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全書由導(dǎo)論、公共管理的理論淵源與實(shí)踐、公共管理環(huán)境、公共管理主體、公共管理職能、公共管理客體、公共管理體制、公共管理途徑、公共部門績效管理、公共危機(jī)管理、公共部門管理工具以及公共管理新發(fā)展等內(nèi)容構(gòu)成。每章提供典型案例、延伸閱讀等，以滿足不同讀者群體的需求。

總序：

20世紀(jì)70年代末80年代初，一些西方發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)行了一場聲勢浩大的、被學(xué)術(shù)界稱之為新公共管理運(yùn)動的政府改革實(shí)踐。與之相應(yīng)，學(xué)者們對這種影響廣泛的政府改革實(shí)踐進(jìn)行了理論上的系統(tǒng)闡釋，并總結(jié)出了全新的公共行政新范式——新公共管理范式。新公共管理范式以公共選擇理論、管理主義以及私營部門管理方法等為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“再造政府”、“政府重塑”，其核心思想是主張運(yùn)用市場手段和企業(yè)管理方法來改造現(xiàn)代政府。

在以管理主義與市場化為導(dǎo)向的政府改革運(yùn)動中，英國率先豎起了“重塑政府”的大旗。1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財政管理創(chuàng)新”為中心的改革，其后的梅杰政府、布萊爾政府繼續(xù)推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場化作用；新西蘭則在1988年實(shí)施了以“政府部門法案”為藍(lán)本的政府改革；加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”，并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務(wù)2000”的政府改革指導(dǎo)性綱領(lǐng)；美國于1993年成立“國家績效評估委員會”，用來指導(dǎo)政府改革，后于1998年更名為“重塑政府國家伙伴委員會”。這些改革的重要特征就是發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理水平和公共服務(wù)能力。

新公共管理凸顯了以“經(jīng)濟(jì)、效率、效益”為核心的價值導(dǎo)向，在相當(dāng)程度上改善了西方國家政府公共行政水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，滿足了民眾更多的公共服務(wù)需求，更好地適應(yīng)了后工業(yè)化時代公共行政實(shí)踐中對公共管理績效的需求，為其他一些國家進(jìn)行行政體制改革、推動以政府為核心的公共部門提升公共服務(wù)水平等發(fā)揮了重要的作用。

改革開放30余年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，要求政府改革的呼聲與實(shí)踐從未停息，尤其是在黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的時代背景下，如何構(gòu)建具有中國特色的公共管理體制，既是實(shí)務(wù)界所關(guān)注的一個重大課題，也是急需學(xué)術(shù)界予以回答的一個重要命題。

最近10余年來，因應(yīng)社會對公共管理類專業(yè)學(xué)生需求的持續(xù)升溫，有志于攻讀公共管理類專業(yè)的學(xué)生愈來愈多，有人甚至認(rèn)為公共管理學(xué)科已成了當(dāng)下中國社會科學(xué)中的顯學(xué)。與這種現(xiàn)實(shí)相輝映，我國學(xué)術(shù)界也形成了大量的公共管理學(xué)術(shù)研究成果，發(fā)表或出版了大量高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、專著、譯著、教材。然而，縱觀現(xiàn)有的公共管理類教材，一個突出的特點(diǎn)是共性有余、個性不足，尤其是存在著對于不同層次院校教材使用針對性不強(qiáng)的明顯問題。

由西北師范大學(xué)孫健教授任總主編，匯集華南理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、大連海事大學(xué)、華南師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、北京電子科技學(xué)院、河西學(xué)院等10余所大學(xué)長期在教學(xué)一線從事公共管理類專業(yè)教學(xué)實(shí)踐的專家、學(xué)者組成的編寫團(tuán)隊(duì)，根據(jù)已有公共管理理論成果，結(jié)合國內(nèi)外公共管理實(shí)踐而編寫的系列教材，被華中科技大學(xué)出版社確定為“全國普通高等院校公共管理類核心課程‘十二五’規(guī)劃精品教材”，并即將由該出版社發(fā)行，該套教材遵循了理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)性與思想性、藝術(shù)性相結(jié)合，強(qiáng)化理論創(chuàng)新等原則，凸顯了以下幾個方面的鮮明特色：

