本書系國家社科基金項目《包容性增長視角下的縣級政府公共服務(wù)能力研究》（11BGL092）的最終成果修改而成。

　　縣級政府是直接面向廣大農(nóng)村和基層的、機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全的、完整的一級行政建制，在國家政權(quán)體系中處于非常重要的地位。改革開放三十多年來，雖然縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的提高，但是大多數(shù)縣與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入的絕對差異連年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入指數(shù)雖然自2010年以來連續(xù)下降，但是卻一直在3.0以上，高于國際上一般認(rèn)為的可能產(chǎn)生重大風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。包容性增長體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價值理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)為可持續(xù)增長，在社會發(fā)展上體現(xiàn)為公平正義，在人的發(fā)展上體現(xiàn)為素質(zhì)與能力的提升，促進(jìn)縣域包容性增長模式是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在問題的客觀訴求。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)包容性增長的根本要求，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)公共服務(wù)不僅是指提供高品質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，它還具有其他一些特點(diǎn)，如：以民為本，強(qiáng)調(diào)參與；從關(guān)注保障性民生轉(zhuǎn)向幸福民生；注重公平，也強(qiáng)調(diào)效率等。而公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化則必須以提高公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)縣級政府公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)縣域包容性增長具有非常重要的意義。但是目前關(guān)于縣級政府公共服務(wù)能力的研究尚不夠深入，在包容性增長視角下，縣級政府公共服務(wù)能力應(yīng)具備什么樣的亞能力結(jié)構(gòu)？縣級政府公共服務(wù)能力對包容性增長有什么影響？它又受哪些因素的影響？有多大的影響？這些問題是縣級政府公共服務(wù)能力建設(shè)的理論基礎(chǔ)，也是本書著力解決的問題。

　　本書主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究、假設(shè)驗(yàn)證、問卷調(diào)查及訪談法和結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證研究方法，深入江蘇省、江西省和陜西省9個縣開展調(diào)查研究。

　　本書具有一定的學(xué)術(shù)價值。其學(xué)術(shù)價值主要體現(xiàn)在將包容性增長與縣級政府公共服務(wù)能力研究納入統(tǒng)一的分析框架，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三大學(xué)科理論，構(gòu)建“公共服務(wù)能力結(jié)構(gòu)一公共服務(wù)能力與縣域包容性增長關(guān)系一公共服務(wù)能力與其影響因素關(guān)系一公共服務(wù)能力建設(shè)路徑”較為系統(tǒng)的具有中國特色的縣級政府公共服務(wù)能力體系，在研究視野上對目前主要局限于經(jīng)濟(jì)或社會、政治等的單一視角研究進(jìn)行補(bǔ)充，在內(nèi)容上由于結(jié)構(gòu)方程模型等量化方法的運(yùn)用，使得對公共服務(wù)能力影響縣域包容性增長的研究更深入，增強(qiáng)建議的針對性。

　　本書也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生，堅持社會公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，是擺在每一個縣政府面前亟待解決的問題。我國要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)在縣級行政建制�？h級政府公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到縣域包容性增長問題、直接關(guān)系到全面小康目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。本書選取位于我國東部、中部、西部三個地帶有代表性的蘇、贛、陜?nèi)��?縣作為樣本縣，得出的結(jié)論和提出的對策具有一定的普適性，將有助于“強(qiáng)化政府責(zé)任”，使縣級政府更加明晰自己的服務(wù)職能和行動路徑，提升公共服務(wù)能力及其有效性。

　　本書得以著成并順利出版，得益于許多領(lǐng)導(dǎo)、師生和朋友們的慷慨幫助，在此謹(jǐn)向他（她）們表示由衷的敬意和謝忱。

　　感謝我的導(dǎo)師張立榮教授，他在百忙之中，仍如在校一般，對本研究給予精心指導(dǎo)；感謝江西省、江蘇省和陜西省的研究樣本縣政府予以調(diào)研的大力支持；感謝時為江西師范大學(xué)商學(xué)院碩士研究生張云、付妍妍、陳武、李文娟、余冬青等人為本書所做的大量認(rèn)真仔細(xì)的校對和排版工作。感謝中國社會科學(xué)出版社的孔繼萍編輯為本書的出版付出的辛勤勞動和大力幫助。

　　本書在寫作過程中參閱了大量的中外文獻(xiàn)，在此謹(jǐn)向所有被引文獻(xiàn)的作者們表示衷心感謝。