本套教材由中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試命題組原組長(zhǎng)、資深考錄專家周盈教授主編。包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》、《申論》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》、《申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》和《面試》。本套教材具有三大鮮明特點(diǎn):
一、重點(diǎn)突出。內(nèi)容精煉。本套教材根據(jù)2010年考試大綱,按照簡(jiǎn)編精華的取舍標(biāo)準(zhǔn),確定編寫范圍和深度,既要知識(shí)面寬廣,又要突出重點(diǎn)、難點(diǎn),即:“普遍撒網(wǎng),重點(diǎn)撈魚”;文字表達(dá)精煉,簡(jiǎn)潔明快。這是在總結(jié)13年教材編寫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出版的精品教材。
二、與時(shí)俱進(jìn)。素材新穎。本套教材根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展、新成就,以及跟蹤近年來公務(wù)員錄用考試的新變化、新動(dòng)向和命題規(guī)律特點(diǎn),采集新內(nèi)容、新素材,布篇謀章,章節(jié)分明,層次清楚,讓考生能在最短的復(fù)習(xí)時(shí)間內(nèi)得到最大收獲,收到事半功倍之效。
三、深入淺出,形式靈活。本套教材理論聯(lián)系實(shí)際,在詳細(xì)剖析各類典型例題的基礎(chǔ)上,從提高考生的應(yīng)試能力出發(fā),設(shè)計(jì)了眾多靈活多樣、由淺入深的訓(xùn)練題以及全真模擬試卷,并從中央、省級(jí)公務(wù)員主管部門建立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公務(wù)員考試筆試面試專家題庫中,抽取了部分試題補(bǔ)充其中,具有預(yù)測(cè)性和實(shí)戰(zhàn)性,使考生在復(fù)習(xí)中得到強(qiáng)化訓(xùn)練和提高。
《申論》是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力傾向測(cè)試,就是給廣大考生一個(gè)虛擬的空間進(jìn)行一次虛擬的公務(wù)行為。它相對(duì)于其他考試更加綜合、更加隨機(jī),主要是通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工,測(cè)查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、貫徹執(zhí)行能力及文字表達(dá)能力,它的選材通常是社會(huì)的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,不會(huì)涉及太多的政治敏感問題或尖銳不好解決的問題,所以大家在平時(shí)的準(zhǔn)備中也應(yīng)盡量關(guān)注社會(huì)上的熱點(diǎn)問題,而不是犄角旮旯的小問題。另外,需要注意的就是《申論》考試題型的幾個(gè)部分,其中包括總結(jié)歸納、提出對(duì)策方案和進(jìn)行論述的三段論等,有時(shí)也會(huì)將這幾個(gè)部分有機(jī)重組,要求考生作答兩個(gè)部分乃至一篇大文章,或者提出問題讓考生判斷分析并答出原因。所以,測(cè)查的內(nèi)容、目的不變,但具體題型結(jié)構(gòu)和作答要求方面是隨時(shí)變化的。這就要求考生要認(rèn)真準(zhǔn)備,應(yīng)該有“以不變應(yīng)萬變”的思維,不要死死地抓住三段論不放,要善于適應(yīng)各種變化。
適用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)
公務(wù)員錄用考試公告科目教材
公務(wù)員考錄資深專家、公務(wù)員考試命題組原組長(zhǎng)周盈主編
名師講堂
專家聯(lián)袂 權(quán)威實(shí)用
自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施以來,由于采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的原則進(jìn)行,打破了身份和地域的界限,取得良好的社會(huì)效益和用人效益,為人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近年來,公務(wù)員錄用考試競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,同時(shí)考試的試題難度也逐年增大。因此,要想在公務(wù)員錄用考試中順利通過,必須認(rèn)真復(fù)習(xí)準(zhǔn)備、嚴(yán)肅對(duì)待。另外,近年來一些公務(wù)員錄用考試用書存在著低水平復(fù)制、質(zhì)量良莠不齊等問題,甚至誤導(dǎo)報(bào)考者。正是為了解決這一實(shí)際問題,時(shí)事出版社組織北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等單位的專家學(xué)者,從提高報(bào)考者的復(fù)習(xí)效率和考試的成功率出發(fā),根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新頒布的公務(wù)員錄用考試公共科目考試大綱,編寫、推出了這套教材。
