第二節(jié)上海合作組織安全合作
　　的效率和應(yīng)急能力
　　上海合作組織安全合作目前面臨的一個嚴重問題就是效率不高，并因此導(dǎo)致對付突發(fā)事件的應(yīng)急能力較差，從前面提到的上海合作組織在吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂等事件發(fā)生后的表現(xiàn)均可看出這一點。有學(xué)者認為，如果上海合作組織不能解決這個問題，就會逐漸“獨聯(lián)體化”。①早在2005年，上海合作組織峰會發(fā)表的《阿斯塔納宣言》就提出要“采取措施完善和提高本組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)的工作效率”②，指出了安全合作效率不高的問題。
　　出現(xiàn)這種情況的原因：一是理論問題；二是心理問題；三是能力問題。
　　所謂理論問題，是指《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》等一系列文件確定的理論指導(dǎo)和原則，如上海合作組織不是軍事聯(lián)盟，上海合作組織不針對其他國家和國際組織，上海合作組織不構(gòu)成對組織外行為體的威脅，上海合作組織成員國堅持互不干涉內(nèi)政原則等。這些理論指導(dǎo)和原則實際上限制了上海合作組織在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域采取聯(lián)合行動的能力，使其無法對吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂、俄格戰(zhàn)爭這類傳統(tǒng)安全威脅采取北約等軍事聯(lián)盟通常采取的那種聯(lián)合干預(yù)行動。即使對非傳統(tǒng)安全威脅，上海合作組織也難以采取具有濃厚軍事色彩的聯(lián)合行動。如有學(xué)者主張上海合作組織應(yīng)建立自己的快速反應(yīng)部隊來打擊恐怖團伙，從而排除區(qū)域外武裝力量介入中亞反恐斗爭的可能性。①但是，這一想法始終難以實現(xiàn)，因為反對者認為這可能使上海合作組織走向軍事聯(lián)盟。顯然，所有這些無形的限制必然影響上海合作組織安全合作的效率和應(yīng)急能力。
　　所謂心理問題，主要是指其他篇、章、節(jié)多次提到的那些因為歷史原因和利益差異而產(chǎn)生的顧慮和猜疑。需要指出，由于相比中俄兩國較為弱小，一些中亞國家十分擔(dān)心上海合作組織強化安全合作效率和應(yīng)急能力會使它們被迫卷入中俄參與的跨國沖突中，特別是擔(dān)心上海合作組織采取跨國聯(lián)合行動會干預(yù)它們的內(nèi)政和削弱它們的主權(quán)，因此對此不太積極。無疑，這些顧慮和猜疑已經(jīng)成為上海合作組織提高合作效率和加強應(yīng)急能力的一個障礙。
　　所謂能力問題，就是指上海合作組織所能提供的地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力不足。這里有兩個層次的問題：一是上海合作組織作為一個整體提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力不足；二是上海合作組織各國提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力也不足�？梢钥闯�，上海合作組織的一些成員國，特別是中亞成員國希望從組織獲取的多，但能提供給組織的資源和讓渡的權(quán)力卻相對較少，這就限制了上海合作組織所能支配的權(quán)力、權(quán)限、能力和手段，使其作為一個整體的行為能力和介入能力受到很大制約，難以提高合作效率和應(yīng)對突發(fā)事件。應(yīng)該承認，上海合作組織成員國的國力差距是客觀存在的，中亞成員國大多經(jīng)濟實力有限，因此為了提高上海合作組織的安全合作成效，只能由中俄兩國承擔(dān)起提供上海合作組織安全公共產(chǎn)品的主要責(zé)任。有專家建議，上海合作組織可以通過國際合作來加強提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力，如上海合作組織通過與聯(lián)合國的合作來提供地區(qū)“維和公共產(chǎn)品”，就是一種可行的方式。我們在其他篇、章、節(jié)中還會對此做詳細闡述。
　　第三節(jié)上海合作組織深化
　　安全合作的切入點
　　上海合作組織要深化安全合作，就必須加強協(xié)調(diào)，確定重點，扎扎實實地做成幾件實事。正因為此，為上海合作組織深化安全合作選擇一些切入點十分重要。對這個問題的討論已經(jīng)很多，以下三個切入點是提到最多的。
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