為什么大國(guó)夢(mèng)如此迷人？
　　那為什么作為一個(gè)大國(guó)非常重要呢？無(wú)論從前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)還是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，“大” 都有很多好處。
　　先從前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)講起。古代的中國(guó)分分合合，最終還是走向統(tǒng)一，為什么呢？古代的皇帝無(wú)非想三件事情。第一件事情就是收稅�！对�(shī)經(jīng)·小雅》有云，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，基于這一觀念，對(duì)皇帝而言，國(guó)家當(dāng)然是越大越好了。第二件事情也非常重要，就是分散風(fēng)險(xiǎn)。同樣一場(chǎng)地震，對(duì)于一個(gè)小國(guó)的打擊可能是毀滅性的，而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，卻能夠做到“一方有難八方支援”；對(duì)于生活在都城的皇帝來(lái)說(shuō)，修建連通首都和其他地方的道路和運(yùn)河，很重要的功能就是保證皇城里的糧食供給不會(huì)受到個(gè)別地方自然災(zāi)害的影響。第三方面是安全。中國(guó)的“中原地帶”以平原為主， 沒(méi)有什么特別難以逾越的自然屏障，因此，中國(guó)古代歷朝，一旦分成若干小國(guó)，就戰(zhàn)火不斷，而一旦國(guó)家統(tǒng)一，則相對(duì)長(zhǎng)治久安。同時(shí)，大國(guó)在提供國(guó)防、保護(hù)整個(gè)國(guó)家的安全方面也有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)—國(guó)家大了，人均軍費(fèi)支出就可以被攤薄。
　　這種大國(guó)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)代仍然重要，甚至可以說(shuō)是更為重要。比如說(shuō)分散風(fēng)險(xiǎn)，在古代，不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然災(zāi)害， 而在現(xiàn)代，技術(shù)、金融、政策、國(guó)際環(huán)境都可能成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。最近有研究發(fā)現(xiàn)，大的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相對(duì)較小。中國(guó)古話說(shuō)“東方不亮西方亮”，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，還是一樣道理。
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，這時(shí)，規(guī)模的重要性反而比前現(xiàn)代時(shí)期更強(qiáng)了。我這里列舉幾個(gè)主要的方面。
　　第一，大國(guó)有可能借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)而發(fā)展“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。例如民用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，初始的投入非常大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越大，生產(chǎn)的平均成本越低。如果要保證這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收支相平衡，就要有一個(gè)最低的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，以此才能夠基本彌補(bǔ)制造這些飛機(jī)的成本。到目前為止，這個(gè)世界上只有三個(gè)地方有足夠大的市場(chǎng)來(lái)滿足發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)所需要的規(guī)模，一個(gè)是美國(guó)，一個(gè)是歐洲，還有一個(gè)就是中國(guó)。
　　第二個(gè)方面是技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)由于市場(chǎng)規(guī)模大，很多細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都能在這個(gè)市場(chǎng)上得以生存。市場(chǎng)規(guī)模有利于創(chuàng)新，這非常重要。中國(guó)的市場(chǎng)銷售量足夠大，足以彌補(bǔ)產(chǎn)品研發(fā)階段的初始投入， 也有利于某種細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)�；�生產(chǎn)。比如說(shuō)“汽車安全扣”吧— 我猜這是個(gè)只有在中國(guó)才能買得到的產(chǎn)品。它的作用是將其插入安全帶的插口后，一些帶有提醒系上安全帶功能的汽車就“閉嘴”了。曾經(jīng)有外國(guó)人驚訝于中國(guó)居然把這個(gè)不安全的東西叫做“汽車安全扣”，同時(shí)，他們也驚訝于這樣的商品居然有那么多的款式。對(duì)此，讀者只需要在淘寶網(wǎng)上搜一下“汽車安全扣”就有體會(huì)了，其中一個(gè)安全扣的圖片同時(shí)提醒你“為了你和家人的安全，汽車行駛請(qǐng)使用安全帶”（誰(shuí)說(shuō)中國(guó)人沒(méi)有幽默感來(lái)著？）。這里，我雖然舉了一個(gè)黑色幽默的例子，但其實(shí)，規(guī)模有利于創(chuàng)新的例子比比皆是，包括淘寶網(wǎng)本身。要知道，如果離開(kāi)人口總數(shù)，淘寶網(wǎng)不可能活得那么滋潤(rùn)。全世界的網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，就美國(guó)和中國(guó)發(fā)展得最好，這同說(shuō)英語(yǔ)和漢語(yǔ)的人多不無(wú)關(guān)系。類似的例子，還包括手機(jī)軟件（比如微信）。甚至現(xiàn)在很多跨國(guó)公司都將研發(fā)基地往中國(guó)搬，也是看中了中國(guó)的巨大市場(chǎng)。