本套教材由中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試命題組原組長(zhǎng)、資深考錄專家周盈教授主編。包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》、《申論》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》、《申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及真題詳解》和《面試》。本套教材具有三大鮮明特點(diǎn):
一、重點(diǎn)突出。內(nèi)容精煉。本套教材根據(jù)2010年考試大綱,按照簡(jiǎn)編精華的取舍標(biāo)準(zhǔn),確定編寫范圍和深度,既要知識(shí)面寬廣,又要突出重點(diǎn)、難點(diǎn),即:“普遍撒網(wǎng),重點(diǎn)撈魚”;文字表達(dá)精煉,簡(jiǎn)潔明快。這是在總結(jié)13年教材編寫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出版的精品教材。
二、與時(shí)俱進(jìn)。素材新穎。本套教材根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展、新成就,以及跟蹤近年來公務(wù)員錄用考試的新變化、新動(dòng)向和命題規(guī)律特點(diǎn),采集新內(nèi)容、新素材,布篇謀章,章節(jié)分明,層次清楚,讓考生能在最短的復(fù)習(xí)時(shí)間內(nèi)得到最大收獲,收到事半功倍之效。
三、深入淺出,形式靈活。本套教材理論聯(lián)系實(shí)際,在詳細(xì)剖析各類典型例題的基礎(chǔ)上,從提高考生的應(yīng)試能力出發(fā),設(shè)計(jì)了眾多靈活多樣、由淺入深的訓(xùn)練題以及全真模擬試卷,并從中央、省級(jí)公務(wù)員主管部門建立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公務(wù)員考試筆試面試專家題庫中,抽取了部分試題補(bǔ)充其中,具有預(yù)測(cè)性和實(shí)戰(zhàn)性,使考生在復(fù)習(xí)中得到強(qiáng)化訓(xùn)練和提高。
《申論》是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力傾向測(cè)試,就是給廣大考生一個(gè)虛擬的空間進(jìn)行一次虛擬的公務(wù)行為。它相對(duì)于其他考試更加綜合、更加隨機(jī),主要是通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工,測(cè)查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、貫徹執(zhí)行能力及文字表達(dá)能力,它的選材通常是社會(huì)的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,不會(huì)涉及太多的政治敏感問題或尖銳不好解決的問題,所以大家在平時(shí)的準(zhǔn)備中也應(yīng)盡量關(guān)注社會(huì)上的熱點(diǎn)問題,而不是犄角旮旯的小問題。另外,需要注意的就是《申論》考試題型的幾個(gè)部分,其中包括總結(jié)歸納、提出對(duì)策方案和進(jìn)行論述的三段論等,有時(shí)也會(huì)將這幾個(gè)部分有機(jī)重組,要求考生作答兩個(gè)部分乃至一篇大文章,或者提出問題讓考生判斷分析并答出原因。所以,測(cè)查的內(nèi)容、目的不變,但具體題型結(jié)構(gòu)和作答要求方面是隨時(shí)變化的。這就要求考生要認(rèn)真準(zhǔn)備,應(yīng)該有“以不變應(yīng)萬變”的思維,不要死死地抓住三段論不放,要善于適應(yīng)各種變化。
第一部分 申論備考必備知識(shí)
第一章 全面了解申論考試/3
第一節(jié) 申論考試的內(nèi)涵及測(cè)試目的/3
第二節(jié) 申論試卷結(jié)構(gòu)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)/7
第二章 申論命題的變化與規(guī)律/15
第一節(jié) 申論考試的歷年變化/15
第二節(jié) “破譯”申論考試的命題趨勢(shì)/20
