第一節(jié)準(zhǔn)軍事力量界定
　　“準(zhǔn)軍事力量”的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念用于認(rèn)識(shí)和區(qū)分軍事力量與準(zhǔn)軍事力量?jī)蓚�(gè)事物；狹義的概念則用于認(rèn)識(shí)和區(qū)分軍事力量、準(zhǔn)軍事力量、后備力量、民事警察力量以及反政府、非政府武裝力量等多個(gè)事物。
　　一、廣義的準(zhǔn)軍事力量
　　美國(guó)國(guó)防部將“準(zhǔn)軍事力量”（ParamilitaryForces）定義為：任何國(guó)家的有別于正規(guī)武裝部隊(duì)的，但在編制、裝備、訓(xùn)練或任務(wù)方面與正規(guī)武裝部隊(duì)相似的部隊(duì)或團(tuán)體。程勇等編：《新編美國(guó)軍事術(shù)語(yǔ)詞典》，國(guó)防工業(yè)出版社，2008年版，第3頁(yè)。這是一個(gè)寬泛的定義，符合受眾對(duì)準(zhǔn)軍事力量的字面理解，因而被普遍接受。
　　根據(jù)這一定義，許多社會(huì)組織都可以被視為準(zhǔn)軍事力量，大致可分為五類：
　　第一類，預(yù)備役部隊(duì)。中國(guó)早在周朝時(shí)已有預(yù)備役性質(zhì)的制度。據(jù)《周禮·地官·小司徒》載：“凡起徒役，毋過(guò)家一人,以其余為羨�！鼻宄�光緒三十年建立新軍制，將兵役分為常備兵、續(xù)備兵、后備兵三種。在國(guó)外，法國(guó)于1794年取得反對(duì)外國(guó)武裝入侵勝利之后，深刻認(rèn)識(shí)到充足的后備兵員的重要性，從而對(duì)現(xiàn)役和預(yù)備役作了明確區(qū)分，建立了預(yù)備役制度,規(guī)定應(yīng)征入伍的公民須服兵役3—7年,然后轉(zhuǎn)入預(yù)備役；普魯士1813年將軍隊(duì)分為常備軍和后備軍，在常備軍服役期滿后轉(zhuǎn)入后備軍；奧地利根據(jù)1866年12月28日通過(guò)的《普遍征兵法》，也建立了后備軍制度。第一次世界大戰(zhàn)前，歐洲各國(guó)普遍建立預(yù)備役制度，儲(chǔ)存了相當(dāng)數(shù)量的后備兵員。大戰(zhàn)爆發(fā)后，奧地利從后備軍派出4個(gè)師參加戰(zhàn)爭(zhēng)；德國(guó)從后備軍派出29個(gè)師參加戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)后，軍事強(qiáng)國(guó)均實(shí)行常備軍和后備力量相結(jié)合的制度。蘇聯(lián)不斷擴(kuò)大預(yù)備役規(guī)模，到20世紀(jì)80年代末達(dá)到2500萬(wàn)人之多。美國(guó)將聯(lián)邦后備隊(duì)作為戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充現(xiàn)役部隊(duì)的首要來(lái)源。聯(lián)邦后備隊(duì)主要由退伍軍人組成，直接歸各軍種管轄，組織健全，裝備齊整，訓(xùn)練正規(guī)，與現(xiàn)役部隊(duì)混編，一同參加各種形式的演習(xí)，一經(jīng)動(dòng)員，能很快投入作戰(zhàn)。德國(guó)的預(yù)備役分為常備預(yù)備役、緊急應(yīng)征預(yù)備役和候補(bǔ)預(yù)備役三類，20世紀(jì)80年代末共有后備役人員220萬(wàn)人,戰(zhàn)時(shí)能保證德軍在1個(gè)月內(nèi)擴(kuò)充到400萬(wàn)人。以色列的預(yù)備役是國(guó)防軍中重要的部分，全國(guó)劃分14個(gè)征兵區(qū)和動(dòng)員區(qū)，每區(qū)編1—2個(gè)成建制的預(yù)備役旅，各旅編入所在軍區(qū)的戰(zhàn)斗序列，在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中,48小時(shí)內(nèi)便動(dòng)員了近30萬(wàn)后備兵員，使以軍總兵力從11萬(wàn)余人增加到40萬(wàn)余人。