其一是實(shí)現(xiàn)了西方理論引進(jìn)與本土化改造的有機(jī)結(jié)合。彼得·德魯克說：管理首先是一種文化。公共行政大師羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的三個問題》中也強(qiáng)調(diào)：從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。這意味著在公共管理問題上并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的公共管理之道，只有和具體的國情相結(jié)合，公共管理理論才會體現(xiàn)出其應(yīng)有的實(shí)踐價值。該套教材在吸收、借鑒西方國家比較成熟的公共管理概念、方法、案例、理論時，并沒有忘記“取其精華、棄其糟粕”的治學(xué)原則，而是緊密結(jié)合中國國情，凸顯了本土化的鮮明特色。

其二是重視案例分析。公共管理是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的社會科學(xué)，實(shí)踐性強(qiáng)是該學(xué)科的顯著特色。該套教材在編寫中引用了大量極具代表性的公共管理案例，對于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題、解決問題、動手操作的能力，強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)，積累公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)扎實(shí)的專業(yè)實(shí)踐能力不可或缺，大有裨益。

其三是注重啟迪學(xué)生公共管理智慧。公共管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，公共管理的藝術(shù)性意味著公共管理者在公共管理實(shí)踐中既需要深厚的公共管理理論做指導(dǎo)，更需要基于現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐需要，充分發(fā)揮其公共管理智慧。該套教材關(guān)切公共管理最新學(xué)術(shù)成果，密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會熱點(diǎn)，注重聯(lián)系公共管理實(shí)際，強(qiáng)調(diào)在給學(xué)生傳授公共管理理論知識時，注重啟迪學(xué)生公共管理智慧。

其四是創(chuàng)新色彩濃厚。公共管理是一門不斷發(fā)展、不斷完善的學(xué)科，這種學(xué)科發(fā)展現(xiàn)實(shí)，客觀上要求其教材編寫也要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新與完善。該套教材在編寫中，既有理論方面的系統(tǒng)介紹，又有案例方面的深入分析；既有高度概括章節(jié)內(nèi)容的名言警句，又有增加公共管理知識、啟迪公共管理智慧的延伸閱讀。這種教材編寫風(fēng)格在內(nèi)容、形式上都具有鮮明的創(chuàng)新特色。

該套教材的編寫者大部分是在我國公共管理學(xué)界已嶄露頭角的中青年專家、學(xué)者，他們是推動我國公共管理學(xué)科發(fā)展的一支重要骨干力量。真誠希望該套教材的出版發(fā)行，能夠引起公共管理學(xué)界與讀者朋友的廣泛關(guān)注，也非常期待該套教材的編寫者們繼續(xù)努力，與學(xué)界其他同仁一道為我國公共管理學(xué)科的良好發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

2013年2月

前言：改革開放30余年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),我國在行政體制改革方面也取得了諸多有目共睹的輝煌成就。但與經(jīng)濟(jì)體制改的快速推進(jìn)相比,行政體制改革仍顯得任重而道遠(yuǎn)。為此,黨的十八屆三中全會審時度勢,明確提出要把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)作為全面深化改革的總目標(biāo)”。這一論斷既是對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的新認(rèn)識,也是首次將“公共事務(wù)治理”思想寫入黨的最高文獻(xiàn)之中,具有非常重要的時代價值與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義�！耙环矫�,它從公共管理理論的層面對改革開放30多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全方位的總結(jié)；另一方面,它也選擇運(yùn)用治理的手法主動回應(yīng)我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的各項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！�

俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)——關(guān)于推進(jìn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的思考\[N\].南京日報,20131210.

