綜 述

本卷主要介紹九一八事變后日本對華北的侵略和軍事進攻。日軍侵占中國東北后，又以武力進攻熱河，制造華北自治事件，華北危急，中國的民族危機日益深重。1936年日本法西斯政權(quán)正式確立后，日本擴編中國駐屯軍，加緊全面侵華戰(zhàn)爭的準備。到1937年盧溝橋事變爆發(fā)，日本增兵華北，開始全面侵華戰(zhàn)爭。在中國抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略防御階段，日軍企圖速戰(zhàn)速決，占領華北，以徹底打擊中國。中國共產(chǎn)黨領導的敵后抗日根據(jù)地的發(fā)展壯大，成為日本侵略華北的夢魘。為實現(xiàn)華北的治安，使其成為日本擴大侵略的基地，日軍對華北地區(qū)進行治安肅正戰(zhàn)和強化治安戰(zhàn)，實行殘酷的燒光、殺光、搶光的三光政策，敵后抗日根據(jù)地一度被迫收縮，面臨嚴重的困難。本卷主要利用戰(zhàn)時和戰(zhàn)后出版的《支那事變畫報》《一億人的昭和史》等日方資料，以時間順序為線，全面展現(xiàn)日本侵略華北的主要過程和重要事件。

（一）

日本侵占東北后，將下一個侵略目標指向了與東北毗連的華北。日本關東軍司令官本莊繁在九一八事變之后三個月就說：日本如果不能控制平津地區(qū)，占領平綏鐵路，支配察綏兩省的鐵礦區(qū)域，將無法安心；而除非日本控制了黃河以北的全部中國領土，平津地區(qū)就不能安全。

1933年1月1日，日軍向山海關發(fā)動進攻，由此開始了向華北擴張的第一戰(zhàn)。1月3日，日軍攻占山海關。2月，日軍分兵向熱河發(fā)起全面進攻，3月攻陷熱河省會承德。隨后，日本關東軍揮師南侵長城各口。中國守軍奮起抵抗，與日軍展開了激烈戰(zhàn)斗，然而這沒能阻遏住日軍的攻勢。5月中旬，日軍突破長城防線，直指北平。國民政府迫于時局危急，派黃郛北上交涉，后來與日本簽訂了《塘沽協(xié)定》。這一協(xié)定，雖然暫時保存了北平、天津，但是，中國在延慶至蘆臺連線以北、以東地區(qū)的主權(quán)實際上已經(jīng)喪失，國民政府的軍事防線已經(jīng)從東北移到長城一線。這為日后日軍向南擴張打開了方便之門。

日軍在進攻熱河作戰(zhàn)中消耗較大，加上東北的抗日武裝力量仍很活躍，因而，《塘沽協(xié)定》簽訂后，日軍暫時停止了軍事進攻。但是，對華北的侵略擴張并沒有停止。從1933年7月起，日本陸軍、參謀本部和海軍不斷提出對華政策方針，逐漸形成了使華北與中國中央政權(quán)分離的政策宗旨。1934年4月17日，日本外務省情報部長天羽英二發(fā)表聲明，公然宣布中國為日本的勢力范圍。1934年12月，日本制定了對華新政策，其中，對華北政策的宗旨是形成南京政權(quán)的政令不能達及的形勢，也就是說，要使華北脫離中國中央政權(quán)的統(tǒng)轄，實現(xiàn)自治。1935年1月，日本關東軍在大連召開會議，討論《塘沽協(xié)定》后對偽滿和對華北的方針，決定要在華北扶植能夠忠實貫徹日本要求的誠實的政權(quán)。從此，為了分離華北，日本以軍事與外交相互為用的手段，逼迫國民政府的勢力退出華北，并在華北策動所謂自治運動，制造了更為嚴重的華北危機。

策劃分離華北政策的主要人物是關東軍沈陽特務機關長土肥原賢二。《天羽聲明》發(fā)表的第二天，他就假借華北人民愛國協(xié)會的名義，向日本陸軍參謀部提交了《挽救華北的政策》的機密文件，提出建立一個新的華北政權(quán)。大連會議后，土肥原到青島、上海、南京等地遍訪國民黨有關要人，然后提出報告。根據(jù)這個報告，關東軍于1935年3月30日制定了對華政策，決定要伸張日本既得權(quán)，引導華北政權(quán)絕對服從。從1935年4月起，土肥原就往來于華北各地，與華北駐屯軍、日僑和浪人組織聯(lián)絡，不斷伺機制造事端。