　　目前全球預(yù)備役部隊(duì)的總規(guī)模約等于現(xiàn)役部隊(duì)。其中，擁有50萬(wàn)以上預(yù)備役部隊(duì)的國(guó)家和地區(qū)有：巴基斯坦現(xiàn)役62萬(wàn)，預(yù)備役51��3萬(wàn)；朝鮮現(xiàn)役110��6萬(wàn)，預(yù)備役470萬(wàn)；韓國(guó)現(xiàn)役68��8萬(wàn)，預(yù)備役450萬(wàn)；印度現(xiàn)役132��5萬(wàn)，預(yù)備役53��5萬(wàn)；越南現(xiàn)役48��4萬(wàn)，預(yù)備役300—400萬(wàn)；臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)役38萬(wàn)，預(yù)備役165��7萬(wàn)。各國(guó)預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模與人口有關(guān)，更與該國(guó)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)有關(guān)。自20世紀(jì)80年代達(dá)到規(guī)模高峰后，隨著全球大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的降低，全球預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模逐步縮小。
　　第二類，民兵。我國(guó)北朝時(shí)期已使用“民兵”一詞，北宋時(shí)民兵（亦稱鄉(xiāng)兵）成為國(guó)家武裝力量的組成部分。在世界其他國(guó)家，英國(guó)是較早以“民兵”為名組織群眾武裝的國(guó)家之一。16—18世紀(jì)，英國(guó)武裝力量基本上采用民兵制。1588年，英國(guó)民兵是抵抗西班牙入侵的主要武裝力量。美國(guó)民兵在1775—1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了很大作用。法國(guó)1789—1794年大革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)為推翻波旁王朝的統(tǒng)治，在城市、農(nóng)村分別組織了工人自衛(wèi)軍和農(nóng)民自衛(wèi)軍，統(tǒng)稱國(guó)民自衛(wèi)軍。1792年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《民兵法》,把民兵制列為國(guó)家的軍事制度。1903年，美國(guó)以國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)取代民兵。
　　目前全世界以“民兵”為名稱的準(zhǔn)軍事組織有：阿塞拜疆民兵1萬(wàn)人、緬甸民兵3��5萬(wàn)人、敘利亞工人民兵（人民軍）約10萬(wàn)人、阿爾及利亞民兵自衛(wèi)隊(duì)6萬(wàn)人、布基納法索民兵4��5萬(wàn)人、布隆迪地區(qū)自衛(wèi)民兵約3萬(wàn)人、科特迪瓦民兵0��15萬(wàn)人、馬里民兵0��3萬(wàn)人、幾內(nèi)亞民兵0��7萬(wàn)人、烏干達(dá)地方民兵分隊(duì)約1萬(wàn)人、白俄羅斯民兵8��7萬(wàn)人、哥倫比亞鄉(xiāng)村民兵0��8萬(wàn)人、古巴地方民兵100萬(wàn)人、圭亞那民兵約1��5萬(wàn)人、墨西哥民防民兵1��5萬(wàn)人等。其他雖然不稱“民兵”卻屬于民兵的軍事組織還有：朝鮮工農(nóng)自衛(wèi)隊(duì)，約350萬(wàn)，以省/鎮(zhèn)/村為單位，按旅—營(yíng)—連—排編組，裝備輕武器和少量迫擊炮、高射機(jī)槍；韓國(guó)民防部隊(duì)350萬(wàn)，與朝鮮對(duì)等；老撾自衛(wèi)隊(duì)10萬(wàn)人，是以村為單位組織的地方防衛(wèi)力量，包括“家園守衛(wèi)隊(duì)”和地方民兵；越南地方部隊(duì)400—500萬(wàn)，編有省、市、縣軍事指揮部，每個(gè)省、市軍事指揮部下轄獨(dú)立團(tuán)若干，每個(gè)縣軍事指揮部下轄獨(dú)立營(yíng)若干，部分裝備火炮、迫擊炮和防空武器；馬來(lái)西亞人民志愿武裝部隊(duì)約1��75萬(wàn)人；泰國(guó)國(guó)土安全志愿隊(duì)約4��5萬(wàn)人，1954年成立，為脫產(chǎn)的民兵組織；菲律賓國(guó)民防衛(wèi)軍4萬(wàn)人，編有50多個(gè)營(yíng)；印度各邦1962年成立家鄉(xiāng)衛(wèi)隊(duì)，現(xiàn)有人數(shù)45萬(wàn)，隸屬內(nèi)務(wù)部民防和家鄉(xiāng)衛(wèi)隊(duì)總部；阿曼地方衛(wèi)隊(duì)0��4萬(wàn)人；也門部落征集隊(duì)2萬(wàn)人以上；伊朗人民動(dòng)員軍約30萬(wàn)人，多為青年志愿者，戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員至100萬(wàn)；約旦人民軍3��5萬(wàn)人；阿爾及利亞國(guó)民防衛(wèi)組織，包括民兵組織，約15萬(wàn)人；盧旺達(dá)地方自衛(wèi)武裝約0��2萬(wàn)人；蘇丹全民防御組織1��75萬(wàn)人；立陶宛武裝聯(lián)盟0��96萬(wàn)人；秘魯農(nóng)民自衛(wèi)軍“隆德斯”分隊(duì)約2000個(gè)，裝備輕武器。