基于理論演變的視角可以看出,公共管理范式與公共行政范式密切關(guān)聯(lián),但又有所不同。公共行政是政府對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及其內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理實(shí)踐活動。公共行政范式的理論基礎(chǔ)主要是“政治、行政”二分法和理性官僚制,并把政府視為研究的主要領(lǐng)域,致力于公共行政普遍原則的探索,強(qiáng)調(diào)以行政效率為最高標(biāo)準(zhǔn)。然而,隨著社會環(huán)境的發(fā)展和變遷,公共行政范式的缺陷也日漸顯現(xiàn)出來。由于過分強(qiáng)調(diào)理性、技術(shù)、服從和控制,尤其是行政效率,忽視了公共行政過程的復(fù)雜性和公民參與的重要性,其結(jié)果必然是“隨著理性和技術(shù)的高揚(yáng),人的熱情和解放卻被壓抑了；隨著組織的效率的改進(jìn),人的工作卻變得無意義和非人格化了”。

張康之.論官僚制的實(shí)踐困境\[J\].云南行政學(xué)院學(xué)報,2001(6).同時,當(dāng)公共行政忽視民主、公民參與、社會正義等價值時,只能導(dǎo)致“有行政而無公共”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)\[M\].項(xiàng)龍,譯.北京:華夏出版社,2002.

上世紀(jì)70年代末80年代以來,在學(xué)術(shù)界,伴隨西方主要國家政府改革運(yùn)動而興起的公共行政新范式——新公共管理范式,以公共選擇理論、管理主義以及私營部門管理方法等為理論基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)“再造政府”、“政府重塑”,其核心思想是主張運(yùn)用市場手段和企業(yè)管理方法來改造現(xiàn)代政府,用一種以市場為基礎(chǔ)的新公共管理范式來取代傳統(tǒng)公共行政范式,其中包含了一系列改進(jìn)政府公共服務(wù)質(zhì)量和效果的政策建議：注重政府績效,強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”；政府主要職能是宏觀調(diào)控而不是直接提供服務(wù)；實(shí)行彈性的人事管理制度,健全公務(wù)員的公共責(zé)任機(jī)制；內(nèi)部市場替代行政組織機(jī)構(gòu)；決策程序簡化和靈活化；決策和執(zhí)行分離,建立常任文官主導(dǎo)的自治執(zhí)行局；租賃、拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)等工作不但成為公共部門的主要任務(wù),而且也是重要的政策手段。其中民營化、社區(qū)主義和社會中介組織或非營利性組織幾乎是每一個國家都致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

孫健.西方國家公共行政范式的演變及其發(fā)展趨勢\[J\].學(xué)術(shù)界.2009(6).公共管理就是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題,維持和增進(jìn)公共利益,推動社會良性發(fā)展,通過行使公共權(quán)力、履行公共責(zé)任,運(yùn)用政治、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段廣泛地對國家事務(wù)、社會事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動。一個國家公共管理的水平,往往直接或間接地關(guān)乎到國家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。因此,在我國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化背景下,如何基于公共管理的價值指向,堅(jiān)守公共管理的基本原則,踐行公共管理的先進(jìn)理念,理清公共管理的理論體系,創(chuàng)新公共管理的工具和手段,最大限制地實(shí)現(xiàn)公共管理追求“公平、經(jīng)濟(jì)、效率、效果”的理論與實(shí)踐價值,都具有非常重要的意義。

與同類教材相比,本書的突出特點(diǎn)主要凸顯在以下兩個方面：一方面是寫作思路清晰,創(chuàng)新性較強(qiáng)。本書遵循“為什么進(jìn)行公共管理、誰來進(jìn)行公共管理、公共管理的對象是什么以及怎么進(jìn)行公共管理”的寫作思路,在內(nèi)容安排方面堅(jiān)持了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。全書由導(dǎo)論及十一章內(nèi)容組成,各章節(jié)內(nèi)容既相對獨(dú)立,有密切關(guān)聯(lián),其中一些章節(jié)的概念、理論觀點(diǎn)、主要內(nèi)容為同類教材中首次提出,同時,本書在每章節(jié)中精選了一個典型案例,編寫了需要延伸閱讀的內(nèi)容,并推薦了與章節(jié)關(guān)聯(lián)的相應(yīng)閱讀書目,凸顯了本教材編寫內(nèi)容和體系的創(chuàng)新性特征。另一方面是研究性與通識性相結(jié)合。根據(jù)出版社編寫公共管理類核心課程“十二五”規(guī)劃精品教材的總體要求,本書既注重公共管理概念、理論等方面通識性知識的介紹,又重視學(xué)術(shù)界對當(dāng)下公共管理前沿性熱點(diǎn)問題的理論探討,以滿足不同讀者群體的閱讀需求。

