《城市最低生活保障制度研究》梳理了城市最低生活保障制度的研究現(xiàn)狀,運(yùn)用大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料,分析了我國城市低保制度受益對象的選擇及其基本需求滿足情況,對于城市貧困家庭面臨的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、心理健康等方面的問題和制度成效,從定量和定性兩個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)研究,同時(shí),對于制度未來發(fā)展是否面臨福利依賴以及社會(huì)救助制度的整體走向進(jìn)行了預(yù)測研究!冻鞘凶畹蜕畋U现贫妊芯俊肥悄壳盀橹箤W(xué)術(shù)界最為系統(tǒng)化研究城市低保制度的重要著作,具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
《城市最低生活保障制度研究》以“中國城市低保制度績效評估”項(xiàng)目的問卷數(shù)據(jù)和訪談資料為基礎(chǔ)研究材料,對城市最低生活保障的制度運(yùn)行和執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)研究。不僅描述中國城市低保制度的研究現(xiàn)狀、問題和對策,梳理中國城市低保制度的建設(shè)歷程和發(fā)展?fàn)顩r,而且對城市低保制度的對象選擇、基本生活需要滿足狀況進(jìn)行詳細(xì)分析,重點(diǎn)討論城市低保家庭的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、心理健康等問題,對于制度發(fā)展是否帶來“福利依賴”文化也進(jìn)行前瞻性探討,并對城市低保制度的未來發(fā)展提出相應(yīng)的理論觀點(diǎn)和對策建議。
韓克慶,中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任,副教授,博士,美國加州大學(xué)伯克利分校社會(huì)福利學(xué)院訪問學(xué)者。主持了國家社科基金、國家民政部等多項(xiàng)重點(diǎn)課題研究,發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇,出版有《轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)福利研究》(專著)、《經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)分層和社會(huì)保障》(專著)、《中國社會(huì)政策的演進(jìn)及問題》(合著)、《中國社會(huì)政策》、《社會(huì)福利與社會(huì)救助案例》等多部著作和教材。目前主要從事社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)政策相關(guān)研究。
第一章 城市低保制度的研究現(xiàn)狀
第二章 城市低保制度的對象選擇
第三章 城市低保制度的總體狀況
第四章 城市低保對象的需求滿足
第五章 城市低保家庭的教育救助
第六章 城市低保家庭的醫(yī)療救助
第七章 城市低保家庭的住房救助
第八章 城市低保家庭的就業(yè)救助
第九章 城市低保人群的養(yǎng)老服務(wù)
第十章 城市低保人群的心理健康
第十一章 城市低保人群的福利依賴
第十二章 社會(huì)救助制度的未來發(fā)展
附錄1 城市居民最低生活保障條例
附錄2 社會(huì)救助暫行辦法
附錄3 調(diào)查問卷
參考文獻(xiàn)
三有待進(jìn)一步研究的問題
綜上所述,在低保制度快速發(fā)展的同時(shí),學(xué)術(shù)界的研究也取得了豐碩的成果,為制度的未來發(fā)展指明了方向?傮w來看,當(dāng)前城市低保制度在對象選擇、需求滿足、低保家庭的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、心理健康等方面,仍有較大的研究空間。具體來講,有待進(jìn)一步研究的問題包括:
。ㄒ唬┑捅ο蟮倪x擇機(jī)制
目前的低保制度以家庭為單位進(jìn)行救助,以家庭人均收入低于救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象。但在制度運(yùn)行過程中,人均收入核實(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,管理審批機(jī)關(guān)可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在實(shí)際操作中,主要是采取低保申請人出示收人證明、民政部門工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式來展開。這種方式從現(xiàn)實(shí)中來說比較符合中國國情,也有一定的客觀性和全面性,但在制度執(zhí)行過程中瞞報(bào)、少報(bào)個(gè)人及家庭收入的情況難以甄別。由于現(xiàn)行低保制度采取的補(bǔ)差形式,為了多享受補(bǔ)貼,部分人群故意少報(bào)家庭收入。也有一部分并不貧困的群體為了享受到低保政策故意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)和收入,強(qiáng)行擠入低保行列。
申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以準(zhǔn)確審查,一方面不能將現(xiàn)有的資源合理優(yōu)化分配,給予真正需要救助的人以救助;另一方面,讓一部分人獲得了與其自身實(shí)際狀況不匹配的“低!贝,損傷了低保制度應(yīng)有的功能,也從總體上損害了社會(huì)救助制度的公平性。
。ǘ┑捅<彝サ尼t(yī)療和教育問題
目前,城鎮(zhèn)低保制度覆蓋貧困人口2000多萬人,基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。盡管低保對象對制度贊譽(yù)有加,但是低保家庭的醫(yī)療和子女教育問題比較突出。除了個(gè)別受助者希望多拿多占的心理影響外,很多低保戶處在“上有老、下有小”的年紀(jì),老人需要醫(yī)藥費(fèi)、孩子需要學(xué)費(fèi),許多人本身也疾病纏身。雖然政府建立低保制度的初衷是為了解決貧困居民柴米油鹽等基本生活問題,但是錢發(fā)到低保戶手里,必然是用到了最急切的地方——可能是家人住院看病,可能是給孩子交學(xué)費(fèi)。因此,低保制度在實(shí)際中還代替著醫(yī)療救助和教育救助的作用。
。ㄈ┡c促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
我國現(xiàn)行的最低生活保障制度有一個(gè)重要原則就是動(dòng)態(tài)管理原則,即當(dāng)家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇時(shí),將其納入低保群體,提供相應(yīng)的低保待遇;當(dāng)家庭收入變化時(shí),相應(yīng)地調(diào)整收人補(bǔ)貼額;當(dāng)家庭收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇時(shí),應(yīng)讓其退出低保群體。從實(shí)際情況來看,前者尚能保證,但收入增加后,不符低保標(biāo)準(zhǔn)的對象退出低保制度卻很難實(shí)現(xiàn)。特別是對于隱性就業(yè)者來說,由于現(xiàn)在的就業(yè)形式極為靈活,上班時(shí)問也很有彈性,對其隱性收入無法獲取有力證據(jù),甚至當(dāng)?shù)捅9ぷ魅藛T到低保對象的工作單位查證時(shí),用人單位甚至幫助其應(yīng)付低保工作人員,否認(rèn)低保對象的就業(yè)事實(shí);有的低保對象在家里炒股或者進(jìn)行其他投資行為。另外,對于達(dá)到退休年齡后開始領(lǐng)取退休金的人,由于目前低保戶、勞動(dòng)保障部門、民政部門之問信息不對稱,只要低保戶不如實(shí)上報(bào)家庭收入的變化情況,低保部門就很難掌握對方真實(shí)的收人情況。當(dāng)?shù)捅9ぷ鳠o法有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候,整個(gè)制度的公平與效率也會(huì)大大降低。
……