中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組長(zhǎng)期致力于法治指數(shù)與法治國(guó)情調(diào)研工作，先后推出了政府透明度指數(shù)、司法透明度指數(shù)、檢務(wù)透明度指數(shù)、浙江法院陽(yáng)光司法指數(shù)等指數(shù)報(bào)告，發(fā)布過(guò)《中國(guó)政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告（2014）》《中國(guó)高等教育透明度指數(shù)報(bào)告（2014）》《基本解決執(zhí)行難評(píng)估報(bào)告：以深圳市中級(jí)人民法院為樣本》等報(bào)告。
　　本報(bào)告以教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等為依據(jù)，對(duì)115所高等學(xué)校的信息公開(kāi)情況，進(jìn)行了第二年度的評(píng)估。結(jié)果顯示，教育行政主管部門創(chuàng)新高等學(xué)校信息公開(kāi)工作，在深化高等學(xué)校信息公開(kāi)方面發(fā)揮了顯著的主導(dǎo)作用，高等學(xué)校信息公開(kāi)工作進(jìn)步明顯，但由于未納入高等學(xué)�？�(jī)效考核體系，高等學(xué)校對(duì)此項(xiàng)工作重視不高、平臺(tái)建設(shè)不強(qiáng)、公開(kāi)不到位的情況還比較普遍，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化高等學(xué)校信息公開(kāi)工作要求，加強(qiáng)考核評(píng)估，引導(dǎo)高等學(xué)校提升管理透明度。

一 評(píng)估概況
（一）評(píng)估原則
1.依法評(píng)估原則
2.客觀評(píng)估原則
3.評(píng)估常態(tài)原則
4.重點(diǎn)突出原則
5.結(jié)果導(dǎo)向原則
6.分類評(píng)估原則
（二）評(píng)估對(duì)象
（三）評(píng)估指標(biāo)
1.主動(dòng)公開(kāi)
2.依申請(qǐng)公開(kāi)
3.保障監(jiān)督機(jī)制
4.地市級(jí)政府信息公開(kāi)
（四）評(píng)估方法


二 總體評(píng)估結(jié)果
（一）政府信息公開(kāi)工作的亮點(diǎn)
1.權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)公開(kāi)情況較好
2.注重政策主動(dòng)解讀工作，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切
3.公眾向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)的渠道進(jìn)一步規(guī)范
4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視制度規(guī)范建設(shè)
（二）政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題
1.個(gè)別部門和地方對(duì)政府信息公開(kāi)的重視程度有待提升
2.一些重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的要求仍然落實(shí)不到位
3.部分領(lǐng)域公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明、不細(xì)，影響公開(kāi)效果
4.應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)工作落實(shí)不到位
5.政策解讀缺失、形式單一、不規(guī)范的問(wèn)題猶存
6.回應(yīng)關(guān)切避重就輕、持續(xù)跟蹤性差的現(xiàn)象突出
7.答復(fù)申請(qǐng)的隨意性仍較大，復(fù)議訴訟隱患多


