國家級新區(qū)是由國務院批準設立,承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),在引領改革發(fā)展和創(chuàng)新體制等方面發(fā)揮試驗示范作用。自1992年10月第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)設立以來,至2016年6月江西贛江新區(qū)獲批國家級新區(qū),國務院已批復設立18個國家級新區(qū)。盡管這18個國家級新區(qū)在成立時間、基礎條件、自身特征與發(fā)展階段等方面差異很大,但在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策等方面都進行了積極探索和實踐,積累了一些好的做法。系統(tǒng)梳理和比較分析國家級新區(qū)的體制與政策,有利于我們把握新區(qū)發(fā)展規(guī)律,指導新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)國務院賦予國家級新區(qū)的戰(zhàn)略任務。
國家級新區(qū)是由國務院批準設立,承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),在引領改革發(fā)展和創(chuàng)新體制等方面發(fā)揮試驗示范作用。自1992年10月第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)設立以來,至2016年6月江西贛江新區(qū)獲批國家級新區(qū),國務院已批復設立18個國家級新區(qū)。盡管這18個國家級新區(qū)在成立時間、基礎條件、自身特征與發(fā)展階段等方面差異很大,但在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策等方面進行了積極探索和實踐,積累了一些好的做法。系統(tǒng)梳理和比較分析國家級新區(qū)的體制與政策,有利于我們把握新區(qū)發(fā)展規(guī)律,指導新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)國務院賦予國家級新區(qū)的戰(zhàn)略任務。
本書共十二章。第一章介紹18個國家級新區(qū)基本情況、發(fā)展歷程和主要特征。第二章依據(jù)國務院批復文件,全面比較國家級新區(qū)的戰(zhàn)略定位,分析新區(qū)戰(zhàn)略定位的主要內(nèi)容,總結國務院對新區(qū)進行戰(zhàn)略定位的一般規(guī)律,并對落實新區(qū)戰(zhàn)略定位提出對策建議。第三章將國家級新區(qū)的行政管理體制大致分為政府型、政區(qū)合一型和管委會型,就不同類型進行比較分析,得出完善新區(qū)行政管理體制的啟示和建議。第四章比較分析國家級新區(qū)財政體制,總結成功經(jīng)驗,對新區(qū)完善財政體制提出對策建議。第五章比較分析國家級新區(qū)土地管理體制,總結各新區(qū)土地管理體制的通行做法,對新區(qū)完善土地管理體制提出對策建議。第六章比較分析各國家級新區(qū)行政審批制度改革情況和主要做法,對新區(qū)開展行政審批制度改革提出對策建議。第七章比較分析國家級新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),總結各新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)形成、確立和發(fā)展的基本規(guī)律,對新區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)提出建議。第八、九、十、十一章分別梳理國家級新區(qū)扶持總部經(jīng)濟、金融業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展政策,對政策內(nèi)容進行分析評價,對新區(qū)發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)提出政策建議。
國家級新區(qū)作為新生事物,自誕生之日起,體制與政策問題即伴隨始終,新區(qū)建設者勇于創(chuàng)新,砥礪前行,形成了一批符合新區(qū)開發(fā)建設實際的體制與政策,留下了堅實的腳印。本書僅是對此進行一些梳理總結和比較分析,旨在為國家級新區(qū)開發(fā)建設提供參考,給國家級新區(qū)的管理和工作人員,以及關心國家級新區(qū)建設的研究人員提供借鑒和幫助。
西咸新區(qū)研究院,2013年5月成立以來,立足陜西西成新區(qū)、面向全國,重點圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式、國家新區(qū)開發(fā)建設等方面開展調(diào)查研究,致力于打造中國特色新型城鎮(zhèn)化研究智庫。
第一章 國家級新區(qū)概況
第一節(jié) 國家級新區(qū)基本情況
第二節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展歷程
第三節(jié) 國家級新區(qū)主要特征
第二章 國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位
第二節(jié) 國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位分析
第三節(jié) 國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位的一般規(guī)律
第四節(jié) 落實國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位的若干建議
第三章 國家級新區(qū)行政管理體制比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)行政管理體制三種類型
第二節(jié) 國家級新區(qū)行政管理體制演變和現(xiàn)狀
第三節(jié) 啟示和建議
第四章 國家級新區(qū)財政體制比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)財政體制
