未來(lái)30年，上海的發(fā)展戰(zhàn)略將定位于建設(shè)全球城市，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中資源要素充分流轉(zhuǎn)和合理配置的高能級(jí)組織節(jié)點(diǎn)。全球城市的競(jìng)爭(zhēng)不但體現(xiàn)在對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制力，以及對(duì)文化、制度與意識(shí)形態(tài)方面的影響力方面，也體現(xiàn)在城市綜合承載力水平的提升和未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展方面。
從1993年到2013年，上海常住人口從1381萬(wàn)急劇增至2380萬(wàn)，年均增長(zhǎng)2.9%，外來(lái)常住人口由1993年的123萬(wàn)增至2012年的960萬(wàn)，年均增長(zhǎng)11.4%。2014年，上海常住人口超過(guò)2425萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口996.42萬(wàn)，占比41%。目前，上海城市資源環(huán)境承載力超載，城市綜合交通體系承載力遭遇瓶頸，城市社會(huì)公共服務(wù)承載力有待提升，城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載力面臨挑戰(zhàn)。可以預(yù)見的是，未來(lái)30年上海的人口將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，上海將比其他城市面臨著更加嚴(yán)峻的資源、生態(tài)環(huán)境的約束，公共服務(wù)成本會(huì)大幅上升。隨著上海城市人口的急劇增長(zhǎng)，上海人口與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等的矛盾將會(huì)更加凸顯，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁擠、公共服務(wù)不足等問(wèn)題將會(huì)日益突出，城市綜合承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和全球經(jīng)濟(jì)重心的東移，以及中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，上海的城市功能將更加全球化，城市功能全球化要求上海承載更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并按照全球城市和國(guó)家中心城市的功能要求來(lái)確定綜合承載力。
理想的城市應(yīng)是綠色可持續(xù)的，居民可享受城市發(fā)展的成果，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，居民幸福感的提升、人的發(fā)展與城市的發(fā)展同步。因此，不斷提高城市資源環(huán)境承載力、社會(huì)公共服務(wù)承載力、綜合交通承載力、產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
面向2050年，上海需要明確自身資源生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域格局的變化趨勢(shì)以及長(zhǎng)三角全球城市區(qū)域，來(lái)謀劃上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路。2016年是十三五的開局之年，上海應(yīng)該超前研判未來(lái)在國(guó)家大發(fā)展格局中的功能轉(zhuǎn)變，對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)調(diào)整內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓力和城市承載力的平衡，提升自身的城市綜合承載力，從而提升上海城市的可持續(xù)發(fā)展能力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
本報(bào)告研究的邏輯框架為，通過(guò)對(duì)2050年世界城市體系的展望，指明未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，指出未來(lái)上海提升全球城市綜合承載力的必要性及其重要意義；通過(guò)城市綜合承載力的理論回顧、城市綜合承載力提升的影響因素分析，以及上海城市綜合承載力存在的主要問(wèn)題分析，在下文各章詳盡分析各方面承載力的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出了未來(lái)上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路；報(bào)告進(jìn)一步從資源環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)、綜合交通、就業(yè)等方面分別展開深入分析，提出提升上海城市各方面承載力的路徑和思路；最后，報(bào)告從長(zhǎng)三角城市群、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域格局的視角，提出上海如何依托長(zhǎng)三角城市群區(qū)域、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域格局的變化趨勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化上海城市功能的路徑，來(lái)提升上海城市綜合承載力。本報(bào)告共有八章：第1章，面向2050年的世界城市體系與全球城市綜合承載力；第2章，面向2050年的上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路；第3章，面向2050年的上海城市資源環(huán)境承載力研究；第4章，面向2050年的上海城市社會(huì)公共服務(wù)承載能力研究；第5章，面向2050年的上海城市綜合交通體系承載力研究；第6章，面向2050年的上海城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載力研究；第7章，面向2050年的長(zhǎng)三角城市群發(fā)展與上海城市綜合承載力研究；第8章，面向2050年的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化及區(qū)域格局變化與上海城市綜合承載力研究。
本報(bào)告的相關(guān)研究基于未來(lái)30年世界城市體系及全球城市發(fā)展趨勢(shì)與上海的地位與作用、上海教育、醫(yī)療等社會(huì)資源發(fā)展?jié)摿εc高質(zhì)量開發(fā)研究、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化與上海城市功能提升研究、長(zhǎng)三角全球城市區(qū)域發(fā)展與上海全球城市建設(shè)研究等多個(gè)上海市人民政府發(fā)展研究中心面向未來(lái)30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略系列研究課題的成果。本報(bào)告受到上海財(cái)經(jīng)大學(xué)服務(wù)上海行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》的資助。本報(bào)告的研究主題設(shè)計(jì)由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院/財(cái)經(jīng)研究所、上海發(fā)展研究院趙曉雷院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施，本報(bào)告的研究框架確定、研究工作組織協(xié)調(diào)及統(tǒng)稿由豆建民教授負(fù)責(zé)實(shí)施。各章的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)屬于各章作者本人。具體各章的作者如下：第1章，金鐘范；第2章，豆建民、劉葉、張可、季永寶；第3章，曹建華、王騰飛；第4章，何駿、郭嵐；第5章，鄧濤濤、閆昱霖；第6章，胡彬、胡晶；第7章，張學(xué)良、李培鑫、楊朝遠(yuǎn)、劉玉博；第8章，豆建民、張可。