　　第三個(gè)方面就是公共品提供。在前現(xiàn)代時(shí)期，公共品主要是指國(guó)防，但到現(xiàn)代，公共品就更多了。比如說(shuō)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，世界上最早開(kāi)發(fā)并應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的是美國(guó)，西歐和俄羅斯緊隨其后。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，由于有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，我們就可以開(kāi)發(fā)自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，事實(shí)上，中國(guó)的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始工作。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入全球公共品提供者的行列。比如說(shuō)亞丁灣的護(hù)航和參與抗擊埃博拉病毒的醫(yī)療援助，這就是國(guó)際公共品。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，所以雖然仍是發(fā)展中國(guó)家，我們還是有能力去提供這樣一些國(guó)際公共品。最近，中國(guó)發(fā)起組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這又是一個(gè)具有國(guó)際公共品性質(zhì)的例子。
　　第四個(gè)方面就與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)了�，F(xiàn)在世界上真正有實(shí)力的國(guó)家，它的競(jìng)爭(zhēng)力都集中在所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，而標(biāo)志一個(gè)國(guó)家實(shí)力的，基本上就是金融、醫(yī)療、教育、文化這幾個(gè)行業(yè)。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力有三個(gè)標(biāo)志性的來(lái)源，一個(gè)是華爾街，一個(gè)是大學(xué)，另一個(gè)就是好萊塢。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都需要一定的規(guī)模來(lái)吸引全世界的一流人才。文化和教育產(chǎn)業(yè)特別受益于大國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)在國(guó)與國(guó)之間帶有一定的文化壁壘。例如，內(nèi)地電影明星的身價(jià)漲得很快，于是港臺(tái)地區(qū)的影視明星紛紛進(jìn)入內(nèi)地拍戲，歌手也競(jìng)相參加電視節(jié)目， 這就與內(nèi)地市場(chǎng)的規(guī)模有關(guān)。像湖南衛(wèi)視“我是歌手”這樣的節(jié)目之所以有跨國(guó)界的號(hào)召力，就與其大投入的制作有關(guān)；而中國(guó)一個(gè)省的衛(wèi)視能夠有如此大投入的電視制作，就不能不說(shuō)與這一市場(chǎng)規(guī)模背后的廣告收入有關(guān)了。教育行業(yè)也是一樣。商學(xué)院能夠開(kāi)出教授“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際MBA項(xiàng)目，相應(yīng)的，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身能夠成為重要的課題，這些如果離開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，恐怕都難成功。
　　現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“全球化”，國(guó)際貿(mào)易非常重要，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在閉關(guān)鎖國(guó)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在此情形下，有一個(gè)非常重要的好處只能夠被少數(shù)大國(guó)（或經(jīng)濟(jì)體）享有，這個(gè)好處就是能夠獲得作為國(guó)際媒介貨幣（international vehicle currency，簡(jiǎn)稱IVC）的鑄幣稅。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，使用外國(guó)貨幣作為交易媒介的交易成本與這種貨幣的全球使用程度負(fù)相關(guān)。一國(guó)的貨幣要成為IVC，其經(jīng)濟(jì)必須在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體保持優(yōu)勢(shì)。目前世界上主要的IVC就是美元和歐元，曾經(jīng)作為IVC的英鎊因?yàn)橛��?guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰落逐漸被取代，而日本與美國(guó)GDP之比在1991 年的最高峰時(shí)只有60%，因此， 日元從未真正成為IVC。未來(lái)，隨著人民幣逐步國(guó)際化，人民幣成為IVC應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。2015 年底人民幣被納入國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)的一籃子貨幣，并居于第三位，這就是個(gè)標(biāo)志性的事件。
