第二章 主要國家科技外交狀況
      當(dāng)今世界，政治與經(jīng)濟(jì)格局仍然是和平與發(fā)展共存，這也是世界各國人民的共同愿望。但是，以經(jīng)濟(jì)和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭卻更加激烈�？萍嫉倪M(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了綜合國力的競爭力。因此，發(fā)達(dá)國家和有一定經(jīng)濟(jì)和科技實力的發(fā)展中國家都十分重視發(fā)展本國科技事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化趨勢的加強(qiáng)，各國紛紛重視本國與其他國家或組織的雙邊或多邊科技外交活動，將科技外交作為總體外交的重要組成部分。限于篇幅，本章將分析主要國家的科技外交狀況，以此反映世界科技外交的發(fā)展現(xiàn)狀。
第一節(jié) 歐盟的科技外交狀況
一、科技外交概況
      歐盟對外開展科技外交開始于1983年。在1984年研究與技術(shù)開發(fā)第一個框架計劃付諸實施，標(biāo)志著歐盟國際科技外交進(jìn)入有序化階段。此后，歐盟先后實施了STD、ISC、INCO、ICP等一系列國際科技合作計劃，為聚集歐洲和第三國的科研力量，以解決人類社會發(fā)展進(jìn)步面臨的科技問題提供了一個合作平臺。從1995年開始，所有的科技外交活動都匯總到INCO計劃下執(zhí)行。1998年，歐盟第四個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃首次把國際合作列為獨立行動，撥款5．4億歐元，開展全方位的國際科技合作，向歐盟以外國家和地區(qū)開放歐盟的科研計劃，鼓勵支持歐盟成員國的研究人員參與他國研究。歐盟第五個框架計劃（1998—2002年）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技外交的重要性，并撥款4．75億歐元支持科技外交活動。第六個框架計劃（2003—2006年）繼續(xù)加大對國際科技合作經(jīng)費支持力度，僅INCO一項經(jīng)費就達(dá)6億歐元，向所有已達(dá)成協(xié)議的國家開放，在互利基礎(chǔ)之上，也在項目層面上開展對第三國的科研合作。2006年年底至2007年年初，隨著第七框架計劃的啟動，歐盟將成立一個歐洲研究理事會（European Research Council，ERC）。該會將仿效美國國家科學(xué)基金會的做法，對歐盟成員國基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究給予強(qiáng)有力的支持。該會每年基金將達(dá)10億多歐元（原始創(chuàng)新項目下安排的75億歐元即是該理事會�？睿�，專門用于扶持歐洲青年科學(xué)家和青年科學(xué)家團(tuán)隊從事基礎(chǔ)性、前瞻性的科研。目前，歐洲研究理事會正在籌建中。
      迄今，歐盟已與43個國家和地區(qū)簽署了國際科技合作協(xié)議。歐盟國際科技合作的目的是通過合作吸收歐盟以外的科技知識、高新技術(shù)和人才，開拓國際技術(shù)市場。歐盟對同境外的國家和地區(qū)的科技合作制定了層次清晰、目標(biāo)各異的科技合作政策。歐盟將國際科技合作劃分為五個類別：（1）與候選人盟歐洲國家的合作；（2）與非候選人盟的中東歐國家以及前蘇聯(lián)新獨立國家和蒙古的合作；（3）與地中�；锇閲�的合作；（4）與發(fā)展中國家的合作；（5）與新興經(jīng)濟(jì)國家和工業(yè)化國家的合作。在經(jīng)費分配方面，歐盟向東歐國家，尤其是候選人盟的東歐國家傾斜。候選人盟的東歐國家以及以色列和瑞士可以參與歐盟財政支持的所有研究計劃，而非候選入盟的中東歐國際以及前蘇聯(lián)新獨立國家和蒙古、地中�；锇閲�家、發(fā)展中國家、簽訂合作協(xié)議的新興經(jīng)濟(jì)國家和工業(yè)化國家僅可參與歐盟科技框架計劃下的部分計劃，由此可見歐盟對中東歐候選人盟國家的重視。歐盟與歐洲其他國家（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家、東歐國家和獨聯(lián)體國家）和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)開展科技合作的目標(biāo)是建立地區(qū)性更緊密的科技聯(lián)合，逐步實現(xiàn)歐洲研究區(qū)的大戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟通過對中東歐國際技術(shù)援助計劃、對獨聯(lián)體國家技術(shù)援助計劃，向東歐和獨聯(lián)體國家提供大量財政支持，開展科技合作。歐盟與美、日、加等歐洲以外的工業(yè)發(fā)達(dá)國家合作的目的主要是借鑒和利用其科技及人力資源，以大型科研項目、合作研究和專家交流為主，如空間站、核聚變研究、人類基因研究、全球氣候和環(huán)境變化等。合作模式靈活多樣，共同投資，利益共享。歐盟與發(fā)展中國家的科技合作具有“紐帶”作用，是歐盟與發(fā)展中國家保持和發(fā)展相互關(guān)系、增進(jìn)文化交流的途徑。合作的目標(biāo)是幫助解決發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)，利用研究與技術(shù)開發(fā)合作來支持歐盟的發(fā)展合作政策。