《插花地研究：以明清以來貴州與四川、重慶交界地區(qū)為例》： 
　　3.不利于行政管理 
　　犬牙交錯(cuò)的政區(qū)格局給赤水河流域的行政管理所帶來的不利影響，在前面的有關(guān)內(nèi)容中已以赤水市為例作了深入說明，茲不贅述。 
　　（三）解決赤水河流域犬牙交錯(cuò)政區(qū)格局的對(duì)策與建議 
　　1.對(duì)山川形便原則的新認(rèn)識(shí) 
　　如前所述，山川形便原則是中國歷史上劃分行政區(qū)域的一條基本原則。以山川形便原則劃分行政區(qū)域不僅有利于行政管理，而且有利于經(jīng)濟(jì)文化的交流與發(fā)展，已成為學(xué)界的共識(shí)。周振鶴認(rèn)為：“山川形便”意味著“政區(qū)的劃分是在物質(zhì)文化與精神文化同一化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的”，因?yàn)椤案呱酱蟠ǔ�了造成地域上的差異外，在交通工具不發(fā)達(dá)的古代，又成為文化傳播的天然障礙”，因此，“實(shí)行山川形便的原則有經(jīng)濟(jì)上的需要和文化方面的益處”①。劉君德、靳潤成、周克瑜認(rèn)為：“在古代，由于高山大川兩側(cè)不同的自然地理環(huán)境，形成不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和社會(huì)文化地域單元，用‘山川形便’作為政區(qū)界線劃分的重要原則是十分科學(xué)的”，“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗御災(zāi)荒，有利于行政管理”②。侯景新、蒲善新、肖金成認(rèn)為：“元代為了滿足中央集權(quán)統(tǒng)治和防止軍閥割據(jù)的需要，省界的劃分人為地突破了山川自然地形，割裂了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以后各代不僅沒有改變反而加劇了這種狀況，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！雹燮稚菩抡J(rèn)為：“不少縣邊界犬牙交錯(cuò)，與自然地形、風(fēng)俗習(xí)慣、地方方言等界線不相一致，部分縣還存在飛地和插花地，破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整，不僅給現(xiàn)代行政管理帶來諸多不便，而且容易引起邊界糾紛，不利于安定團(tuán)結(jié)�！雹芤虼�，“在全面勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域邊界的基礎(chǔ)上，結(jié)合遺留邊界爭議的調(diào)處和行政區(qū)劃的日常變更，根據(jù)行政區(qū)劃改革設(shè)想，利用擴(kuò)并縣鄉(xiāng)、重劃省區(qū)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)飛地、插花地和犬牙交錯(cuò)、與自然地理界線明顯不符的行政區(qū)域邊界進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使各級(jí)政區(qū)界線盡可能地與自然地理單元和經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界相一致，保證行政經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整統(tǒng)一，以便形成合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”①。正是由于學(xué)界的共識(shí)，故時(shí)至今日，仍然沒有人懷疑以山川形便原則劃分行政區(qū)域的科學(xué)性與合理性。 
　　從前面的分析研究可以看出，赤水河流域是遵循山川形便原則的典型個(gè)案，可以赤水河為界的省級(jí)行政區(qū)域劃分，不僅不利于赤水河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也不利于赤水河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與行政管理。既然如此，對(duì)山川形便原則的科學(xué)性與合理性就應(yīng)予以重新認(rèn)定。 
　　在傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因受生產(chǎn)力、認(rèn)知水平、交通運(yùn)輸條件及開發(fā)能力等的限制，人類開發(fā)利用自然資源的程度是極為有限的，相當(dāng)一部分自然資源還不能進(jìn)入人類的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。在這樣的情況下，由于高山大川往往是自然地理單元的分界線，也是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的天然障礙線，以山川形便作為行政區(qū)域的分界線，自然有其較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。可在工業(yè)文明、生態(tài)文明時(shí)代，由于生產(chǎn)力水平的不斷提高、交通運(yùn)輸條件的不斷改善及人類認(rèn)知水平的飛速發(fā)展，不但人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的自然地理障礙線被不斷突破，而且新的資源、能源不斷進(jìn)入人類的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。在這樣的情況下，以山川形便作為行政區(qū)域的分界線就未必科學(xué)、合理了。如某一資源富集并處于兩個(gè)自然地理單元之間的高山，在該資源還不被人類所認(rèn)識(shí)或人類還不能較好開發(fā)利用該資源以前，以該高山作為行政區(qū)域的分界線，無疑有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性；可在該資源已被人類深入認(rèn)識(shí)并能被人類很好開發(fā)利用以后，仍然以該山作為行政區(qū)域分界線而將其分割于不同的行政主體管轄，顯然就不科學(xué)、不合理了，因?yàn)檫@種做法不僅不利于該資源的充分合理利用，而且還會(huì)產(chǎn)生許多利益糾紛。如梵凈山，歷來就分屬貴州省江口、印江、松桃等縣，在其未成為旅游勝地以前，各縣之間相安無事，可在其成為旅游勝地以后，邊界利益糾紛就難以避免了。因此，山川形便原則的科學(xué)性與合理性既不能一概肯定，也不能一概否定；既不能生搬硬套，也不能棄之不顧，必須具體情況具體分析并靈活地加以運(yùn)用。 
　　……