　　盡管作為一個(gè)大國(guó)可以獲得很多好處，但這也并不是說(shuō)一個(gè)國(guó)家的規(guī)模越大越好。隨著一個(gè)國(guó)家國(guó)土面積的增加，該國(guó)的人口規(guī)模、民族多樣性和自然資源等也會(huì)增加，這會(huì)使該國(guó)的治理成本增加。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同民族之間商業(yè)往來(lái)的交易成本甚至堪比不同國(guó)家間貿(mào)易的交易成本。因此，一個(gè)國(guó)家的最優(yōu)規(guī)模取決于國(guó)家規(guī)模增加帶來(lái)的收益與治理成本增加之間的權(quán)衡。事實(shí)上，即便在“二戰(zhàn)”之后沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的和平時(shí)期，全球許多國(guó)家的規(guī)模也因?yàn)檫@種成本與收益的對(duì)比而發(fā)生了變化，最廣為人知的例子是“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后蘇聯(lián)的解體。
　　統(tǒng)一的好與難，中國(guó)古代的皇帝都知道。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，做了不少有利于維持國(guó)家統(tǒng)一的事情：為了治理的方便，秦始皇實(shí)現(xiàn)了“車同軌，書(shū)同文”，還統(tǒng)一了度量衡。其中，統(tǒng)一文字特別重要，如果沒(méi)有這一步，我猜，今天的北京話和閩南話可能是兩種語(yǔ)言，而不是兩種方言。另一件很重要的事情就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。秦朝建設(shè)了從都城出發(fā)往全國(guó)各個(gè)方向的“馳道”，并且在馳道沿途設(shè)了很多驛站，這為信息傳遞和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。但是，接下來(lái)的問(wèn)題就是，一個(gè)大國(guó)如何治理，并維持統(tǒng)一。
　　回頭去看中國(guó)古代政治史或者改革史，歷代王朝猶豫的事情就是在政治上實(shí)行集權(quán)還是分權(quán)。古代的通信技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施都不像現(xiàn)在這么完善，怎么才能夠治理這么大一個(gè)國(guó)家？于是就出現(xiàn)了兩種基本的選擇。第一種選擇是分權(quán)，比如說(shuō)西漢，皇帝打下江山以后， 把全國(guó)各地分封給皇親國(guó)戚。另外一種是集權(quán)，秦朝建立郡縣制，它的一個(gè)基本特征就是地方官的任免權(quán)力收歸中央。直到今天，省級(jí)地方官員的任免權(quán)仍在中央；省級(jí)以下的官員不由中央來(lái)任免，也只是改革開(kāi)放以后的事情。在歷史上，一些王朝在統(tǒng)治的后期出現(xiàn)政治的動(dòng)蕩和分裂，甚至最后王朝覆滅，很多都是因?yàn)檎�治上的分�?quán)導(dǎo)致地方實(shí)力太強(qiáng)，特別是在分封制下，地方的諸侯各自為王，就會(huì)威脅到國(guó)家統(tǒng)一。
大城市不死——包容的就業(yè)機(jī)會(huì)


　　雖然大量學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)集聚帶來(lái)的好處而主張不要為發(fā)展大城市設(shè)置限制，但仍有不少人認(rèn)為中小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展能使大量農(nóng)民迅速非農(nóng)化，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入城市的心理成本，較好地將城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，并且所需建設(shè)資金相對(duì)較少，因而更符合中國(guó)國(guó)情。事實(shí)上，大城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不相互排斥，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展以大城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，并受其輻射功能的帶動(dòng)。如果違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，限制大城市的發(fā)展，結(jié)果是小城市也發(fā)展不好。
　　由于對(duì)城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，中國(guó)的城市發(fā)展政策一直偏向于控制城市化進(jìn)程和限制大城市人口規(guī)模。在城市化速度方面， 政府似乎是有意壓低城市化的速度，比如“十二五”規(guī)劃提出，到2015 年城鎮(zhèn)化率由制定計(jì)劃時(shí)的47.5% 提高到51.5%，5年提高4個(gè)百分點(diǎn)，低于過(guò)去大約1年1個(gè)百分點(diǎn)的速度。實(shí)際上，到了2014 年底，城市化率已經(jīng)超過(guò)54%。在城市體系的調(diào)整方面，政策導(dǎo)向是重點(diǎn)推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而限制特大城市的發(fā)展，具體體現(xiàn)在城市人口規(guī)模限制和戶籍制度方面。