合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括自然資源管理與利用、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康，特別是可持續(xù)發(fā)展的政策、條件和方法方面的研究。有的發(fā)展中國家還可參與信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等方面的合作，并將科技合作活動與經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來。歐盟相當(dāng)重視同有科技潛力的發(fā)展中國家的科技合作，這些國家只要與歐盟簽有合作協(xié)議，即可在平等互利的基礎(chǔ)上競標(biāo)參與歐盟的框架計劃下的研究活動。對中國、巴西、南非、印度等類型的新興經(jīng)濟(jì)國家，歐盟給予了特殊的重視，即可像工業(yè)化國家一樣參與框架計劃下的競標(biāo)研究項目，亦可享受歐盟國際科技合作計劃中發(fā)展中國家的合作條件。
二、科技外交政策
（一）原則
      歐盟的國際科技合作圍繞其“研究與發(fā)展框架計劃”展開，主要原則包括：一是使國際科技合作服務(wù)于歐盟滿足其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總目標(biāo)，即“使歐洲就業(yè)更充分更優(yōu)化，社會更協(xié)調(diào)，成為可持續(xù)增長的、最具競爭力和最有活力的知識經(jīng)濟(jì)”的原則；二是利用國際科技合作推動歐盟與他國的經(jīng)貿(mào)合作以及其他領(lǐng)域交流的原則；三是利用國際科技合作提高歐盟的國際地位和發(fā)揮其對他國影響力的原則；四是引入尖端科技人才和科研成果為其所用的原則。
（二）發(fā)展動向
      近年來，歐盟國際合作發(fā)展動向主要有以下四個方面：一是融合各國科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)的動向。隨著當(dāng)今世界全球化步伐的加快，歐盟認(rèn)識到全球科技一體化的重要性，因而提倡各國科學(xué)家攜起手來，共同攻關(guān)，以造福于全世界；二是向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的動向。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)今世界，歐盟認(rèn)識到及時互通科研信息、分享科研成果的重大意義，因而幾年前就倡導(dǎo)建立“電子歐洲”的戰(zhàn)略行動，并推動與其他國家的聯(lián)網(wǎng)，如亞歐信息網(wǎng)的建立等；三是日益重視與大國開展科研合作的動向。歐盟近年來加大了與大國科研合作的力度，比如，在伽利略計劃和ITER等重大項目上，歐盟十分重視與美國、俄國、中國等大國的科研合作；四是加大國際科技合作資金投入的動向。比較歐盟的第六和第七兩個研發(fā)框架計劃，不難發(fā)現(xiàn)第七個框架計劃的國際合作資金有了較大幅度的提高。
三、科技外交活動
1.與美國的科技合作
      與美國科技合作是歐盟科技外交的重要內(nèi)容。2003年3月6日。歐盟科研委員布斯甘（Busquin）與美國能源部長亞伯拉暈（Abraham）在布魯塞爾簽訂《燃料箱協(xié)議》，使雙方的能源技術(shù)合作深化。2003年3月5日，布斯甘與美國總統(tǒng)科學(xué)助理馬伯格舉行會談，雙方表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作的愿望。歐美科技合作的領(lǐng)域主要包括：材料研究含納米技術(shù)、地震科學(xué)、數(shù)字化圖書館、多言語工程系統(tǒng)、計量學(xué)、汽輪機(jī)、高速網(wǎng)、氣候變化、碳儲藏等。此外，歐盟與美國國家航空航天局也開展了系列合作，包括北極圈臭氧層喪失檢測等。歐美簽訂的新的核能合作協(xié)定為雙方在該領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。雙方同意在ITER計劃上加強(qiáng)合作。
      2003年2月5—6日，歐美根據(jù)《歐美高層氣候變化對話》框架舉行了氣候變化科研聯(lián)席會議。歐盟強(qiáng)調(diào)，雖然其與美國在《京都議定書》上的態(tài)度不同，但開展技術(shù)合作，保護(hù)環(huán)境則是雙方的共同點。
2.與俄羅斯的科技合作
      2003年11月6日，俄歐羅馬高峰會期間，雙方續(xù)簽了科技合作協(xié)定。該協(xié)定將以《歐俄促進(jìn)科技合作行動計劃》框架開展雙邊合作。這一行動計劃是歐俄根據(jù)原雙邊科技合作協(xié)定于2002年2月11日簽署的。歐盟與俄羅斯的合作領(lǐng)域主要包括醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、空間技術(shù)及應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、能源（包括核能和可再生能源）技術(shù)等。
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