中國(guó)現(xiàn)代意義上的行政學(xué)產(chǎn)生于民國(guó)時(shí)期,自此,行政效率成為官方與學(xué)者實(shí)踐和研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。但在中國(guó)近現(xiàn)代政治行政的研究范疇中,對(duì)民國(guó)時(shí)期的行政效率研究是較薄弱的環(huán)節(jié)。而在行政效率研究中,從公文及其改革的視角進(jìn)行探討更是薄弱之處。然而,民國(guó)時(shí)期各政權(quán)為提升行政效能所進(jìn)行的各項(xiàng)行政改革中,公文改革往往事涉其中。通過對(duì)民國(guó)在轉(zhuǎn)型期所確立的新的政治大環(huán)境的考察,《民國(guó)時(shí)期的公文改革與行政效率:1912-1949》從公文機(jī)構(gòu)、公文程式、公文處理及公文人員四個(gè)維度對(duì)民國(guó)不同時(shí)期的公文改革與行政效率進(jìn)行了較詳細(xì)的梳理,探討公文改革在哪些方面提升或改善了行政效率,對(duì)行政效率的提升或改善的程度如何,以期促進(jìn)行政學(xué)、歷史學(xué)與公文檔案學(xué)等學(xué)科的交叉研究。
緒論
一 研究緣起
二 研究的空間與起點(diǎn)
三 概念的厘定
第一章 南京臨時(shí)政府的公文改革與行政效率
第一節(jié) 晚清(1840一1911):半殖民半封建社會(huì)與公文的巨變
一 近代以前的中國(guó)古代公文
二 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng):社會(huì)性質(zhì)的巨變與公文的歷史轉(zhuǎn)型
第二節(jié) 南京臨時(shí)政府的公文改革與行政效率
一 公文工作機(jī)構(gòu)
二 公文程式
三 公文處理
四 公文人員
第二章 北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的公文改革與行政效率
第一節(jié) 公文程式
一 1912年公文程式令
二 1914年公文程式令
三 1916—1917年公文程式(令)
四 1916—1917年后的公文程式(令)
第二節(jié) 公文管理機(jī)構(gòu)
一 中央層面的公文機(jī)構(gòu)
二 地方層面的公文機(jī)構(gòu)
第三節(jié) 公文文面款式
一1912—1913年公文格式
二 1913年《國(guó)務(wù)院厘定公文書用紙程式條例》
三 1914—1916年公文格式
四 1916年后公文格式
第四節(jié) 公文處理
一 中央層面官署內(nèi)公文處理規(guī)則的制定
二 公文傳遞
第五節(jié) 公文人員
一 廢提塘
二 重設(shè)公文人員
第六節(jié) 電報(bào)公文與行政效率
一 電報(bào)公文革新了傳統(tǒng)的公牘傳遞體系
二 信息流通點(diǎn)點(diǎn)模式向點(diǎn)、面交相覆蓋模式轉(zhuǎn)變
三 搶占了輿論制高點(diǎn),推動(dòng)了政治社會(huì)化進(jìn)程
第三章 南京國(guó)民政府前期(1927—1932)的公文改革與行政效率
第一節(jié) 公文程式
一 國(guó)民政府頒布正式公文程式前的狀況
二 1927—1928年國(guó)民政府公文程式令
三 公文程式與行文系統(tǒng)
第二節(jié) 公文格式
一 公文用紙
二 標(biāo)點(diǎn)、分段
三 公文用語
四 公文革新
第三節(jié) 公文機(jī)構(gòu)
一 隸屬于秘書處(室)
二 隸屬于總務(wù)處
三 隸屬于文書局
四 不設(shè)處室,另辟專職人員
五地方公文機(jī)構(gòu)的設(shè)置
第四節(jié) 公文人員
第五節(jié) 公文處理
一 制定公文處理程序
二 公文摘由
三 公文處理手續(xù)之變革
第四章 行政效率運(yùn)動(dòng)與公文改革
第一節(jié) 行政效率與行政效率運(yùn)動(dòng)
一 行政效率概述
二 行政效率運(yùn)動(dòng)的背景
第二節(jié) 行政學(xué)研究與公文革新
一 《行政效率》與公文革新
二 行政學(xué)專著與公文革新
三 文書檔案學(xué)研究與公文革新
第三節(jié) 公文制度
一 1933年《公文處理改良辦法》
二 行政院行政效率促進(jìn)會(huì)與《改進(jìn)各機(jī)關(guān)文書處理辦法》
三 文書檔案連鎖法
四 省府合署辦公與公文改革
第四節(jié) 公文處理
一公文處理的現(xiàn)狀
二 公文處理的原則
三 公文處理的改革
四 公文傳遞
第五節(jié) 公文人員
一 中央各部會(huì)公文檔案管理人員
二 縣公文檔案人員
第六節(jié) 行政效率與公文革新的評(píng)價(jià)
第五章 抗戰(zhàn)時(shí)期的公文改革與行政效率
第一節(jié) 戰(zhàn)時(shí)公文管理機(jī)構(gòu)
第二節(jié) 公文制度
一 行政院公文改革的導(dǎo)向——《公文改良辦法》
二 行政三聯(lián)制與公文改革
第三節(jié) 公文處理
一 制定公文處理辦法
二 糾正效率低的公文處理方式
三 不同類型部門之改革
四 公文登記手續(xù)的改革
五 公文內(nèi)容改革
第四節(jié) 公文人員
第五節(jié) 蔣介石與抗戰(zhàn)時(shí)期的公文改革
第六章 抗戰(zhàn)后(1946一1949)的公文改革與行政效率
第一節(jié) 公文程式
第二節(jié) 文書工作競(jìng)賽
一 《文書處理競(jìng)賽實(shí)施辦法綱要》
二 《繕寫工作競(jìng)賽實(shí)施辦法綱要》
三 《檔案管理工作競(jìng)賽實(shí)施辦法綱要》
第三節(jié) 公文處理
一 公文簡(jiǎn)化成為公文改革的主流
二公文登報(bào)制度
三 公文用紙的統(tǒng)一
四公文傳遞與保管
結(jié) 論
一 公文程式與行政效率
二 公文機(jī)構(gòu)(人員)與行政效率
三 公文處理與行政效率
四 公文信息交流與行政效率
參考文獻(xiàn)