第二節(jié) 比較分析和建議
第五章 國家級新區(qū)土地管理體制比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)土地管理體制
第二節(jié) 通行做法
第三節(jié) 完善國家級新區(qū)土地管理體制的幾點建議
第六章 國家級新區(qū)行政審批制度改革比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)行政審批制度改革情況
第二節(jié) 比較分析和建議
第七章 國家級新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 國家級新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)比較分析
第三節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的建議
第八章 國家級新區(qū)總部經(jīng)濟政策比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)總部經(jīng)濟扶持政策
第二節(jié) 分析評價
第三節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的政策建議
第九章 國家級新區(qū)金融業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)金融業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評價
第三節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展金融業(yè)的政策建議
第十章 國家級新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評價
第三節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的政策建議
第十一章 國家級新區(qū)服務業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級新區(qū)服務業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評價
第三節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展服務業(yè)的政策建議
附錄 各國家級新區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
參考文獻
后記
《國家級新區(qū)體制與政策比較研究》:
2002年、2004年、2011年浦東新區(qū)先后出臺《關于(上海市鼓勵外國跨國公司設立地區(qū)總部的暫行規(guī)定)的實施辦法》《關于鼓勵國內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設立總部的暫行規(guī)定》《浦東新區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展財政扶持辦法》,支持總部經(jīng)濟發(fā)展。其中2002年出臺的《關于(上海市鼓勵外國跨國公司設立地區(qū)總部的暫行規(guī)定)的實施辦法》規(guī)定:
財政支持:對注冊在浦東新區(qū),且稅務登記在浦東新區(qū)的跨國公司地區(qū)總部,自認定之日起,其三年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金,用于支持跨國公司地區(qū)總部的發(fā)展;對跨國公司地區(qū)總部三年內(nèi)在浦東新區(qū)的個人所得所形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金,用于資助其員工培訓。
人才引進:跨國公司地區(qū)總部引進外省市和出國留學人員,需解決上海市常住戶口或上海市居住證的,可向浦東新區(qū)人事部門提出申請,經(jīng)審核符合條件的,可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證,其子女人園、入學可享受相應待遇。
2004年出臺的《關于鼓勵國內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設立總部的暫行規(guī)定》的支持政策包括財政支持、工商登記、人才引進、購房優(yōu)惠等方面。
財政支持:對新注冊在浦東新區(qū)且由新區(qū)稅務局直接征管的國內(nèi)大企業(yè)總部,自認定之日起,其兩年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的新區(qū)地方財力部分,可全額補貼給企業(yè),第三年減半補貼。
工商支持:辦理有關手續(xù)提供“綠色通道”,在受理企業(yè)不涉及前置審批的登記或變更登記手續(xù)時,凡材料齊全的,在3個工作日內(nèi)完成登記。
人才引進:按照有關規(guī)定引進緊缺急需的專業(yè)技術人員、管理人員和高級技術工人,經(jīng)審核符合條件的,可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證。
購房優(yōu)惠:國內(nèi)大企業(yè)總部購買本市商品房(包括住宅和非住宅)的,減半繳納交易手續(xù)費;一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房的,可享受契稅稅款50%的地方貼費。在同等條件下,對國內(nèi)大企業(yè)總部優(yōu)先提供總部辦公樓建設用地。
此外,還在出入境手續(xù)辦理、子女就學等方面提供相應的便利和服務。
2011年出臺的《浦東新區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展財政扶持辦法》主要是對新引進的企業(yè)總部、企業(yè)總部人才,根據(jù)其對新區(qū)發(fā)展的貢獻程度在一定年限內(nèi)給予補貼;對新引進總部在新區(qū)購買自用辦公用房給予一次性補貼,對租賃自用辦公用房在一定年限內(nèi)給予一定比例的租金補貼。
……