第三節(jié) 解讀2009年申論真題試卷新變化/22
第三章 申論備考攻略和應(yīng)試技巧/24
第一節(jié) 申論的備考策略/24
第二節(jié) 申論的應(yīng)試技巧/26
第三節(jié) 申論考試的注意事項(xiàng)/43
附錄申論常見問題答疑/45
第二部分 申論五大應(yīng)試能力提高策略
第一章 閱讀理解能力/49
第一節(jié) 閱讀理解的基本要求/49
第二節(jié) 閱讀理解的應(yīng)試方法與技巧/52
第三節(jié) 典型試卷及樣例分析/54
第四節(jié) 閱讀理解能力存在的問題/60
第五節(jié) 閱讀理解能力的培養(yǎng)與提高/63
第二章 分析概括能力/68
第一節(jié) 分析概括能力概述/68
第二節(jié) 分析概括能力的應(yīng)試方法與技巧/70
第三節(jié) 典型試卷及樣例分析/81
第四節(jié) 分析概括過程中應(yīng)避免的問題/88
第五節(jié) 分析概括能力的培養(yǎng)與提高/91
第三章 提出方案和解決問題及貫徹執(zhí)行能力/92
第一節(jié) 提出方案和解決問題及貫徹執(zhí)行能力的基本要求/92
第二節(jié) 提出方案的主要方法與應(yīng)試技巧/95
第三節(jié) 典型試卷及樣例分析/97
第四節(jié) 提出方案和解決問題過程中應(yīng)避免的問題/103
第五節(jié) 提出方案和解決問題能力提高的方法步驟/106
第四章 語言表達(dá)能力/109
第一節(jié) 語言表達(dá)能力的基本要求/109
第二節(jié) 典型試卷樣例分析/110
第三節(jié) 語言表達(dá)能力應(yīng)避免的問題/116
第四節(jié) 語言表達(dá)能力提高的方法/119
第五章 議論論證能力/123
第一節(jié) 申論的議論論證能力/123
第二節(jié) 議論論證三要素/125
第三節(jié) 議論論證的主要方法/127
第四節(jié) 申論議論論證能力的試卷分析/135
第五節(jié) 申論議論論證能力存在的問題與提高方法/140
第三部分 申論應(yīng)試常用文體
第一章 應(yīng)用文寫作概述/145
第一節(jié) 應(yīng)用文概念、特點(diǎn)與種類/145
第二節(jié) 應(yīng)用文的立意、素材與結(jié)構(gòu)/147
第三節(jié) 應(yīng)用文的語言與表達(dá)方式/152
第二章 常用應(yīng)用文寫作/155
第一節(jié) 講話稿/155
第二節(jié) 報(bào)告/161
第三節(jié) 意見/167
第四節(jié) 通報(bào)/173
第五節(jié) 請(qǐng)示/177
第六節(jié) 工作計(jì)劃/180
第七節(jié) 工作總結(jié)/187
第八節(jié) 調(diào)查報(bào)告/195
第九節(jié) 簡(jiǎn)報(bào)/207
第四部分 申論熱點(diǎn)與實(shí)用知識(shí)
第一章 申論八大類熱點(diǎn)問題與原因?qū)Σ叻治觯?15
第一節(jié) 政治類/215
第二節(jié) 公共管理/229
第三節(jié) 民生/236
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)/253
第五節(jié) 環(huán)境問題/258
第六節(jié) 人才問題/261
第七節(jié) 文化建設(shè)/265
第八節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)/268
第二章 申論寫作常用哲學(xué)原理與方法論/272
第一節(jié) 辨證唯物論/272
第二節(jié) 辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論/274
第三節(jié) 唯物辯證法/275
第四節(jié) 歷史唯物主義/282
第三章 最新時(shí)事政策解讀/284
第一節(jié) 黨的十七大報(bào)告解讀精選/284
第二節(jié) 黨的十七屆三中全會(huì)精神/291
第三節(jié) 黨的十七屆四中全會(huì)公報(bào)/294
附錄 歷年國(guó)家機(jī)關(guān)真題及答案詳解/299
2000年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/299
2001年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/305
2002年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/311
2003年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/316
2004年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/323
2005年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/329