日本首先是逼迫中國中央政府的軍事和政治勢力退出華北。

在察哈爾，日軍制造了兩次張北事件，兩次察東事件，迫使察哈爾省政府主席宋哲元去職，逼迫察省代理主席秦德純簽訂《秦土協(xié)定》。依照這一協(xié)定，中國駐軍撤出張北以北地區(qū)，解散排日機構(gòu)，保證日本人在察省的自由行動。

在河北，日軍先是以抗日救國軍軍長孫永勤進入停戰(zhàn)區(qū)為借口，隨后又借胡恩溥和白逾桓被殺事件，要求罷免河北省政府主席于學忠，取締反日團體及其活動，將中央軍和軍事委員會北平分會政訓處等從平、津撤離。這些要求以協(xié)定的形式得到了國民政府的首肯。

實現(xiàn)了將中國中央政府的勢力排擠出察哈爾、河北的目的之后，日軍開始策動華北自治運動。1935年6月，日軍指使?jié)h奸白堅武、石友三在豐臺發(fā)動武裝暴動。同年8月，又在香河策動漢奸暴動。同時，日本人還在天津等地收買漢奸流氓，組織所謂自治團體，以圖利用所謂民眾運動達到分治華北的目的。日軍還加緊拉攏華北地方實力派。早在1935年6月，日軍就開始做孫傳芳、傅作義、閻錫山等人的工作，但都沒有成效。1935年9月以后，日本在華軍人和外交人員開始向華北各省軍政負責人進行游說，策動所謂華北自治。按照日本軍方的計劃，是要策動包括河北、山東、山西、察哈爾、綏遠五省和北平、天津、青島三市在內(nèi)的自治政權(quán)，并已定名為華北防共自治委員會。10月間，土肥原賢二、華北駐屯軍參謀長橋本群、日本駐華大使館武官高橋等開始威逼平津衛(wèi)戍司令宋哲元、河北省政府主席商震、山東省政府主席韓復榘等，籌開所謂自治會議。其中宋哲元又是他們的首要目標。

1935年11月初，土肥原到北平，直截了當?shù)叵驎r任平津衛(wèi)戍司令的宋哲元提出華北自治方案，并將宣布自治的最后期限定在11月20日。與此同時，日軍開始向山海關和古北口附近集結(jié)，日艦從旅順口和青島駛到大沽，日軍飛機更是連續(xù)侵入北平上空。在這樣的壓力下，宋哲元有些動搖，但是中央政府態(tài)度堅決，電令宋哲元停止與土肥原的談判，并指示了對付方策。11月20日，宋哲元沒有宣布自治，土肥原的計劃失敗。

日本轉(zhuǎn)而扶植有日本通之稱的殷汝耕。當時，殷汝耕任冀東灤榆區(qū)行政督察專員，實際掌握了冀東22縣大權(quán)。得到日本人的青睞，他受寵若驚。1935年11月25日，冀東防共自治委員會在通縣成立，殷汝耕任委員長，通電脫離中央，宣布自治。一個月后，改稱冀東防共自治政府。這個偽政府的成立，嚴重破壞了中國的領土主權(quán)完整。11月26日，日本軍部訓令關東軍和天津駐屯軍參謀長及駐華各地武官，指示繼續(xù)推進自治運動的方針與要領。土肥原又一次向宋哲元施加壓力，限他于11月30日前宣布自治。與此相配合，日軍開始向平津增兵，侵占天津和豐臺車站，扣留平漢鐵路列車，并強邀北京大學校長蔣夢麟到兵營，逼迫他去大連。華北危機達到高潮。