　　第三類，非政府武裝。即不屬于國(guó)家機(jī)器的、非政府社會(huì)組織擁有的初級(jí)武裝。中國(guó)古代的團(tuán)練、民團(tuán)在開辦初期是非政府武裝，實(shí)力強(qiáng)大后被政府收編，轉(zhuǎn)為政府武裝。英國(guó)19世紀(jì)中葉以前曾向私人船東頒發(fā)私掠特許證，東印度公司這個(gè)巨大的商業(yè)組織擁有非常強(qiáng)大的私人陸軍和海軍。20世紀(jì)60年代末至90年代的北愛爾蘭問(wèn)題，既涉及北愛爾蘭共和派反政府武裝，也涉及�；逝傻姆钦�府武裝組織，包括厄爾斯特志愿軍、厄爾斯特防衛(wèi)協(xié)會(huì)，雙方釀成沖突、游擊戰(zhàn)或低烈度沖突，甚至是一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。俄國(guó)歷史上的葉爾馬克民兵團(tuán)就是私人軍隊(duì)，斯特羅加諾夫家族雇傭其為自己執(zhí)行經(jīng)濟(jì)任務(wù)，最后幫助俄國(guó)吞并了西伯利亞。俄羅斯歷史上最強(qiáng)大的非國(guó)家軍事組織是哥薩克人，他們?cè)趦蓚�(gè)多世紀(jì)里被有效地用于保衛(wèi)俄羅斯帝國(guó)的利益。在現(xiàn)代術(shù)語(yǔ)中，它是“發(fā)達(dá)的私人軍事公司系統(tǒng)”的意思。近幾年，俄羅斯私人軍事公司重新崛起，目的是在國(guó)外為所屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或政府執(zhí)行特殊任務(wù)。由于國(guó)際法對(duì)使用正規(guī)軍的限制越來(lái)越多，而私人軍事公司表面上與軍隊(duì)和其他強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的活動(dòng)無(wú)關(guān)，如果政府不想介入一些特殊行動(dòng)，可以將這些事情委托給私人軍事公司去辦。巴勒斯坦的“坦其姆組織”約有1—4萬(wàn)人，是法塔赫下屬的準(zhǔn)軍事武裝，表面上與巴勒斯坦政府無(wú)干。哈馬斯武裝是巴勒斯坦的非主流武裝，在性質(zhì)上也屬于非政府武裝。至于黎巴嫩真主黨，初期可視作非政府的教派（什葉派）準(zhǔn)軍事力量，后來(lái)軍事實(shí)力增長(zhǎng)，裝備有迫擊炮、火箭彈和導(dǎo)彈，有約1000名脫產(chǎn)武裝人員，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)其為正規(guī)軍隊(duì)。巴西有2668家提供私人保安服務(wù)的公司，雇傭保安人員43��16萬(wàn)人，超過(guò)了巴西軍隊(duì)和軍事警察的在編人數(shù)。私人保安公司數(shù)量增多源于治安狀況不好，但私人保安人員數(shù)量如此之多，又進(jìn)一步加劇了居民的不安全感。一些青年團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)也被視作非政府的準(zhǔn)軍事武裝：如英國(guó)陸軍少年隊(duì)、海軍民主黨人、空軍訓(xùn)練團(tuán)和聯(lián)合少年隊(duì)；美國(guó)童子軍；新加坡全國(guó)少年團(tuán)；印度國(guó)家少年隊(duì)等，它們都實(shí)行軍事編制和軍事訓(xùn)練。臭名昭著的希特勒青年運(yùn)動(dòng)也是準(zhǔn)軍事青年組織。
　　第四類，反政府的非正規(guī)武裝。既包括武力反抗政府的政治組織，也包括非法從事經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，具有武裝自保的組織。這些武裝組織具有一定的作戰(zhàn)能力，但在武器裝備、編制、軍事技戰(zhàn)術(shù)能力等方面達(dá)不到正規(guī)軍隊(duì)的水平。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后出現(xiàn)的南方代表白人至上主義的白聯(lián)盟和紅襯衫，曾被民主黨視作準(zhǔn)軍事團(tuán)體。20世紀(jì)60年代末至90年代，北愛爾蘭共和派的北愛共和軍、愛爾蘭國(guó)民解放軍，也是反政府武裝。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯也出現(xiàn)過(guò)反政府武裝，如車臣反政府武裝。