1918年，一戰(zhàn)西線戰(zhàn)事進(jìn)入zui后階段。8月末，德軍集中兵力發(fā)起第二次馬恩河會(huì)戰(zhàn)。直到9月初，zui終迫于協(xié)約國(guó)方面反擊壓力節(jié)節(jié)敗退。10月5日，德國(guó)政府向協(xié)約國(guó)遞交了停戰(zhàn)協(xié)議，協(xié)約國(guó)與德國(guó)在之后展開了一系列停戰(zhàn)細(xì)節(jié)的討論，其中zui重要的議題就包括戰(zhàn)后德國(guó)海軍改造的問(wèn)題：交戰(zhàn)雙方都很清楚，這支當(dāng)時(shí)世界第二強(qiáng)（僅次于英國(guó)）的海軍將會(huì)是雙方達(dá)成和平條件的關(guān)鍵一環(huán)。

　　此刻，德國(guó)海軍部也意識(shí)到，1918年7月末陸軍在馬恩河的失敗將意味著戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)很快結(jié)束。但是不同于陸軍，海軍仍然擁有非常強(qiáng)大的水面力量，雖然海軍曾一度遭受挫折，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被擊敗，并且擁有著完整的組織結(jié)構(gòu)。德國(guó)雖然無(wú)法依靠海軍單獨(dú)挽回戰(zhàn)敗的局面，但是完全有能力為未來(lái)的和平談判爭(zhēng)取更多籌碼。為此，海軍部曾制定過(guò)一份對(duì)英國(guó)海港的突襲計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃內(nèi)容大致如下：機(jī)動(dòng)性高的輕巡洋艦和驅(qū)逐艦從比利時(shí)港口出發(fā)，對(duì)英國(guó)泰晤士河口發(fā)起一系列突襲，借此吸引停在蘇格蘭基地的英國(guó)大艦隊(duì)（GrandFleet）南下。屆時(shí)德國(guó)海軍將在英國(guó)艦隊(duì)增援的航道上鋪設(shè)水雷區(qū)，大批德國(guó)潛艇將悄悄等待著他們的獵物出現(xiàn)。當(dāng)英國(guó)艦隊(duì)歷盡千險(xiǎn)趕到預(yù)定交戰(zhàn)區(qū)時(shí)，希佩爾（Hipper）海軍上將將指揮德國(guó)公海艦隊(duì)的每一艘主力戰(zhàn)艦和輔助戰(zhàn)艦與其進(jìn)行決戰(zhàn)。這次決戰(zhàn)的目的是削弱甚至瓦解英國(guó)大艦隊(duì)，更深一步目標(biāo)是為德國(guó)在和平談判中贏得更為有利位置�？梢哉f(shuō)，這個(gè)計(jì)劃是非常大膽的、富有冒險(xiǎn)精神的，如果成功，注定會(huì)改變一戰(zhàn)后的歷史進(jìn)程。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年來(lái)不斷的挫折，德國(guó)方面為維持這支長(zhǎng)期收縮在港口內(nèi)的艦隊(duì)花費(fèi)了大把金錢，在這一zui后的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)值得讓他們發(fā)揮自己的價(jià)值。雖然對(duì)于時(shí)間上來(lái)說(shuō)，在1918年下半年執(zhí)行這一計(jì)劃可能太晚了，但是理論上一旦實(shí)施，德國(guó)肯定會(huì)成為zui后的贏家。這一計(jì)劃最精妙之處，就在于無(wú)論失敗與否，都不會(huì)妨礙和平談判的進(jìn)程，而只會(huì)單純地對(duì)英國(guó)大艦隊(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失。換句話說(shuō)，這份計(jì)劃絕不是瘋狂的zui后一擊，也不是普魯士軍官團(tuán)為榮譽(yù)而做出的絕望賭博，這是結(jié)合了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的結(jié)晶。毫無(wú)疑問(wèn)，大艦隊(duì)的損失將對(duì)英國(guó)構(gòu)成史無(wú)前例的威脅。