日本在侵略冀、察，策動華北自治的同時，也在進行其所謂內(nèi)蒙工作，即利用部分蒙古族上層分子的叛國行為，煽動內(nèi)蒙古自治，誘迫一些盟旗王公在自治的名義下建立傀儡政權(quán)，叛離中國中央政府。1933年，日本指使土匪出身的蒙古族人李守信以多倫為中心，建立察東特別區(qū)，同時，拉攏錫林郭勒盟副盟長兼蘇尼特右旗札薩克親王德穆楚克棟魯普（即德王），支持他實現(xiàn)內(nèi)蒙古高度自治，并于1936年5月扶植德王成立偽蒙古軍政府。隨后，又指使偽蒙古軍政府與偽滿洲國和偽冀東防共自治政府分別締結(jié)了滿蒙協(xié)定與蒙冀協(xié)定，將關內(nèi)、關外的三個傀儡政權(quán)拴在一起，一同形成對平津地區(qū)的包圍形勢。更有甚者，關東軍還一手策劃并配合偽蒙軍王英部于1936年11月向綏遠紅格爾圖的傅作義部進攻。結(jié)果偽蒙軍被傅作義部一舉擊潰，其大本營所在地百靈廟也被中央軍隊收復。

武裝侵占了熱河后，由于自身力量不足，中國抗日救亡運動的興起，加上國際輿論的壓力，日軍改變侵華策略，采取蠶食政策，企圖以武力為威懾，通過對華北地方首腦進行壓迫，逼迫他們宣布脫離中國中央政府，實現(xiàn)華北自治，從而達到完全控制華北的目的。在日軍的操縱下，雖然在華北成立了兩個偽政權(quán)，但并未實現(xiàn)日軍完全占領華北的目的。1936年二二六事件，確立了日本軍部的法西斯統(tǒng)治，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的準備逐步完成。

（二）

隨著日本侵略步伐的加快，1936年4月，完全受控于軍部的廣田弘毅內(nèi)閣決定向華北增兵，擴大華北駐屯軍的編制。華北駐屯軍初稱天津駐屯軍，其依據(jù)是1901年的《辛丑條約》�！缎脸髼l約》規(guī)定，列強可以在北寧鐵路沿線的黃村、廊坊、楊村、天津、軍糧城、塘沽、蘆臺、唐山、灤州、昌黎、秦皇島、山海關等處駐軍。1911年之前，日本對華北駐兵問題的態(tài)度與其他七國一致，駐軍人數(shù)亦非最多。自1911年10月武昌起義后，日本一有機會就要求增兵。1915年、1928年、1931年曾三次大規(guī)模增兵。在華北危機中，駐屯軍不斷挑起事端，策動華北分離、自治運動，得到了日本陸軍參謀本部的獎賞。由此，駐屯軍的地位不斷上升。1936年擴編后，華北駐屯軍負責長城以南地區(qū)，具有獨立處理中日華北事務的權(quán)力，地位與關東軍平行，其司令官也由少將級升為中將級，由天皇親授。

從1936年5月開始，日本增兵陸續(xù)抵達平津，增兵人數(shù)，東京宣布是6000人，連同原駐兵2200人，以及使館衛(wèi)隊200人，合計為8400人。而據(jù)《申報》同年9月的調(diào)查，其駐軍人數(shù)超過14000人。不論駐軍人數(shù)實際是多少，即使按日方公布的數(shù)字，增兵后的駐屯軍是增兵前的三倍多；而且兵種更為齊備。顯然，這已不是駐屯軍的簡單擴編，華北駐屯軍也不再是什么守護使館及交通線，保護僑民的守備部隊了。擴編后的華北駐屯軍氣焰愈加囂張，無視中國第二十九軍和冀察當局的存在，屢屢制造事端，主要有兩次豐臺事件、7月9日大沽事件、7月21日天津警探?jīng)_突事件等。其中最重要的就是強占豐臺。1936年通過兩次挑釁事件，日軍控制豐臺。

增兵后的華北駐屯軍還不斷進行軍事演習，次數(shù)比以往多，規(guī)模也比以往大。到盧溝橋事變爆發(fā)前，大規(guī)模的演習有：

1936年5月10日，在天津唐家口子鋼炮演習，在軍糧城附近手槍演習。

1936年9月18日，豐臺日軍演習，返程時與中國駐軍發(fā)生沖突，相持整夜，北平戒嚴。

1936年9月30日，平、津日軍同時舉行大演習，北平謠言四起，人心不安。

1936年10月26日到11月4日，平、津日軍在北平市、盧溝橋、長辛店、軍糧城、大直沽、通州等地同時舉行秋季大演習。中國第二十九軍忍無可忍，亦于11月11日起大演習四天。