本書是編寫團(tuán)隊(duì)集體智慧的結(jié)晶,其中,本書主編孫健教授負(fù)責(zé)擬定編寫大綱、組織協(xié)調(diào)編寫團(tuán)隊(duì),最后統(tǒng)稿、定稿；副主編馬曉雪副教授、劉書明副教授參與討論、擬定編寫大綱,協(xié)助統(tǒng)稿、組織編寫團(tuán)隊(duì)并分別承擔(dān)了部分章節(jié)的編寫工作。本書各章節(jié)編寫的具體分工是：導(dǎo)論、第一章,由孫健、羅霄(西北師范大學(xué))編寫；第二、七章,由張志紅(西北師范大學(xué))編寫；第三章,由田星亮(蘭州財經(jīng)大學(xué))編寫；第四章,由潘娜(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))編寫；第五章,由劉書明(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué))編寫；第六章,由尚明瑞(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué))編寫；第八、九、十章,由馬曉雪、王瑩瑩、王蕾(大連海事大學(xué))編寫；第十一章,由馬曉雪(大連海事大學(xué))、唐榿蔓(西北師范大學(xué))編寫。

本書主要適合高等院校公共管理類的行政管理、社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理各專業(yè),法學(xué)類的社會工作專業(yè)及其他相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生,以及公共部門從事公共管理工作的實(shí)踐者使用。在本書編寫過程中,我們參閱并采用了許多國內(nèi)外專家、學(xué)者的研究成果,除了在書中列出的外,無法一一具名,在此深表真誠的感謝與敬意。由于編者才疏學(xué)淺、水平有限,書中不妥之處在所難免,懇望同行專家、學(xué)者及廣大讀者批評指正、不吝賜教,以期在有機(jī)會進(jìn)行修訂時予以改進(jìn)。

孫健

2015年6月于蘭州

孫健，男，甘肅通渭人，現(xiàn)任學(xué)院副院長、教授，行政管理專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師。甘肅省第二層次領(lǐng)軍人才，第19屆甘肅省普通高等學(xué)校青年教師成才獎獲得者，兼任甘肅省行政管理學(xué)會常務(wù)理事等。

先后于1994年、1999年、2005年6月在西北師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。2005年9月至2007年7月在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院做公共管理學(xué)博士后研究工作。主要從事公共管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)方面的教學(xué)與研究工作。

在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《學(xué)術(shù)界》、《江西社會科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》、《西北師大學(xué)報》等雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，多篇論文被中國人民大學(xué)書報復(fù)印資料中心《公共行政》、《管理科學(xué)》等專輯全文轉(zhuǎn)載；主持或參與國家ji、省部級社科基金項(xiàng)目10余項(xiàng)；分別在中國社會科學(xué)出版社、南開大學(xué)出版社、清華大學(xué)出版社、金城出版社、甘肅人民美術(shù)出版社出版《適應(yīng)性管理》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《公共服務(wù)管理的復(fù)雜性》、《管理哲學(xué)》、《社會主義核心價值體系與當(dāng)代中國公共管理文化建設(shè)研究》等專著、教材、譯著5部，參著或參編著作、教材近10部；研究成果獲“甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果”二等獎1項(xiàng)、三等獎2項(xiàng)，獲“甘肅省高等學(xué)校社科成果”一等獎2項(xiàng)；主持的《公共管理學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》課程被評為甘肅省精品課程，主持的教學(xué)研究成果獲“甘肅省教學(xué)成果”教育廳級獎2項(xiàng)。

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