三 各板塊的評(píng)估結(jié)果
（一）政府信息公開(kāi)平臺(tái)
1.門戶網(wǎng)站發(fā)揮著公開(kāi)第一平臺(tái)作用，但網(wǎng)站健康度不高
2.門戶網(wǎng)站普遍配置政府信息公開(kāi)專欄，但欄目要素缺失現(xiàn)象仍然存在
3.門戶網(wǎng)站注重信息查詢便利性，但檢索功能有效性不理想
4.政府信息公開(kāi)目錄與門戶網(wǎng)站“兩張皮”的現(xiàn)象仍較為普遍
5.注重運(yùn)用微平臺(tái)公開(kāi)信息，但標(biāo)識(shí)度不高、信息發(fā)布未形成常態(tài)化
6.以新聞發(fā)布會(huì)形式公開(kāi)政府信息成為常態(tài)，但發(fā)展不均衡
7.咨詢電話暢通性較好，但個(gè)別對(duì)象答復(fù)情況不佳
（二）規(guī)范性文件
1.專門欄目設(shè)置及鏈接有效性較好，但查找不便的問(wèn)題突出
2.僅部分評(píng)估對(duì)象標(biāo)注文件有效性
3.僅部分對(duì)象公開(kāi)了備案審查及清理信息
4.規(guī)范性文件草案公開(kāi)情況普遍不好
（三）權(quán)力清單
1.行政審批（許可）信息
2.行政處罰信息
3.行政強(qiáng)制信息
（四）財(cái)政信息
1.多數(shù)設(shè)置專門欄目集中發(fā)布財(cái)政信息，但個(gè)別發(fā)布位置無(wú)規(guī)律
2.國(guó)務(wù)院部門和省政府部門預(yù)決算公開(kāi)情況好于地市級(jí)政府
3.地市級(jí)政府預(yù)決算報(bào)表配置情況略差于國(guó)務(wù)院部門及省級(jí)政府部門
4.國(guó)務(wù)院部門預(yù)決算信息公開(kāi)普遍較為詳細(xì)，但多數(shù)“三公”經(jīng)費(fèi)說(shuō)明較粗略
（五）政府采購(gòu)信息
1.需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)專家信息公開(kāi)相對(duì)較好
2.通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)政府采購(gòu)招標(biāo)文件的情況不夠理想
3.政府采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)情況有待提升
4.投訴處理結(jié)果的公開(kāi)情況好于違規(guī)處罰結(jié)果
（六）棚戶區(qū)改造信息
1.僅部分對(duì)象全面公開(kāi)了棚戶區(qū)改造信息
2.多數(shù)門戶網(wǎng)站設(shè)有專欄，但發(fā)布渠道不規(guī)范、更新不及時(shí)的現(xiàn)象突出
3.部分對(duì)象公開(kāi)信息規(guī)范詳細(xì)，但做法各不相同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
（七）食品藥品信息
1.省級(jí)政府普遍公開(kāi)本地方的食品藥品安全監(jiān)管政策文件
2.僅部分省級(jí)政府定期、規(guī)范發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全信息
3.僅個(gè)別省市信息公開(kāi)整合較好、標(biāo)準(zhǔn)一致
（八）環(huán)境保護(hù)信息
1.環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)總體情況良好，少數(shù)評(píng)估對(duì)象尚有提升空間
2.各地注重環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)欄目建設(shè)，但公開(kāi)渠道還需整合
3.省級(jí)環(huán)境信息公開(kāi)整體好于地市級(jí)政府
（九）國(guó)有企業(yè)信息
1.制度標(biāo)準(zhǔn)有空白，僅個(gè)別省份率先出臺(tái)規(guī)范性文件
2.僅部分省級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)有專門欄目
3.各省公開(kāi)尺度不一、詳略不同
（十）重大建設(shè)項(xiàng)目信息.
1.不少地方積極探索但公開(kāi)情況總體不佳
2.概念模糊、規(guī)定缺失、公開(kāi)權(quán)限不明確影響公開(kāi)效果
（十一）社會(huì)保障信息
1.社會(huì)保險(xiǎn)信息各地均有公開(kāi)，但多數(shù)地方公開(kāi)不全面
2.近半數(shù)地方公開(kāi)了社會(huì)救助信息，但公開(kāi)情況總體不佳
（十二）建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)
1.沒(méi)有專門欄目、發(fā)布位置不規(guī)范的情況較為普遍
2.僅部分對(duì)象公開(kāi)了辦理結(jié)果，總體公開(kāi)情況不佳
（十三）政策解讀
1.大部分設(shè)置有專門欄目，但個(gè)別未公開(kāi)本機(jī)關(guān)解讀信息
2.政策文件與其解讀信息的關(guān)聯(lián)公開(kāi)和主動(dòng)推送功能不理想
3.注重解讀方式和內(nèi)容，但個(gè)別解讀形式單
一、標(biāo)題不妥
（十四）回應(yīng)關(guān)切
1.熱點(diǎn)回應(yīng)注重答疑解惑，但效果與質(zhì)量還有提升空間
2.普遍注重網(wǎng)站互動(dòng)，回應(yīng)公眾訴求，但不回應(yīng)、敷衍塞責(zé)情況仍存在
（十五）政府信息公開(kāi)指南
1.評(píng)估對(duì)象普遍發(fā)布政府信息公開(kāi)指南
2.普遍對(duì)主動(dòng)公開(kāi)范圍作出描述，但部分指南描述較粗略
3.普遍說(shuō)明依申請(qǐng)公開(kāi)流程，但多數(shù)未說(shuō)明不予公開(kāi)的政府信息范圍
4.指南發(fā)布率較高，但部分內(nèi)容的準(zhǔn)確性較差
（十六）依申請(qǐng)公開(kāi)
1.信函和電子申請(qǐng)渠道普遍較為暢通，但存在平臺(tái)設(shè)計(jì)不友好的問(wèn)題
2.大多數(shù)評(píng)估對(duì)象能及時(shí)答復(fù)信函申請(qǐng)，但部分不能及時(shí)答復(fù)電子申請(qǐng)
3.行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)數(shù)據(jù)電文形式答復(fù)申請(qǐng)，但答復(fù)規(guī)范化有待提升
4.多數(shù)對(duì)象公開(kāi)了所申請(qǐng)的信息，但仍存在設(shè)置不合理?xiàng)l件、答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題
5.評(píng)估對(duì)象答復(fù)申請(qǐng)的總體水平明顯提高，但專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升
（十七）保障監(jiān)督機(jī)制
1.普遍制定指導(dǎo)文件，但有些國(guó)務(wù)院部門尚未形成工作指導(dǎo)機(jī)制
2.部分國(guó)務(wù)院部門注重推進(jìn)主管領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，但仍有部門不重視該項(xiàng)工作
3.部分對(duì)象形成了主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作的機(jī)制，但多數(shù)尚未形成常態(tài)化做法
4.省級(jí)政府的專門機(jī)構(gòu)配置情況較好，但專門機(jī)構(gòu)建設(shè)與專業(yè)人員配置情況普遍滯后
5.普遍建立了政府信息公開(kāi)管理機(jī)制，但機(jī)制運(yùn)行情況有待加強(qiáng)
6.多數(shù)對(duì)象建立了政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)機(jī)制，但培訓(xùn)效果有待提升
7.少數(shù)對(duì)象建有政府信息公開(kāi)考核機(jī)制，但多數(shù)考核方式待完善
8.個(gè)別評(píng)估對(duì)象投訴舉報(bào)機(jī)制運(yùn)行較好，但多數(shù)尚未充分發(fā)揮作用
（十八）政府信息公開(kāi)年度報(bào)告
1.多數(shù)設(shè)有專門欄目，但部分欄目設(shè)置及發(fā)布不規(guī)范
2.年度報(bào)告公開(kāi)率較高，但極少數(shù)評(píng)估對(duì)象仍未按時(shí)發(fā)布
3.部分評(píng)估對(duì)象注重形式新穎性，但個(gè)別報(bào)告內(nèi)容重復(fù)率高
4.對(duì)公開(kāi)機(jī)制建設(shè)情況有所描述，但多數(shù)未詳細(xì)說(shuō)明
5.評(píng)估對(duì)象普遍對(duì)2014年的主動(dòng)公開(kāi)情況作了總結(jié)分析
6.普遍公開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，但不少部門公開(kāi)不細(xì)致