1937年1月18日，在北寧鐵路沿線雷莊、古冶地區(qū)大演習，為時四天。

1937年4月24日，在通州一帶大演習。

1937年5月9日，平、津日軍大演習。

日本向華北增兵，不斷制造事端，頻繁演習，造成了華北日益嚴峻的局勢，成為盧溝橋事變爆發(fā)的直接原因。1937年6月25日起，日本駐軍開始全軍大演習。到7月7日夜，便發(fā)生了盧溝橋事變。

1937年7月7日夜，駐北平豐臺日軍在盧溝橋附近借軍事演習之名，向中國駐軍挑釁，并以一名士兵失蹤為借口，要求進入宛平縣城搜查，遭拒絕。7月8日，日軍向盧溝橋一帶的中國駐軍發(fā)動進攻，并炮轟宛平縣城。中國第二十九軍奮起抵抗，盧溝橋事變爆發(fā)。

日方最先對盧溝橋事變作出反應的是關東軍。7月8日晨關東軍即召開會議，下午就發(fā)表了挑戰(zhàn)性聲明，關東軍對于自己轄區(qū)外的事件，發(fā)表這樣的聲明，這是第一次。7月8日，盧溝橋事變的電訊傳到東京。對于如何處理這一事變，日本軍部出現(xiàn)了擴大與不擴大兩種意見。7月11日，日本內(nèi)閣召開會議，發(fā)表了關于處理盧溝橋事件的決定，聲稱盧溝橋事件是中國方面有計劃的武裝抗日，提出要為今后不發(fā)生這樣的行為取得適當?shù)谋Ｕ系囊�求。在這里，日本所確定的對盧溝橋事件的處理目標已經(jīng)超出了事件本身的范圍。同日，日本內(nèi)閣會議還通過了陸軍省的增兵華北的提案，決定派遣內(nèi)地三個師團，朝鮮一個師團，滿洲兩個旅團的兵力，增援華北，并下令朝鮮和滿洲方面的部隊立即出動。東京閣議出兵華北的消息傳到中國，正是《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定》簽訂后不久。日本華北駐軍的態(tài)度趨向強硬，對中國冀察政務委員會又提出了更多要求。因此，7月11日的內(nèi)閣決議被戰(zhàn)后出版的許多日文書刊，包括今井武夫的回憶錄視為決定命運的內(nèi)閣決議。7月12日，由滿洲開往關內(nèi)的日軍抵達天津。

與此同時，日本政府任命香月清司為華北駐屯軍司令官，取代奄奄一息的田代皖一郎。香月到達天津后，于7月14日向宋哲元提出了七項無理要求。7月15日又擬定華北駐屯軍作戰(zhàn)計劃，將迅速以武力討伐當?shù)刂袊�第二十九軍，并首先向永定河以西掃蕩北平郊外之敵作為駐屯軍第一期的作戰(zhàn)方針。7月16日，日本陸軍省指示，限期要求宋哲元答應日方條件。7月17日，香月向宋哲元發(fā)出最后通牒，限宋于7月19日以前承諾日方要求。

從日方得知盧溝橋事變發(fā)生起，到日本決定向華北派兵，日本援軍源源進入華北，再到華北駐屯軍不斷威脅冀察當局與之簽訂城下之盟，日本政府一直宣稱不擴大和現(xiàn)地解決是其解決盧溝橋事變的方針。日本打出這個旗號，一方面是以此作為外衣，掩護其戰(zhàn)爭部署；另一方面，其實質(zhì)在于將解決盧溝橋事變的談判局限于華北駐屯軍與冀察地方當局之間。因此，日本曾多次要求南京中央政府不要插手華北地方的談判。7月17日，日本向國民政府提出兩點要求，主要內(nèi)容為：（1）不要阻礙現(xiàn)地解決案的履行；（2）停止一切對日敵對行為，并將國民政府的答復期限定在7月19日。7月19日，日本駐華大使館武官喜多誠一到南京晉見何應欽，以局勢必擴大、日本已有重大決意相威脅，恐嚇中國不得派兵北上。同一天，華北駐屯軍司令官香月清司發(fā)表聲明，聲稱從20日午夜以后，駐屯軍將采取自由行動。

