2010年11月，北約28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行首腦會(huì)議，通過(guò)了《積極參與，現(xiàn)代防御》的北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新報(bào)告，提出一系列北約戰(zhàn)略新概念。它是冷戰(zhàn)結(jié)束后北約制定的第三份重要戰(zhàn)略文件，也是未來(lái)10年北約在全球的行動(dòng)綱領(lǐng)�！靶赂拍睢蓖ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境變化進(jìn)行分析，提出北約面臨的“新威脅、新挑戰(zhàn)”�！靶赂拍睢绷信e了諸多對(duì)北約的安全威脅，包括導(dǎo)彈襲擊、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、北約境外的不穩(wěn)定或沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊、跨境犯罪活動(dòng)、國(guó)際能源運(yùn)輸中斷、氣候變化等等。北約承認(rèn)，“對(duì)北約的領(lǐng)土安全的傳統(tǒng)攻擊可能性很小”，但強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全仍不能忽視，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都擁有實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)代化軍事能力，包括彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散，這使“對(duì)歐洲－大西洋地區(qū)的威脅是真實(shí)的并不斷在增加”。為對(duì)付傳統(tǒng)安全威脅，北約將采取“核武器與常規(guī)武器相結(jié)合的綜合威懾戰(zhàn)略”，并宣布“只要世界上存在核武器，北約仍是核聯(lián)盟”。北約今后將在全球范圍內(nèi)“實(shí)施大規(guī)模和多個(gè)小規(guī)模軍事行動(dòng)”加以應(yīng)對(duì)。北約戰(zhàn)略“新概念”其實(shí)就是北約戰(zhàn)略思維的概括，它通過(guò)應(yīng)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境變化，尋找北約今后10年在全球的“假想敵”，確定北約的“新使命”，試圖以對(duì)外軍事干涉充當(dāng)“全球憲兵”。
      然而北約今后的發(fā)展及其北約全球化進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，而將困難重重：
      第一，北約在發(fā)展方向上的迷失。北約發(fā)展存在兩種傾向，一是地緣政治上的，北約尋求與新國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系。北約歡迎非成員國(guó)如澳大利亞、日本在阿富汗以各種方式對(duì)北約的支持，并與北約的行動(dòng)建立某種聯(lián)系。但許多歐洲成員國(guó)認(rèn)為，北約的性質(zhì)不能改變，北約是歐洲－大西洋聯(lián)盟而不是全球性組織。發(fā)展“全球伙伴關(guān)系”不僅將淡化歐美間的團(tuán)結(jié)，更發(fā)出了惡劣政治信號(hào)：以西方世界的整合來(lái)對(duì)付不接受西方價(jià)值觀的其余世界，由此可能產(chǎn)生文明沖突；二是職能上的。北約能否具有民事職能，參與戰(zhàn)后國(guó)家的重建工作？北約能否在其整體戰(zhàn)略中，在軍事及民事行動(dòng)方面尋找到接合點(diǎn)？
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