　　“十二五”規(guī)劃提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件”。而在實(shí)際操作中，大城市人口限制政策主要針對(duì)的是低技能者，這一點(diǎn)，在各個(gè)地方的落戶條件上均有體現(xiàn)。
　　比如，上海市的落戶實(shí)行打分政策，只有本科及以上學(xué)歷才有評(píng)分資格，并且打分向高學(xué)歷、重點(diǎn)高校（如211 高校、教育部重點(diǎn)建設(shè)高校）以及具有高技能水平（如大學(xué)成績(jī)排名、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平） 的畢業(yè)生傾斜。在深圳，外來(lái)務(wù)工人員入戶實(shí)行積分制，累計(jì)積分達(dá)到一定分值才可申請(qǐng)入戶，而積分的計(jì)算同樣向高技能水平的勞動(dòng)力傾斜，應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)落戶必須具有本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位。北京市的戶籍分配和工作單位相掛鉤，留京指標(biāo)更多地分配給了事業(yè)單位、大型國(guó)企和外資企業(yè)，然而由于數(shù)量有限，在這些企業(yè)內(nèi)部，指標(biāo)也往往分配給了教育水平相對(duì)更高的勞動(dòng)力。不僅特大城市如此， 即使在我調(diào)研的一些中等城市，落戶標(biāo)準(zhǔn)都將教育水平作為一個(gè)條件。如果全國(guó)各個(gè)城市同時(shí)都不要低技能者，那他們?nèi)ツ膬撼鞘谢��?br /> 有一種在現(xiàn)實(shí)中存在的擔(dān)心是，隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)張，城市將無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位，從而加劇失業(yè)問(wèn)題。人們常常認(rèn)為，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，低技能者將面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。那么，事實(shí)是否真的如此呢？擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題的人，忽略了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，如果那些外地人在大城市找不到工作，而且無(wú)法獲得本地人的福利待遇，那他還留在大城市干什么呢？
　　幾乎所有反對(duì)城市發(fā)展的論點(diǎn)都嚴(yán)重忽略了城市擴(kuò)張的好處，而與城市擴(kuò)張的壞處相比，那些好處往往并不直接可見(jiàn)。城市發(fā)展的好處最重要的來(lái)源就是所謂“人力資本外部性”。這個(gè)詞的意思是說(shuō)， 一個(gè)人的教育水平提高了，不僅能使自己的收入有所提高，而且，在他與其他人的交往中，還能夠相互學(xué)習(xí)和影響，促進(jìn)知識(shí)的傳播和生產(chǎn)， 于是，別人的收入也能夠有所提高。
　　可能有人會(huì)說(shuō)，既然城市發(fā)展的好處來(lái)源于“人力資本外部性”，那么，城市就只需要把大學(xué)生留下來(lái)就可以了。如果這樣想，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了�！叭肆�資本外部性”不只是大學(xué)生才享有的，低教育水平的勞動(dòng)者在城市中也能夠得到知識(shí)、技能、信息等多方面的外部性。即使是那些受教育程度不高的農(nóng)村移民也常說(shuō)，在大城市能夠長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)， 說(shuō)的就是這個(gè)意思。
　　進(jìn)一步深究的話，低技能勞動(dòng)者在大城市獲得的收入提升效應(yīng)往往要大于高技能勞動(dòng)者。道理是這樣的，每個(gè)人都能夠從城市的高教育者那里得到“人力資本外部性”，從而提升自己的收入。但是，一個(gè)大學(xué)生留在大城市發(fā)展，卻會(huì)面臨大學(xué)生之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)降低他們的收入，從而抵消一部分“人力資本外部性”提升收入的作用。
　　而低技能者卻與高技能者有互補(bǔ)性。一方面，在同一個(gè)生產(chǎn)單位， 兩者就是互補(bǔ)的，比如金融區(qū)要配保潔工，工程師要配操作工；另一方面，如果將整個(gè)城市看做一個(gè)生產(chǎn)單位，那么，高技能、高收入的人也需要餐館服務(wù)員和家政服務(wù)員。這個(gè)問(wèn)題，我在下文還會(huì)詳細(xì)講到。
　　空口無(wú)憑，讓我們來(lái)看數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。10 余年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)， “人力資本外部性”的確是存在的，我本人和哈佛大學(xué)的格萊澤教授（Edward Glaeser）正在做的一項(xiàng)研究也用中國(guó)的數(shù)據(jù)證實(shí)，“人力資本外部性”是存在的，一個(gè)城市的人均受教育年限增加一年，這個(gè)城市的勞動(dòng)力平均工資可以獲得21%的提高，而且的確是低技能者所獲得的“人力資本外部性”更大。