在第三世界，反政府準(zhǔn)軍事組織更為普遍，近30年比較活躍的亞洲反政府武裝有：巴勒斯坦哈馬斯武裝卡桑旅（3000—5000人）、菲律賓摩洛伊斯蘭解放陣線、斯里蘭卡泰米爾猛虎組織和泰米爾伊拉姆反政府武裝、烏茲別克庫(kù)爾德愛國(guó)聯(lián)盟、敘利亞阿拉維派民兵組成的“沙比哈”（阿拉伯語(yǔ)：魔鬼、暴徒）、自由敘利亞軍、伊拉克庫(kù)爾德工人黨反政府武裝、伊朗和巴基斯坦境內(nèi)的民兵武裝“真主旅”、印度阿薩姆聯(lián)合解放陣線、印度左派游擊隊(duì)、印尼“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”的“亞齊國(guó)民軍”等；美洲有哥倫比亞革命武裝力量；非洲有尼日爾河三角洲解放運(yùn)動(dòng)、塞拉利昂非政府武裝等。進(jìn)入21世紀(jì)，恐怖主義反政府武裝成為世界健康機(jī)體上的“牛皮癬”，如“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”等。
　　第五類，狹義的準(zhǔn)軍事力量概念所指部分（見下述）。
　　二、狹義的準(zhǔn)軍事力量
　　上述廣義的準(zhǔn)軍事力量是一個(gè)類概念，包括了所有與正規(guī)軍隊(duì)相似的各種部隊(duì)和團(tuán)體。二戰(zhàn)以后，隨著各國(guó)國(guó)內(nèi)安全威脅的多樣化和復(fù)雜化，上述五類準(zhǔn)軍事部隊(duì)和團(tuán)體有了不同的發(fā)展，在政治屬性、兵役制度、組織形式、使命任務(wù)、裝備訓(xùn)練等方面出現(xiàn)明顯的類別性差異。對(duì)各部分的分別認(rèn)識(shí)和命名，成為國(guó)防安全理論研究和國(guó)家力量建設(shè)實(shí)務(wù)必須面對(duì)的任務(wù)，狹義的準(zhǔn)軍事力量概念由此而生。
　　與廣義準(zhǔn)軍事力量概念相比，狹義的準(zhǔn)軍事力量?jī)H指其第五類，而不包括其余四類�？啥�義為：準(zhǔn)軍事力量是政府財(cái)政支持，有別于正規(guī)武裝部隊(duì)，但在編制、裝備、訓(xùn)練方面與正規(guī)武裝部隊(duì)相似、由服兵役人員組成的常備部隊(duì)，如各國(guó)的憲兵、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、安全部隊(duì)、警察部隊(duì)、邊境警衛(wèi)隊(duì)、民防部隊(duì)、災(zāi)難響應(yīng)部隊(duì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)部隊(duì)等。準(zhǔn)軍事力量的組織形態(tài)主要是成建制的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，是具有嚴(yán)格的等級(jí)制度的封閉組織，按照嚴(yán)格的從上至下的指揮系統(tǒng)運(yùn)作。
　　與廣義準(zhǔn)軍事力量概念相比，狹義的準(zhǔn)軍事力量外延相對(duì)狹窄、內(nèi)涵限定更多。除了在任務(wù)、編制、訓(xùn)練和裝備四個(gè)方面做了界定，還在組織的政治性質(zhì)、兵役性質(zhì)等其他維度作了界定。根據(jù)這一定義，民兵、預(yù)備役部隊(duì)、非政府武裝和反政府武裝不在狹義的準(zhǔn)軍事力量范疇。其中，民兵和預(yù)備役部隊(duì)是非現(xiàn)役、非常備力量，屬于國(guó)家軍事力量的后備力量，后備力量是與準(zhǔn)軍事力量相平行的概念；非政府和反政府準(zhǔn)軍事組織一般不納入國(guó)家力量統(tǒng)計(jì)和管理，在政治屬性上與國(guó)家準(zhǔn)軍事力量非同類事物。
　　狹義的準(zhǔn)軍事力量概念被廣泛應(yīng)用于國(guó)際防務(wù)比較，在統(tǒng)計(jì)分析各國(guó)準(zhǔn)軍事力量規(guī)模、構(gòu)成和使命時(shí)，一般使用狹義概念。如英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所出版的《軍事力量對(duì)比》，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)軍事力量時(shí)以現(xiàn)役部隊(duì)為主。與此同時(shí)，各國(guó)行政架構(gòu)也遵從狹義準(zhǔn)軍事力量概念，設(shè)立專門的準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)署理，而將預(yù)備役、民兵、非政府武裝等另歸其他部門署理或監(jiān)管。
　　本書此后各章節(jié)所使用的準(zhǔn)軍事力量概念，均為狹義的準(zhǔn)軍事力量。
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