全關(guān)系的普遍看法。從另外一個方面說，中國的安全與穩(wěn)定對中亞國家也很重要。一個安全、穩(wěn)定和強(qiáng)大的中國是中亞國家得以持續(xù)維護(hù)安全與穩(wěn)定的重要保障。這一點(diǎn)過去說得真不多。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中亞已經(jīng)是中國重要的合作伙伴。中亞是中國能源與礦產(chǎn)資源的重要來源地之一，中亞也是中國與西亞、與歐洲之間重要的交通走廊。所以我們說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有中亞國家的很大貢獻(xiàn)。中亞國家面臨很多發(fā)展中國家常見的問題。它們都是新獨(dú)立國家，家底比較單薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力有限，特別是近年來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，消費(fèi)市場萎靡不振，大宗商品價格長期處于低位，發(fā)展中國家本幣大幅貶值。這些都給中亞國家?guī)�來相�?dāng)大沖擊。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但在經(jīng)過改革開放近40年快速發(fā)展后，總體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到較高程度，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力大大提高。中國愿意與周邊友好國家共同分享中國改革開放的成果，愿意與中亞國家一起克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難。
2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后，得到中亞國家積極響應(yīng)，表示愿意借助中國力量發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。中亞地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略位置、領(lǐng)導(dǎo)人將本國發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面對接的決心，以及廣大民眾的熱烈期盼和大力支持，使中亞地區(qū)毫無懸念地成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。大家都明白這樣一個道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、國家強(qiáng)大了，社會才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定，國家才能實現(xiàn)長治久安，中亞國家也不例外。因此可以說，不論在安全領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國與中亞國家都相互需要。從未來發(fā)展趨勢看，命運(yùn)共同體和利益共同體兩大目標(biāo)很有可能首先在中國與中亞國家之間實現(xiàn)。
人文領(lǐng)域合作是雙邊關(guān)系重要組成部分，關(guān)系到民心相通的大問題，是安全合作和經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。過去人們不太重視人文合作，一方面是人文合作需要較大投入而見效很慢，另一方面對中亞來說需要解決的首先是國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，文化交流始終處于次要地位。人文交流嚴(yán)重滯后導(dǎo)致中亞國家民眾對中國不了解、不信任，導(dǎo)致中國威脅論在中亞不少地區(qū)很有市場。這也難怪，過去中國與中亞國家之間的人文交流確實太少了，多數(shù)民眾都是通過俄語和英語媒體來了解中國和中國人。盡管中國在這方面做出很大努力，但這仍是中國與中亞國家關(guān)系中的一個短板。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實施，中國與中亞國家關(guān)系也進(jìn)入一個嶄新階段，新形勢對雙方人文合作提出了新的要求。中亞國家年輕人大量到中國留學(xué)和這些國家中學(xué)和大學(xué)中對學(xué)習(xí)中文的強(qiáng)勁需求就說明了這一點(diǎn)。中國政府需要及時出臺相應(yīng)政策，盡可能滿足中亞國家人民在學(xué)習(xí)中國文化方面的需求。
（二）中亞安全與穩(wěn)定是我們長期關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域
