本書(shū)是國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”支持的“突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)研究”項(xiàng)目成果。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立此課題的目的是瞄準(zhǔn)國(guó)家加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理工作的重大戰(zhàn)略需求，為政府換屆和行政體制改革及時(shí)提出有關(guān)政策和建議而開(kāi)展的，同時(shí)，也是針對(duì)2013年度“重點(diǎn)支持項(xiàng)目”之四——“新時(shí)期中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和模式重構(gòu)”進(jìn)行的一些先期工作。
　　“突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)研究”于2012年7月開(kāi)題，2013年1月通過(guò)評(píng)審并結(jié)題，歷時(shí)半年。在國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌同志的帶領(lǐng)下，組成了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府、軍隊(duì)、科研院所、高校等單位專(zhuān)家共同參與的研究團(tuán)隊(duì)。課題組基于我國(guó)2003年抗擊非典以來(lái)“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)的實(shí)踐，先后赴北京、貴州、四川、陜西、廣東、遼寧、山東等地進(jìn)行調(diào)研，走訪了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)單位，召開(kāi)了六次課題組全體會(huì)議，重點(diǎn)分析了我國(guó)公共安全與應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并選取典型國(guó)家和地區(qū)，對(duì)比分析了其應(yīng)急體系的演變路徑、現(xiàn)狀及啟示，研究了多層級(jí)、多部門(mén)、多主體的應(yīng)急體系的構(gòu)建思路，探索了跨時(shí)域、跨地區(qū)、跨職能的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提出了中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)對(duì)模式。
　　2012年8月和12月，課題組依據(jù)研究成果及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議》《關(guān)于進(jìn)一步搞好我國(guó)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)的建議》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并做了重要批示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了落實(shí)和部署。加強(qiáng)應(yīng)急管理越來(lái)越成為全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容、人民群眾的重要期盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。自2003年抗擊非典以來(lái)，以“一案三制”為核心內(nèi)容的中國(guó)特色應(yīng)急體系建設(shè)取得重大成就，經(jīng)受住一系列重特大突發(fā)事件的考驗(yàn)。當(dāng)今各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的、國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的、常規(guī)的與非常規(guī)的突發(fā)事件交織并存，應(yīng)急管理工作面臨許多新挑戰(zhàn)，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，進(jìn)一步搞好我國(guó)應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)，迎接公共安全的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
　　本書(shū)所載內(nèi)容是截至2012年年底的國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)情況，在此之后，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成就，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，服務(wù)全面建成小康社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。因時(shí)間和篇幅有限，突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的最新進(jìn)展將在今后的著作中再行論述和討論。
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