金融體系改革是指，直接涉及到金融體系內(nèi)各個(gè)方面體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具有總體性質(zhì)的改革。涉及到眾多攻堅(jiān)克難之處，需要全面系統(tǒng)地予以考慮安排�！笆濉逼陂g應(yīng)著力突破以下主要方面：中國(guó)金融體系改革主要表現(xiàn)在貨幣政策調(diào)控機(jī)制從運(yùn)用行政機(jī)制直接調(diào)控向尊重市場(chǎng)機(jī)制間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，商業(yè)銀行的發(fā)展方式、業(yè)務(wù)模式和管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多層次債券市場(chǎng)體系和完善多層次股票市場(chǎng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，深化政策性金融體系改革和探索基于負(fù)面清單的金融監(jiān)管模式等。
王國(guó)剛，江蘇無(wú)錫人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，政府特殊津貼獲得者；現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)，兼任國(guó)家社科基金規(guī)劃評(píng)審組專(zhuān)家，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)外匯投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)金融學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼常務(wù)理事、中國(guó)城市金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)農(nóng)村金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事等職；曾任“江蘇興達(dá)證券投資服務(wù)有限公司”總經(jīng)理、“江蘇興達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所”董事長(zhǎng)，“中國(guó)華夏證券有限公司”副總裁等職。近年主要從事貨幣政策、金融運(yùn)行和資本市場(chǎng)等相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究，已發(fā)表《中國(guó)企業(yè)組織制度的改革》、《資本賬戶開(kāi)放與中國(guó)金融改革》、《中國(guó)金融改革與發(fā)展熱點(diǎn)》、《資金過(guò)剩背景下的中國(guó)金融運(yùn)行分析》、《貨幣政策與價(jià)格波動(dòng)》和《資本市場(chǎng)導(dǎo)論》等著作40多部，論文900多篇；主持過(guò)近百項(xiàng)科研課題，其中包括省部級(jí)重大、重點(diǎn)課題30多項(xiàng)，獲得了孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)和30多項(xiàng)省部級(jí)以上科研教學(xué)獎(jiǎng)。
一“十二五”期間金融改革的簡(jiǎn)要回顧
二“十三五”時(shí)期金融改革的主要目標(biāo)
三“十三五”時(shí)期深化金融體系改革與發(fā)展的主要方面
（一）深化貨幣政策調(diào)控機(jī)制改革
（二）加快商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型改革，以利于重構(gòu)現(xiàn)代金融體系
（三）健全資本市場(chǎng)體制機(jī)制
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
（五）深化政策性金融體系改革
（六）探索基于負(fù)面清單的金融監(jiān)管模式
主要參考文獻(xiàn)
《“十三五”時(shí)期的中國(guó)金融體系改革建議》：
我國(guó)政策性金融體系包括政策性銀行、政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性基金等，其中政策性銀行機(jī)構(gòu)是主體。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐發(fā)展，隨著市場(chǎng)體制不斷完善和宏觀環(huán)境的變化，目前政策性金融體系也遇到不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)有四：一是缺乏立法依據(jù)，監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)。關(guān)于三家政策性銀行的專(zhuān)門(mén)立法至今沒(méi)有出臺(tái)，監(jiān)管上基本是參照甚至完全按照商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法律進(jìn)行，而且監(jiān)管呈現(xiàn)多頭多線的局面，缺乏協(xié)調(diào)，使政策性金融機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。二是資金來(lái)源渠道相對(duì)狹窄，資本金補(bǔ)充不足。政策性銀行的資金來(lái)源主要依靠向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資本金補(bǔ)充困難，這使政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型改革受到種種制約。三是缺乏清晰定位，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。四是政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)容易形成競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，管理體制也有待完善。
我國(guó)政策性金融體系應(yīng)以“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、具有政府信用、尊重市場(chǎng)規(guī)則”為深化改革的基本取向，其中：“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”，應(yīng)首先以政府設(shè)定的著眼于全社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧發(fā)展、社會(huì)安定和金融安全等目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以追求社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，在保證國(guó)家戰(zhàn)略能夠得以順利實(shí)施的前提下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)。“具有政府信用”，應(yīng)讓政策性金融機(jī)構(gòu)依憑政府信用去獲取低成本的資金，必要時(shí)政府應(yīng)給予一定財(cái)政資金支持，做到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)�！白鹬厥袌�(chǎng)規(guī)則”，應(yīng)突出政策性金融并非財(cái)政資金運(yùn)作的特征，它是帶有市場(chǎng)化資金融通性質(zhì)的活動(dòng)，其資金的獲取主要還是依靠市場(chǎng)，因此，其資金的投向不能脫離基本的市場(chǎng)規(guī)則，必須尊重市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
在“十三五”期間，政策性金融體系的改革深化，需要解決好五個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，應(yīng)加快政策性金融的立法。在全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，政策性金融機(jī)構(gòu)必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，專(zhuān)門(mén)立法有利于確保其自主決策、規(guī)范運(yùn)作、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)�？紤]到我國(guó)政策性金融制度建設(shè)還必須經(jīng)歷一段漸進(jìn)探索、開(kāi)拓、創(chuàng)新的過(guò)程，可采取由粗到細(xì)、先易后難的方式，從制度、章程的較粗線條的全覆蓋到漸進(jìn)細(xì)化、升級(jí)的法規(guī)全覆蓋的立法技術(shù)路線，最終形成較完備的相關(guān)法律體系。
第二，應(yīng)尋求政策性目標(biāo)與市場(chǎng)性目標(biāo)相結(jié)合的均衡方案與機(jī)制。政策性金融的運(yùn)作目標(biāo)可以與城鎮(zhèn)化所需要的大規(guī)模綜合性投資相匹配，可以積極以市場(chǎng)性目標(biāo)解決政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，支持市場(chǎng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)政策性金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)營(yíng)管理水平和專(zhuān)業(yè)人員的資金運(yùn)作水平等，以保障政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，應(yīng)多途徑分類(lèi)推進(jìn)政策性金融體系的改革與完善。既要在條件成熟時(shí)推動(dòng)商業(yè)化改革，也應(yīng)該考慮新建必要的政策性金融機(jī)制（例如，住房金融機(jī)制）。
第四，應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，對(duì)有綜合性業(yè)務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)可考慮選擇采用分賬管理制度。
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