　　通常來(lái)說(shuō)，城市人均教育水平較高的城市，也是規(guī)模相對(duì)更大的城市。于是，反對(duì)大城市發(fā)展的人僅憑直覺(jué)就說(shuō)，隨著城市的人口規(guī)模擴(kuò)張，城市將無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位，從而將加劇失業(yè)問(wèn)題。反對(duì)大城市的人還認(rèn)為，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，低技能者將面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，原來(lái)的城市居民將面臨更為激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 從而也會(huì)加劇原有居民的失業(yè)問(wèn)題。
　　那么，事實(shí)是否如人們擔(dān)心的那樣呢？已有的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)對(duì)本地居民失業(yè)的影響程度很小，但的確會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)工資上升有抑制作用。在理論上，勞動(dòng)力流入并不必然增加失業(yè)，這主要是因?yàn)榇嬖谥�城市發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市人口規(guī)模的增加會(huì)不斷地創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)城市擴(kuò)張有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)仍很缺乏，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)研究為不同技能的勞動(dòng)者如何在城市擴(kuò)張中受益提供證據(jù)。針對(duì)這些政策爭(zhēng)論，我和高虹、佐藤宏使用中國(guó)家庭收入調(diào)查（CHIPS） 2002 年的城市居民數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。城市人口每增加100 萬(wàn)人，個(gè)人的就業(yè)概率平均提高0.66 個(gè)百分點(diǎn)。相比于城市總?cè)丝谝?guī)模，高技能勞動(dòng)者的集中對(duì)就業(yè)的影響更大。平均來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的大學(xué)畢業(yè)生每增加100 萬(wàn)人，會(huì)使該地區(qū)個(gè)人的就業(yè)概率提高4.34 至6.61 個(gè)百分點(diǎn)。
　　我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，城市擴(kuò)張的就業(yè)增加效應(yīng)對(duì)于較低技能水平的勞動(dòng)力更大。對(duì)于受教育年數(shù)小于等于9 年的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，城市中的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量每增加100 萬(wàn)人，其就業(yè)概率會(huì)提高8.58 個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)于受教育年數(shù)在9—12 年之間的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這種效應(yīng)下降到了3.57 個(gè)百分點(diǎn)。受教育年數(shù)大于12 年的勞動(dòng)者受益更小，僅為2.12 個(gè)百分點(diǎn)。
　　城市規(guī)模促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)在不同技能水平的勞動(dòng)者之間存在差異，這一現(xiàn)象可能還與中國(guó)的制度有關(guān)。在當(dāng)前的戶籍制度下，本地戶籍居民享有更好的公共服務(wù)和各類福利。在戶籍制度制約下，各地（尤其是大城市）的落戶政策在不同程度上均向教育水平高的人傾斜，于是激勵(lì)人們通過(guò)過(guò)度追求高文憑來(lái)獲取大城市的戶籍和相應(yīng)的福利，加劇了大學(xué)生的相互競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)難。而當(dāng)高技能者擠破頭要留在特大城市的時(shí)候，由于他們與低技能勞動(dòng)力之間的互補(bǔ)性，大學(xué)生的集聚卻帶來(lái)了對(duì)大量低技能勞動(dòng)力的需求，而這時(shí)，城市里低技能勞動(dòng)力的供給卻受到制度制約，這樣一來(lái)，對(duì)低技能者的需求多、供給少，低技能者反而更容易找工作。
　　近來(lái)北京師范大學(xué)邢春冰和美國(guó)克拉克大學(xué)張俊富兩位共同完成了一項(xiàng)研究，他們發(fā)現(xiàn)，大城市有很多特征，除了更高的人口密度之外，大城市的人均GDP更高，大型工業(yè)企業(yè)更多，而基礎(chǔ)教育的學(xué)校規(guī)模更大，公路更多，工業(yè)排污更少。即使在控制了與城市規(guī)模相關(guān)的城市特征之后，農(nóng)村移民仍然更愿意去大城市。一個(gè)具有代表性的移民愿意犧牲1.72% 的月收入，去人口多出1%的城市。