2006年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/334
2007年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/343
2008年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/352
2009年試卷解析及答卷點(diǎn)評(píng)/362
第一部分 申論備考必備知識(shí)
第一章 全面了解申論考試
第一節(jié) 申論考試的內(nèi)涵及測(cè)試目的
一、公務(wù)員考試為什么要考申論
隨著公務(wù)員考試的不斷發(fā)展和完善,現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員考試和大部分的地方公務(wù)員考試中,申論已經(jīng)成為了必考科目,但對(duì)于大部分考生來說,并沒有對(duì)申論有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí),普遍的考生認(rèn)為申論就是寫議論文,這也是導(dǎo)致申論成績(jī)普遍偏低的根本原因。要想申論考試取得好的成績(jī),我們首先必須對(duì)申論有一個(gè)全面的了解。
申論第一次進(jìn)入公務(wù)員考試,是在2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試由《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》三部分構(gòu)成。其中的《申論》部分是新增加的內(nèi)容,因此也更為廣大考生所關(guān)注。在2001年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中,申論再一次出現(xiàn)。從2002年起,國(guó)家錄用公務(wù)員考試分為A、B兩類。A類公共科目考試包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》,B類只考《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》,而2005年的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試則將錄用的職位分為甲、乙兩類。其中甲類職位要考《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科,乙類職位的公共科目只考《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》,2007年以來公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》兩個(gè)科目。
增加《申論》部分,是公務(wù)員考試所作的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要,對(duì)考生實(shí)際分析、解決問題能力的一種考查方法。當(dāng)然,申論考試只是公務(wù)員選拔考核的初選,考生來自社會(huì)方方面面,專業(yè)不盡相同,盡管申論考試所給出的材料涉及面很廣,但所列試題都具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性,也就是說問題的解決一定具有可行性。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力,而通常的寫作考試基本上已形成固定的模式,難以真實(shí)地表現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。申論考試的目的就在于培養(yǎng)公務(wù)員處理日常工作的各種能力。申論一詞來自于古代漢語,顧名思義,即申述、申辯、論述、論證之意。其基本的涵義可以從“申”和“論”兩個(gè)層面來分析。
所謂“申”,就是申說、議論的意思。“申”字當(dāng)“說明”、“申述”講,大家并不陌生,如“申明理由”、“三令五申”等。一般字典、詞典都把“說明”、“申述”列為“申”的基本義項(xiàng)。因而,如果從字面的一般意義來講,“申”是對(duì)材料、事件或問題有所說明、闡釋的意思。
“論”則是在申的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一個(gè)更高層次的發(fā)揮與闡釋,至少包括觀點(diǎn)、邏輯和結(jié)構(gòu)三個(gè)組成部分。劉勰的《文心雕龍》是我國(guó)最早講述文章體式的一本權(quán)威著作,其中《論說》篇指出:“論者,彌綸群言,而研精一理者也!笨梢姡踩谕ǚN種見解而深入闡發(fā)某些道理的文辭,一概都可稱之為“論”。但每種“論”又各有特點(diǎn)。