7月26日，日軍占領平津之間的廊坊，同日又挑起廣安門事件。7月28日，日本中國駐屯軍發(fā)表對中國軍隊出師討伐的聲明，并集中兵力從西、東、南三面向北平近郊南苑大舉進攻，開始了對中國第二十九軍的總攻。7月29日北平淪陷。30日，天津失守。

1936年，日本政府向華北增兵，既是為擴大侵華戰(zhàn)爭進行準備，同時也使本已緊張的華北局勢變得如同在弦之箭，一觸即發(fā)。1937年7月7日盧溝橋事變的爆發(fā)，是日本全面侵華戰(zhàn)爭的開始。從事變發(fā)生，到平津之戰(zhàn)，日本政府在不擴大的煙幕下，迅速決定增兵華北，這是日軍制造華北事變、策動華北自治，進而侵略全中國的侵略政策發(fā)展的必然結(jié)果。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，使中華民族面臨空前的民族危機，抗戰(zhàn)御侮成為全國各黨派、各階層面臨的共同任務。中國國民黨和中國共產(chǎn)黨捐棄前嫌，再次合作，共赴國難，團結(jié)抗日的局面在全國范圍內(nèi)形成，中華民族開始了全民族的偉大的抗日戰(zhàn)爭。

（三）

日軍占領北平、天津后，繼續(xù)向華北內(nèi)地進攻。1937年8月31日，華北方面軍正式編成，司令官為寺內(nèi)壽一上將。下轄2個軍、8個師團、17個旅團、34個特種團和1個臨時航空兵團，外加關東軍察哈爾派遣兵團4個旅團另2個支隊，共約37萬人。日軍沿著三條鐵路線展開攻勢：一是由津浦鐵路南下，進攻滄州、德州；二是由平漢鐵路南下，進攻涿縣、保定、石家莊；三是沿平綏鐵路西侵，進攻南口和晉察綏地區(qū)。

在平綏線，8月11日，日軍開始進攻南口。駐守這一地區(qū)的湯恩伯、高桂滋等部與敵激戰(zhàn)半個月，最后日軍占領南口、張家口。9月6日，日軍繼續(xù)向西推進，先后攻克天鎮(zhèn)、大同、綏東重鎮(zhèn)平地泉（今集寧）。在津浦線，日軍于9月11日占領馬廠和青縣，24日占領滄州，10月5日占領德縣。平漢線地區(qū)是日軍的進攻重點，9月14日，日軍從北平附近出發(fā)，分三路沿平漢線兩側(cè)向南大舉進攻，22日占領滿城，24日奪取保定，接著又攻克定縣、正定、靈壽。10月10日，日軍攻克華北重鎮(zhèn)石家莊。之后，日軍向西沿正太鐵路進攻太原。

1937年9月中旬，由平綏路向西南進攻的日本華北方面軍第五師團，由渾源、靈丘向茹越口、平型關進攻。10月，日軍突破晉北防線后，在代縣及其附近集結(jié)，向忻口、太原進犯。10月8日，日軍占領崞縣，再攻原平；11日，原平失陷。日軍直撲忻口，中國軍隊在忻口以北布防。10月13日，日軍向忻口以北之南懷化發(fā)起猛攻。

日軍占領石家莊后，即以第二十師團等部沿正太路西進，企圖配合第五師團奪取太原。10月21日，日軍第二十師團分兩路進犯娘子關，遭中國守軍頑強阻擊。日軍改從側(cè)背進攻，攻占陽泉、壽陽、昔陽，逼近太原。11月2日，忻口失陷。4日，日軍進至石嶺關。6日，日軍進抵太原城下，開始從東、北、西三面攻城。8日，日軍在飛機和炮火支援下，突破了城垣的東北和西北兩角。中國守軍奮勇截擊。9日，太原失陷。

在日軍華北方面軍主力分兩路向太原進攻的同時，關東軍察哈爾派遣兵團一部和偽蒙軍9個師團向綏遠發(fā)動進攻。當時，中國第二戰(zhàn)區(qū)主力集中在山西作戰(zhàn)，綏遠境內(nèi)的守備兵力異�？仗摗�10月中旬，日軍先后攻陷綏遠省會歸綏（今呼和浩特）和綏中重鎮(zhèn)包頭，中國軍隊退守黃河河套地區(qū)，綏遠省的大部被日軍占領。