四 進(jìn)一步深化公開(kāi)工作的建議
（一）注重以法治思維、法治方式推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作
（二）樹(shù)立公開(kāi)工作人人有責(zé)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)全機(jī)關(guān)積極性
（三）各級(jí)政府與主管部門分工負(fù)責(zé)，有序推動(dòng)公開(kāi)工作
（四）將公開(kāi)工作有機(jī)融人法治政府建設(shè)，以公開(kāi)促規(guī)范
（五）發(fā)揮網(wǎng)站的第一平臺(tái)作用，提升信息獲取的便利度
（六）立足人民群眾需求，探尋信息公開(kāi)供給需求平衡點(diǎn)
（七）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升專業(yè)化水準(zhǔn)
附表一 2015年評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門
附表二 2015年評(píng)估的地市級(jí)政府
附表三 國(guó)務(wù)院部門微平臺(tái)開(kāi)通情況
附表四 省級(jí)政府微平臺(tái)開(kāi)通情況
附表五 地市級(jí)政府微平臺(tái)開(kāi)通情況

　《中國(guó)政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告（2015）》：
　　部分省級(jí)政府未公開(kāi)全省任何年度的整體土地供應(yīng)計(jì)劃或棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃。如某省政府門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站未公開(kāi)全省任何年度的棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃，只公開(kāi)了省會(huì)城市2014年之前的棚戶區(qū)改造建設(shè)用地審批信息；某省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站的“土地供應(yīng)計(jì)劃”欄目未公開(kāi)全省任何年度的整體土地供應(yīng)計(jì)劃或棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃，只公開(kāi)了2015年全省下轄多數(shù)市縣各自的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（含各類棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃數(shù)據(jù)），但未匯總統(tǒng)計(jì)形成全省的國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃。
　　其次，部分對(duì)象未公開(kāi)2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本信息或落實(shí)情況。11家省級(jí)政府和33家地市級(jí)政府未公開(kāi)2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本信息，均占35.48%。16家省級(jí)政府、48家地市級(jí)政府未公開(kāi)2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)情況，均占51.61%。部分省級(jí)政府及地市級(jí)政府公開(kāi)了2015年保障性住房與棚戶區(qū)改造進(jìn)展的總體數(shù)據(jù)，但未列出棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況的單項(xiàng)數(shù)據(jù)。
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