由此可見,“申論”一詞最本質(zhì)的涵義就是要在“申”的基礎(chǔ)上“論”,即在實(shí)然性判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)然性的闡釋。申論考試首先要求考生讀懂材料,并去粗取精、去偽存真,發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在,進(jìn)而提煉出核心概念,然后在這一基礎(chǔ)上通過發(fā)掘自身長(zhǎng)期積累的生活經(jīng)驗(yàn)和理論功底,對(duì)這一事實(shí)加以系統(tǒng)分析,最后提出解決方案,論證方案的合理性和可行性。所以,只要我們深刻理解了“申論”一詞的涵義,也就已經(jīng)掌握了一半的申論答題方式和技巧。
古代的策試,是指被選拔者(應(yīng)試求仕之士)根據(jù)一定的問題,在竹簡(jiǎn)上逐條應(yīng)對(duì),故“策試”也稱“策問”或“對(duì)策”。
作為一種文體,劉勰這樣概括了策論的特點(diǎn):“使事深于政術(shù),理密于時(shí)務(wù);酌三五以熔世,而非迂緩之高談;馭權(quán)變以拯俗,而非刻薄之偽論;風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn),流洋洋而不溢!保ā段男牡颀垺ぷh對(duì)》)譯成現(xiàn)代漢語,這幾句話的意思就是:“策論”要求所論的事理要反映出對(duì)政治的深刻理解,要緊密聯(lián)系時(shí)下重要的事務(wù);要考慮時(shí)代的發(fā)展,熔鑄出合于當(dāng)世的見解,而不是脫離時(shí)代的高談闊論;要通權(quán)達(dá)變來克服世俗的不良風(fēng)氣,而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論;文辭要有氣勢(shì),像吹得很遠(yuǎn)的勁風(fēng)和流淌的江河,但又毫不遠(yuǎn)分(注:“三五”,語出《史記·天官書》“為國(guó)者必貴三五”。舊注解釋為:三十年一小變,五百年一大變。故現(xiàn)譯為“考慮時(shí)代的發(fā)展”)。這里談了“策論”文體的四個(gè)特點(diǎn):
第一,從內(nèi)容上看,要深刻反映政務(wù)需要;
第二,從觀點(diǎn)上看,能夠反映出作者具有遠(yuǎn)見卓識(shí);
第三,提出的方法要切實(shí)可行;
第四,語言文辭要有表現(xiàn)力。
應(yīng)當(dāng)說,劉勰的這些概括相當(dāng)深刻而全面。他不僅著眼于“策論”的文體特點(diǎn),而且準(zhǔn)確把握住了這種文體所具有的選拔功能。運(yùn)用“對(duì)策”方式,正是要選拔這種既熟悉政治,有匡時(shí)補(bǔ)弊才能,又具有很強(qiáng)表達(dá)能力的人才。劉勰在《議對(duì)》中列舉的晁錯(cuò)、董仲舒、公孫弘、杜欽和魯丕等,無不是這方面的杰出人才。
通過對(duì)策試的簡(jiǎn)單介紹,我們可以看到,古代的選拔考試對(duì)今天的公務(wù)員考試有借鑒意義。首先,“對(duì)策”是根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要所創(chuàng)造的選拔、錄用人才的方法。其次,這種考試雖然要求應(yīng)試者寫作,但并沒有體式上的限定。這一點(diǎn),對(duì)我們今天選拔人才大有借鑒。
只要聯(lián)系一下公務(wù)員的實(shí)際工作就不難發(fā)現(xiàn),他們?cè)谶M(jìn)行科學(xué)決策、貫徹執(zhí)行決策的過程中,時(shí)時(shí)要針對(duì)實(shí)際問題查證分析,提出自己的見解和處理意見,并對(duì)所提出的方案進(jìn)行論證,有的還要寫出書面材料。從這一角度來看,申論的構(gòu)思與寫作過程實(shí)際上就是公務(wù)員日常工作流程的一個(gè)縮影。
公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測(cè)試科目,其目的就是希望通過這種方式,對(duì)應(yīng)試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解、綜合分析、提出問題的能力和文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測(cè),考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀和法律、行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力,從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才,充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。由此,我們可以得出這樣的結(jié)論,即申論測(cè)試的目的是為國(guó)家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才。
二、申論考試的性質(zhì)和特點(diǎn)
按《公務(wù)員法》要求,公務(wù)員錄用考試均會(huì)先有相關(guān)職位及要求,而后再舉行公開招考。為了對(duì)申論測(cè)試目的有一個(gè)感性的了解,我們?cè)诖肆信e幾個(gè)中央和省市地方公務(wù)員職位錄用條件:
中共中央宣傳部某個(gè)職位的資格條件為“中共黨員,碩士研究生以上學(xué)歷,熟悉黨的基本理論,有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力,能熟練操作計(jì)算機(jī)”;
國(guó)務(wù)院法制辦公室法制司的某個(gè)職位要求“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”;
省教育廳的某個(gè)職位要求“日常機(jī)關(guān)公文寫作,機(jī)構(gòu)、編制管理,行政管理體制及其職能設(shè)置研究”;
省市辦公室文秘職位的資格條件為“本科以上學(xué)歷,綜合分析能力和文字能力強(qiáng)”。
因此說申論測(cè)試具有雙重性:既具有選拔性考試的“擇優(yōu)汰劣”功能,又具有測(cè)評(píng)考生實(shí)際工作能力的功能。考生如果僅僅會(huì)寫“命題作文”和“材料作文”,但缺乏快速、準(zhǔn)確處理“社會(huì)問題”的能力,是很難順利通過申論考試的。由于考試時(shí)間有限,命題者不可能在有限的時(shí)間內(nèi)考查全部所需要的信息,因此考生對(duì)試卷各問題的作答過程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影,因此申論考試中出現(xiàn)的背景材料也不可能是大量的原始信息,而是經(jīng)過初步加工的“半成品”,所以材料一般會(huì)呈現(xiàn)出脈絡(luò)不清、段落不明、順序顛倒、內(nèi)容散亂的狀態(tài),需要在考試的過程中進(jìn)一步歸納、整理、加工。需要考生留意的是:申論考試的答案往往可以從材料中得出。
經(jīng)過我們的歸納和總結(jié),我們認(rèn)為申論考試具有以下特點(diǎn):
(一)所選背景資料廣泛、“雜亂”
申論測(cè)試十分注重對(duì)考生分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)試。為反映這一要求,申論所給定的背景資料涵蓋了當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等諸多方面的內(nèi)容,涉及范圍極其廣泛,而且內(nèi)容分布顯得雜亂無章,這就需要考生從幾千字的背景資料中去理解、分析、判斷和提煉,并作出結(jié)論。
(二)測(cè)試角度靈活多樣
申論除了測(cè)試所給出的材料部分外,其答案一般由三部分組成:一是概括;二是方案;三是議論(但2005年中央機(jī)關(guān)公務(wù)員申論測(cè)試就打破了以往的規(guī)律,第一部分為根據(jù)自己所掌握的內(nèi)容分析,判斷所給A、B、C、D、E五個(gè)選項(xiàng)的正誤,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)考生分析能力的要求)。2008年公務(wù)員考試卷面設(shè)置雖然出了六個(gè)題(要求分類作答),但整個(gè)套路仍由三個(gè)部分組成。就文體而言,概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式,也可能綜合了多種文體形式;方案部分,則是應(yīng)用文寫作、議論文寫作。從這個(gè)意義上來說,申論測(cè)試既考查了考生普遍文體寫作能力,也考查了公文寫作能力,測(cè)試角度非常靈活、實(shí)用。
(三)測(cè)試目的有較強(qiáng)的針對(duì)性
申論命題一般都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,即要求考生就一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題提出自己的看法與解決該問題的方法及途徑。因此,考生應(yīng)在充分把握所給定材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上,抓住材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件,有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地去分析和論證問題。申論考試中給定材料所反映的問題基本都是現(xiàn)實(shí)問題,這些問題不一定有現(xiàn)成的解決方案,但肯定是能夠解決的。
(四)測(cè)試答案的不確定性
申論測(cè)試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從背景資料來看,都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等問題,有的已有定論,有的尚未有定論,完全需要考生自己來解決。從這個(gè)角度來看,無論是提出對(duì)策還是進(jìn)行論證,都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。
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