在這部書即將編排完畢的時候，中亞又發(fā)生了兩件大事：一件是2016年8月30日中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭遇恐怖爆炸襲擊；另一件是9月2日晚烏茲別克斯坦政府宣布烏總統(tǒng)卡里莫夫因病去世。兩件事都引起國際社會普遍關(guān)注和巨大反響。雖然對中國大使館進(jìn)行爆炸襲擊的恐怖分子真正要針對的目標(biāo)出現(xiàn)了新的疑問，但顯然恐怖組織針對外國使館發(fā)動襲擊本身就說明中亞安全形勢的復(fù)雜性和脆弱性。這種襲擊不是第一次，也不會是最后一次。與恐怖勢力進(jìn)行斗爭將是中亞各國面臨的一項長期艱巨任務(wù)。中國推動的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也會在安全方面面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)。我們相信中亞國家和中國政府與人民絕不會向邪惡勢力低頭，不會退縮，正義終將戰(zhàn)勝邪惡。
卡里莫夫總統(tǒng)是中國人民的老朋友。在他的領(lǐng)導(dǎo)下烏茲別克斯坦長期保持了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。他積極推動烏中關(guān)系不斷向前發(fā)展。老總統(tǒng)的去世引發(fā)了世界各國對烏茲別克斯坦安全形勢和社會穩(wěn)定的擔(dān)憂。在此之前的三四年中，有關(guān)在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國誰將成為老總統(tǒng)新的接班人以及在權(quán)力交接過程中兩國能否繼續(xù)保持穩(wěn)定的討論一直都在進(jìn)行。到目前為止，我們看到烏茲別克斯坦政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，權(quán)力接班正在按照法律程序有條不紊地順利進(jìn)行。雖然這一過程尚在繼續(xù)中，但不少人已經(jīng)松了一口氣。人們對卡里莫夫總統(tǒng)之后的烏茲別克斯坦形勢的擔(dān)憂屬于正常情況，這樣的擔(dān)心可能是對烏茲別克民族缺乏深入了解所致。我同意一位哈薩克斯坦學(xué)者的觀點(diǎn)，在烏茲別克斯坦政權(quán)過渡過程中烏茲別克民族傳統(tǒng)社會和傳統(tǒng)文化將起重要作用。毫無疑問，以烏茲別克為主體民族的烏茲別克斯坦人民以具有深厚、悠久的傳統(tǒng)文化而著稱，有很高的文化素養(yǎng)，集體觀念強(qiáng)，對極端宗教思想和西方思想侵蝕高度排斥，對西亞北非動蕩傳入中亞保持高度警惕。在政權(quán)平穩(wěn)交替過程中，這些優(yōu)秀品質(zhì)將發(fā)揮重要作用。這為我們研究中亞安全問題提供了新的視角。
正是由于中國與中亞關(guān)系的重要性，中亞國家安全與穩(wěn)定一直是中國中亞研究學(xué)者長期關(guān)注的重點(diǎn)問題，在中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所主編的《中亞國家發(fā)展報告》和《上海合作組織發(fā)展報告》中，始終將中亞安全問題放在突出的地位。在歷屆國內(nèi)外中亞問題研討會上，中亞安全與社會穩(wěn)定都是研討的重點(diǎn)內(nèi)容。2013年，中國社會科學(xué)院啟動創(chuàng)新工程，中亞國家政治與社會穩(wěn)定及其發(fā)展趨勢研究課題成為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所創(chuàng)新項目之一，這部即將出版的《中亞安全與穩(wěn)定研究》便是這項創(chuàng)新工程項目的最終成果，也是中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞學(xué)科對自己長期研究中亞安全與穩(wěn)定問題的一次階段性總結(jié)。
我們特別重視與國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在中亞研究領(lǐng)域進(jìn)行交流，愿意與同行分享我們的研究成果，也歡迎大家提出寶貴意見，以提高我們的研究水平，糾正我們以往不準(zhǔn)確的看法或結(jié)論。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)這本書屬于階段性成果就是想表明一種態(tài)度，即雖然我們的課題即將結(jié)束，但我們對中亞安全與穩(wěn)定的研究不會中止。這一領(lǐng)域還有很多空白需要我們繼續(xù)去探索，這是時代賦予我們的任務(wù)。
最后我想說的是，我特別感謝中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室的同事們。我們長期在一起工作，一起完成了許多重要項目，為中國中亞研究貢獻(xiàn)了力量。同事們一直都很勤奮，工作起來不要命，讓我十分感動，這是一個非常優(yōu)秀的團(tuán)隊。我也特別感謝長期以來對我們研究工作給予極大關(guān)懷的院所兩級領(lǐng)導(dǎo)和單位各部門同事，你們是激勵我們學(xué)術(shù)事業(yè)不斷向前推進(jìn)的動力。我還想感謝國內(nèi)兄弟單位的學(xué)術(shù)界同人，在編寫《中亞國家發(fā)展報告》和《上海合作組織發(fā)展報告》中你們一直都在給予我們堅定無私的支持。

吳宏偉
2016年10月6日于北京