前言 經(jīng)營者集中救濟(jì)是經(jīng)營者集中反壟斷控制制度的組成部分和自然延伸，已成為世界各國和地區(qū)控制具有或者可能具有反競爭效果的經(jīng)營者集中的最佳選擇，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)市場競爭、促進(jìn)集中效率和維護(hù)各方利益的多元共贏的目標(biāo)。經(jīng)營者集中救濟(jì)是政府通過反壟斷法適度干預(yù)市場的一種制度安排，是政府控制經(jīng)營者集中的有用工具，是民眾參與公共治理的有效途徑，是現(xiàn)代反壟斷法回應(yīng)社會需要的制度創(chuàng)新。 本書試圖在分析經(jīng)營者集中救濟(jì)的基本理論問題和具體運(yùn)作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，以零售業(yè)和通信業(yè)經(jīng)營者集中救濟(jì)的適用為例，探究在不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境下經(jīng)營者集中救濟(jì)適用的特點(diǎn)和規(guī)律，分析經(jīng)營者集中救濟(jì)的實(shí)施效果，最后提出完善我國經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的建議。 本書采用比較研究、歷史研究、案例研究和實(shí)證研究等方法，以世界主要國家和地區(qū)經(jīng)營者集中救濟(jì)的相關(guān)立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國經(jīng)營者集中救濟(jì)的現(xiàn)行立法和實(shí)踐做法，試圖從靜態(tài)和動態(tài)雙重視角對經(jīng)營者集中救濟(jì)制度進(jìn)行比較全面深入的考察和分析。 本書的主旨是通過對經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的系統(tǒng)研究，為構(gòu)建、完善既符合國際慣例又具有中國特色的行之有效的經(jīng)營者集中救濟(jì)制度提供政策建議，研究的重點(diǎn)是經(jīng)營者集中救濟(jì)的基本問題、具體運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)適用和實(shí)施效果，緊緊圍繞經(jīng)營者集中救濟(jì)的適當(dāng)性、可行性和有效性展開�；�于這一整體研究目標(biāo)，本書的研究目標(biāo)具體定位在三個層面：一是從靜態(tài)視角研究經(jīng)營者集中救濟(jì)的基本理論問題，展現(xiàn)經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的全貌；二是從動態(tài)視角研究經(jīng)營者集中救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)適用和實(shí)施效果，分析經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的實(shí)效；三是考察我國經(jīng)營者集中救濟(jì)的立法現(xiàn)狀和初步實(shí)踐，為完善我國經(jīng)營者集中救濟(jì)制度提供政策建議。 基于上述研究目標(biāo)，本書體例如下： 第一章為經(jīng)營者集中救濟(jì)的一般分析。本章主要從抽象概念界定和基本理念梳理兩個方面，對經(jīng)營者集中救濟(jì)的概念、特征、類型、目標(biāo)和原則等方面進(jìn)行闡釋和分析，試圖從微觀層面勾勒制度全貌。我們認(rèn)識到，在反壟斷法語境中，經(jīng)營者集中救濟(jì)不是對權(quán)利受侵害之人給予救濟(jì)，而是對因經(jīng)營者集中可能產(chǎn)生的競爭損害給予救濟(jì)，從而恢復(fù)和維護(hù)相關(guān)市場的有效競爭，是反壟斷法中的一項(xiàng)特殊制度設(shè)計(jì)。 第二章為經(jīng)營者集中救濟(jì)的具體運(yùn)作。世界主要國家和地區(qū)的立法與實(shí)踐表明，經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的具體運(yùn)作包括經(jīng)營者集中救濟(jì)的確定、實(shí)施、監(jiān)督、復(fù)審和制裁五個密切聯(lián)系、不可分割的環(huán)節(jié)。本章主要以世界主要國家和地區(qū)經(jīng)營者集中救濟(jì)的先進(jìn)立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為樣本，并結(jié)合我國的立法和實(shí)踐，對經(jīng)營者集中救濟(jì)的五個環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納和分析，試圖從宏觀層面展現(xiàn)制度運(yùn)作的全景。 第三章為經(jīng)營者集中救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)適用。不同產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)狀況不同，不同產(chǎn)業(yè)影響市場結(jié)構(gòu)的因素不同，因而經(jīng)營者集中救濟(jì)的適用也有所不同。本章主要探討不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中救濟(jì)的適用，試圖揭示經(jīng)營者集中救濟(jì)與不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行紛繁復(fù)雜的調(diào)查和執(zhí)法提供一個可行的分析框架和選擇路徑。 第四章為經(jīng)營者集中救濟(jì)的實(shí)施效果。經(jīng)營者集中救濟(jì)的實(shí)施效果不僅取決于其自身的科學(xué)、合理、規(guī)范、健全，而且取決于其所處的不同國家和地區(qū)的整體法律環(huán)境和社會條件。本章通過確立合適的經(jīng)營者集中救濟(jì)效果評估指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上考察世界主要國家和地區(qū)經(jīng)營者集中救濟(jì)的實(shí)施效果，并分析影響經(jīng)營者集中救濟(jì)有效實(shí)施的諸多因素及其克服路徑，以進(jìn)一步提升經(jīng)營者集中救濟(jì)的實(shí)施效果。 第五章為中國經(jīng)營者集中救濟(jì)的完善建議。參考、借鑒世界主要國家和地區(qū)經(jīng)營者集中救濟(jì)的先進(jìn)立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善既符合國際通行做法又符合我國實(shí)際情況的經(jīng)營者集中救濟(jì)制度，對在堅(jiān)持和貫徹我國競爭政策的基本前提下，推進(jìn)我國企業(yè)兼并重組的有序開展，維護(hù)公平的市場競爭秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本章試圖描述和評析我國經(jīng)營者集中救濟(jì)的立法和執(zhí)法現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的主要問題和不足，從立法、執(zhí)法和司法三個層面提出構(gòu)建、完善我國經(jīng)營者集中救濟(jì)制度的設(shè)想和建議。