沿平漢路進攻的日軍占領石家莊后，將主要兵力調(diào)往上海和娘子關方面作戰(zhàn)，10月中旬，日軍第十四師團等部相繼占領了元氏、趙縣、贊皇、高邑、邢臺、任縣、邯鄲等地，中國軍隊漸次退守漳河南岸。10月19日，日軍第十四師團從武安以南強渡漳河，遭中國守軍關麟征部頑強抵抗，雙方損失慘重，在豐樂、安陽間形成對峙狀態(tài)。10月下旬，蔣介石命令第一戰(zhàn)區(qū)部隊迅速向石家莊及娘子關方向反攻，以解娘子關地區(qū)守軍之危。此情報被日軍獲悉，11月4日，日軍搶先向駐守安陽的中國第二十集團軍進攻，次日占領安陽。中國第一集團軍于6日開始反擊，攻克沙河、任縣，逼近邢臺，切斷了平漢路。日軍立即集中兵力夾攻向邢臺逼近的中國軍隊，并由邯鄲、磁縣向大名反擊。11月11日，中國守軍第一七九師與日軍血戰(zhàn)后，終因傷亡過重，撤出大名。中國第一集團軍退至衛(wèi)河南岸，與日軍隔河對峙。

津浦線方向，11月5日，日軍開始分數(shù)路進攻韓復榘的第三集團軍：一路沿津浦鐵路兩側(cè)向南進攻，攻陷高唐、禹城、臨邑，進逼徒駭河；一路由鹽山向南進攻，占領樂陵、惠民、濟陽。第三集團軍退守黃河南岸，與日軍隔河對峙。12月13日，日軍由青城附近渡過黃河，攻陷周村，切斷膠濟路。12月24日和26日，日軍第十師團分別由濟陽和齊河渡過黃河，27日占領濟南。1938年1月，日軍先后占領肥城、泰安、兗州、曲阜、鄒縣、濟寧；1月10日，日本海軍陸戰(zhàn)隊未受任何抵抗即占領青島。

至此，日軍侵占了河北、綏遠、察哈爾、山西和山東，中國華北和內(nèi)蒙古地區(qū)基本被日軍占領。平津之戰(zhàn)后，日軍對華北的侵略，目的在于速戰(zhàn)速決，首先在華北徹底擊敗中國軍隊，以建立其在華北的穩(wěn)固統(tǒng)治，使華北和東北連成一片，成為其擴大侵略的戰(zhàn)略基地。然而，日軍在華北的進攻遭到中國軍隊的英勇抗擊，其侵略企圖并未能實現(xiàn)。1937年9月，八路軍一一五師在山西平型關伏擊日軍，使日軍遭受了在中國的第一次大失敗，粉碎了日軍不可戰(zhàn)勝的神話。在太原會戰(zhàn)中，國共兩黨的軍隊進行有力配合，使日軍侵占太原付出了慘重的代價。中國共產(chǎn)黨領導的八路軍深入敵后，開創(chuàng)抗日根據(jù)地，進行廣泛的游擊戰(zhàn)，大量牽制日軍兵力，使日軍深陷華北而不可自拔。

（四）

日軍侵占廣州、武漢后，將其作戰(zhàn)重心轉(zhuǎn)向確保占領區(qū)（淪陷區(qū)），以促其安定，因此，敵后戰(zhàn)場在日本侵華戰(zhàn)爭中日益占有重要地位。1938年底，日軍加強了在華北的兵力，日軍大本營從華中、華南抽調(diào)第十、第二十七、第五師團加強華北方面軍，并組建第十二軍。1939年底，華北方面軍兵力為9個師團、12個獨立混成旅團、1個騎兵集團。1940年，華北方面軍戰(zhàn)斗序列基本沒有變化，兵員總額為30萬人。華北偽軍在1940年達到10萬人。1938年12月2日，日軍大本營規(guī)定的華北方面軍的一般任務是：華北方面軍司令官應負責確保現(xiàn)在占據(jù)的華北地方的安定，特別是應首先迅速求得恢復河北省北部、山東省、陜西省北部及蒙疆地方要地的治安，并應確保主要交通線。在超越西蘇尼特、包頭、黃河及黃河汜水進行作戰(zhàn)時，須按另外的命令行動。

