《鄭新立文集》說了什么？

編者按：鄭新立被評為2013年中國十大著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。近日，由中國社會科學(xué)出版社出版的《鄭新立文集》在市場剛一推出就受到讀者關(guān)注。很多人認(rèn)為，通過他的書可以看到中國改革開放的軌跡與走向。為幫助讀者更好了解此書內(nèi)容，特選編了其主要觀點，分三期刊登，供讀者參考。

1981年8月，鄭新立從中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)入中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組工作，從此開始了長達(dá)35年對經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論的不懈探索。由于他先后在書記處研究室、國家計委研究室和中央政策研究室工作，參與了一系列中央有關(guān)改革和發(fā)展的重要文件的起草，更由于他勤于思考、求真務(wù)實、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，在工作中撰寫了大量的理論文章和學(xué)術(shù)著作。這些成果有些是對黨的方針政策的理論闡釋，有些是對經(jīng)濟(jì)走勢的分析和對策建議，有些是對重大經(jīng)濟(jì)難題的研究，有些是對國外經(jīng)驗的比較借鑒。概括鄭新立的主要學(xué)術(shù)觀點和貢獻(xiàn)如下：

一 提出把最終產(chǎn)品率作為評價宏觀經(jīng)濟(jì)效益的一個主要指標(biāo)

1981年的《最終產(chǎn)品與最終產(chǎn)品率》一文，主要分析改革開放之前的30年片面理解生產(chǎn)資料優(yōu)先增長理論，搞“重重、輕輕”，造成消費品短缺、商品匱乏。在文中，他提出把最終產(chǎn)品率作為評價宏觀經(jīng)濟(jì)效益的一個主要指標(biāo)，提出最終產(chǎn)品就是最終消費品，最終產(chǎn)品率即最終供居民消費的產(chǎn)品在整個社會產(chǎn)品中的比例，應(yīng)當(dāng)從增加最終產(chǎn)品即最終消費品出發(fā)制定計劃，提高最終產(chǎn)品率，使廣大居民能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實際利益。這些基本觀點對20世紀(jì)80年代制定重視農(nóng)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展輕紡工業(yè)的政策，結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)時代，具有重要意義。

二 關(guān)于合理投資規(guī)模的界限

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于缺乏投資的約束機(jī)制，加上急于求成的指導(dǎo)思想，投資規(guī)模膨脹引發(fā)通貨膨脹導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性大起大落，成為國民經(jīng)濟(jì)中長期困擾的問題。如何把投資率或積累率控制在合理的范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主管部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)界進(jìn)行了大量的研究探討。1983年的《基本建設(shè)規(guī)模的制約因素》一文，在吸收同類研究成果的基礎(chǔ)上，提出合理投資規(guī)模低限度（或稱下限） 和高限度（或稱上限） 的設(shè)想。低限度即社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模應(yīng)至少能保證新增勞動力的技術(shù)裝備水平不低于現(xiàn)有社會勞動力的平均水平，而且能逐步有所提高。高限度即社會擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)能使包括新增人口在內(nèi)的居民平均消費水平不低于上一年，而且還要有所提高。該文提出的確定合理的投資總規(guī)模的數(shù)量界限，對醫(yī)治投資饑渴癥，實現(xiàn)投資總規(guī)模調(diào)控科學(xué)化，具有開創(chuàng)意義。

三 在改善宏觀調(diào)控中確立新的計劃職能

在1993年至1998年期間，經(jīng)濟(jì)運行中要解決的主要矛盾是抑制通脹。當(dāng)時中國正處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場經(jīng)濟(jì)還要不要計劃，如何轉(zhuǎn)變計劃職能，這是鄭新立當(dāng)時思考的主要問題。他的觀點是，市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀管理，但是這種管理與計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理應(yīng)有所不同。1993年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系》一文，提出，由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，與此同時，必須建立起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)生產(chǎn)力布局；培育具有國際競爭能力的企業(yè)集團(tuán)；在國際交流中保護(hù)國家和企業(yè)的利益。各種調(diào)控手段的運用，應(yīng)當(dāng)互相密切配合，同時在權(quán)限上互相制衡。其中，重要的是計劃、財政、金融手段之間的協(xié)調(diào)和配合。宏觀調(diào)控必須以不妨礙微觀經(jīng)濟(jì)活動的主動性和選擇性為前提，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)之所以具有動力和活力，關(guān)鍵在于它能通過物質(zhì)利益和市場競爭，使每一個生產(chǎn)經(jīng)營者都充分發(fā)揮出主動性和創(chuàng)造性，都能根據(jù)市場需求和效益原則來選擇自己的經(jīng)營方向和經(jīng)營方式。各個生產(chǎn)要素能根據(jù)價格的高低，集中到需要也是效益很好的地方。宏觀調(diào)控必須有利于這種主動性和選擇性的發(fā)揮，必須有利于市場機(jī)制的正常運行。同時在宏觀調(diào)控中，要明確企業(yè)是市場的主體。另外，維護(hù)市場秩序，保護(hù)合理競爭，也是宏觀調(diào)控的重要職能之一。1994年，他發(fā)表了《改革計劃體制，轉(zhuǎn)變計劃職能》一文。同年，針對通貨膨脹的嚴(yán)峻形勢，發(fā)表了《在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中確立新的計劃職能》的文章，圍繞轉(zhuǎn)變計劃職能問題，提出計劃應(yīng)合理確定宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系，制定實現(xiàn)目標(biāo)的政策措施，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的運用，運用國家直接掌握的資源平抑市場。

四 建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投資體制

1995年《建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的投資體制》一文提出通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)形成投資激勵機(jī)制，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，從根本上說，就是要建立起資本和其他生產(chǎn)要素能夠在不同行業(yè)之間和同一行業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)之間，按照價值規(guī)律和供求規(guī)律自由流動的機(jī)制。

他提出通過推行項目法人責(zé)任制建立投資風(fēng)險約束機(jī)制。對競爭性、基礎(chǔ)性、公益性項目投資實行不同的管理方式，強(qiáng)化競爭性項目投融資的市場調(diào)節(jié)，拓寬基礎(chǔ)性項目投融資渠道，改善公益性項目投融資制度。他提出改進(jìn)對投資總規(guī)模的調(diào)控，除了依靠強(qiáng)化投資風(fēng)險約束外，還要建立完善的投資調(diào)控體系，運用資金調(diào)控、規(guī)模調(diào)控、質(zhì)量檢測等經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)投資規(guī)模，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和引導(dǎo)，培育為投資主體服務(wù)的咨詢、設(shè)計、審計、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等服務(wù)體系。這些建議對深化投資體制改革產(chǎn)生了重要作用。

五 建立和完善計劃、財稅、金融相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系

20世紀(jì)90年代中期和后期，結(jié)合抑制通脹和擴(kuò)大內(nèi)需的實踐，鄭新立發(fā)表了一系列文章，對宏觀調(diào)控的功能、特點、運行機(jī)制進(jìn)行了探討。指出我國的宏觀調(diào)控體系既不同于以美、英為代表的分散型市場經(jīng)濟(jì)國家，也不同于以德、日、韓為代表的協(xié)調(diào)型市場經(jīng)濟(jì)國家。主要體現(xiàn)在計劃、財稅、金融三大調(diào)控杠桿的運用上，從我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和追趕發(fā)達(dá)國家的要求出發(fā)，形成高效、靈活、具有中國特色的調(diào)控體系。計劃是宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，財政是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，金融調(diào)控的作用主要在總量平衡。三者之間相互協(xié)調(diào)，形成合力，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)運行的動力機(jī)制和平衡機(jī)制，從而為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。