　　一種常見(jiàn)的擔(dān)心是，如果所有的人都到大城市去，大城市會(huì)不會(huì)被擠爆了？放心吧，不會(huì)的。城市被擠爆只是一些害怕大城市發(fā)展的人的想像，世界上還沒(méi)有一個(gè)城市被擠爆過(guò)�；蛘哒f(shuō)，早在一個(gè)城市被擠爆之前，城市的生活成本就已經(jīng)很高，即使沒(méi)有人為設(shè)定的制度障礙，大城市更高的生活成本（特別是房?jī)r(jià)），也會(huì)成為阻礙移民進(jìn)入大城市的市場(chǎng)機(jī)制。那么，在扣除了生活成本之后，是否移民在大城市的凈所得就大幅度下降了呢？復(fù)旦大學(xué)高虹的一項(xiàng)研究顯示，即使在扣除了物價(jià)差異和由住房?jī)r(jià)格代表的生活成本差異之后，大城市的實(shí)際收入仍然更高。換句話說(shuō)，還是因?yàn)榇嬖谥�制度上的勞�?dòng)力流動(dòng)障礙，中國(guó)城市間的人口流動(dòng)均衡還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到呢。
　　中國(guó)正在進(jìn)入后工業(yè)化階段，這以后，城市（特別是大城市）的重要性就更強(qiáng)了。人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律是，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重越高，城市化率越高，而且，人口還在進(jìn)一步向大城市集聚。原因何在？因?yàn)槿丝诿芏扔欣�于服�?wù)業(yè)發(fā)展。與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品更具有不可運(yùn)輸性，大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品需要面對(duì)面地完成。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越依靠知識(shí)、信息和技術(shù)作為核心投入品，而面對(duì)面的交流有利于知識(shí)、信息和技術(shù)的生產(chǎn)和傳播。
　　那么，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)呢？消費(fèi)型服務(wù)業(yè)是跟著人和錢走的。一方面，人口密集的地方，發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的固定投入（比如便利店和餐館）更容易被分?jǐn)偅�生意好做；另一方面，勞�?dòng)生產(chǎn)率越高的城市，富人越多，人對(duì)消費(fèi)型服務(wù)的需求越強(qiáng)，其中，像餐館和家政這樣的服務(wù)其實(shí)是在將高技能者從家務(wù)中解放出來(lái)，有利于提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率， 促進(jìn)社會(huì)分工。也正因此，一個(gè)現(xiàn)代城市越發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，越發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其帶動(dòng)的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)需求越多。正如我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，就是因?yàn)樯鲜鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律，大城市的政府不能認(rèn)為自己不需要低技能勞動(dòng)者了。恰恰相反，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大量都是教育水平并不高的勞動(dòng)者，而他們從事的工作又是不能被機(jī)器替代的�？梢赃@樣說(shuō)，給定一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力的教育水平，反而使大城市吸引大量的低技能勞動(dòng)力前去工作。
　　中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2001 年的40.5% 增長(zhǎng)到了2014 年的48.2%，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，正在靠近標(biāo)志性的50%的門檻。細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，50%這個(gè)點(diǎn)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)來(lái)得太晚了。與國(guó)際上處于同樣發(fā)展階段的國(guó)家相比，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大約低了10 個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)的城市化率大約也是比其他相同發(fā)展階段的國(guó)家低了10 個(gè)百分點(diǎn)。
　　中國(guó)城市服務(wù)業(yè)滯后的原因是多方面的。最為常見(jiàn)的解釋是兩個(gè)： 其一，在最近10 多年的時(shí)間里，持續(xù)的低利率（名義貸款利率減掉通貨膨脹率之后的實(shí)際利率）政策降低了資本使用成本，鼓勵(lì)了投資， 相應(yīng)的，使用資本更多的工業(yè)部門（尤其是其中的重工業(yè)部門）增長(zhǎng)迅速，排擠了使用資本較少的服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)；另一個(gè)因素是，收入分配中勞動(dòng)所得的比重持續(xù)走低，這也成為制約老百姓收入增長(zhǎng)和服務(wù)消費(fèi)的重要因素。除了這些原因，中國(guó)的城市發(fā)展模式也要作檢討， 如果不及早糾正敵視大城市的誤區(qū)，仍在城市發(fā)展中追求低密度，這將貽害服務(wù)業(yè)的發(fā)展多年。
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