雖然日軍在華北增加了兵力，但它實際能控制的大多是點和線，也就是各城市、鐵路沿線地區(qū)和若干平原地區(qū)。廣大山區(qū)和交通不便的鄉(xiāng)村，日軍并未達到，還不能牢固占領。而要保證占領區(qū)的安定，僅僅保持點和線還很不夠，還必須保持面的占領。為此，日軍籌劃在占領區(qū)實施治安肅正計劃，進行治安戰(zhàn)。當時，日軍對于其占領區(qū)和占領區(qū)周圍的中國共產(chǎn)黨軍隊、國民黨中央軍、地方軍及其游擊隊都同樣重視。華北方面軍的一份文件這樣寫道：由于國府軍及其共產(chǎn)黨軍都以堅持抗日為口號，故保證實現(xiàn)安定的首要條件，是以武力消滅阻礙圣戰(zhàn)的國共兩軍。同時，更重要的，是依靠皇軍的存在，作為今后治安建設的核心。

根據(jù)保證占領區(qū)安定的方針，日軍從1939年起在華北正式發(fā)動了治安肅正作戰(zhàn)；至1940年3月止，華北方面軍分三期進行了作戰(zhàn)。其總意圖在首先集中兵力摧毀抗日根據(jù)地和中國軍隊的據(jù)點，而后分散兵力占領要地建立自己的據(jù)點，再依托據(jù)點，反復進行討伐，并最后消滅中國軍隊，從而達到由點線擴大為面的占領。

三期作戰(zhàn)和一系列掃蕩后，日軍對中共領導的抗日根據(jù)地和軍隊的發(fā)展壯大、八路軍戰(zhàn)術的靈活機動、戰(zhàn)斗人員的英勇頑強有了新的認識。他們認為，國民黨方面的正規(guī)軍和游擊隊都不堪一擊，中共軍隊卻難以對付，如不及早采取對策，華北將成為中共天下。為此，方面軍的討伐重點，必須全面指向共軍。從1940年起，日軍治安戰(zhàn)的主要目的就是要消滅中共領導的抗日武裝。這充分體現(xiàn)在日軍1940年度的肅正建設計劃中。該計劃預定分兩期施行：第一期，1940年4月至9月末；第二期，9月至年底，掃蕩的重點地區(qū)主要是八路軍冀中和晉北的根據(jù)地。

但是日軍消滅八路軍、占領敵后根據(jù)地的企圖并未實現(xiàn)，八路軍不但粉碎了日軍的一系列掃蕩，保存壯大了自己的隊伍，還發(fā)動了一場震撼日軍的反擊戰(zhàn)百團大戰(zhàn)。這一戰(zhàn)役使日軍原定在該年內(nèi)分兩期施行的肅正建設計劃在第一期尚未完成時，便完全被打亂了。

華北方面軍在遭到百團大戰(zhàn)的沉重打擊后，立即組織報復性掃蕩。1941年，日軍在華北接連實施了三次治安強化運動，對中共根據(jù)地和游擊區(qū)進行頻繁掃蕩，并制定了為期三年的《關于肅正建設的長期計劃》，這一計劃，不僅為時更長，漢奸、偽軍的活動更猖獗，而且日軍對抗日根據(jù)地的掃蕩作戰(zhàn)規(guī)模更大、更加野蠻殘暴。

日軍的治安強化運動使華北敵后抗日根據(jù)地經(jīng)歷了最為艱苦、最為困難的時期。但隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日軍戰(zhàn)線的不斷延長，以及整個抗日戰(zhàn)場形勢的好轉(zhuǎn)，日軍對華北的掃蕩逐漸成為強弩之末，敵后戰(zhàn)場的反掃蕩作戰(zhàn)更使日軍遭到沉重打擊，華北敵后抗日根據(jù)地逐步得到恢復和擴大。到1943年夏，以衛(wèi)南林南戰(zhàn)役為標志，華北敵后戰(zhàn)場開始了對日軍的局部反攻。