第一章　社會(huì)治理的內(nèi)涵分析

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期。社會(huì)治理水平、民生發(fā)展遇到了許多前所未有的突出問(wèn)題，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大�？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行社會(huì)治理中存在的體制性障礙還不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，社會(huì)治理體制改革已成破竹之勢(shì)。時(shí)代的變革增加了政府和民眾對(duì)于社會(huì)治理的深層次需求，增強(qiáng)了社會(huì)治理改革的重要性�！凹訌�(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新背景下提出的重大理論創(chuàng)新。我們黨歷來(lái)高度重視社會(huì)管理工作，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的黨的四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以習(xí)近平為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在不同歷史時(shí)期分別作了大量卓有成效的奠基性和開(kāi)創(chuàng)性工作，初步形成了依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主體法治國(guó)家及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的戰(zhàn)略思想。

　　改革開(kāi)放初期，鄧小平敏銳地意識(shí)到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，根據(jù)改革開(kāi)放實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，他鮮明地提出要堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，社會(huì)主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的精神文明。這一時(shí)期，社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容包含在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中。這說(shuō)明我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)對(duì)保障國(guó)家政治民主的重要性。

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨中央適時(shí)地提出在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明。黨的十四大明確提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，1996年的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)展綱要》第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法治國(guó)成為我們黨治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)的提出和法治戰(zhàn)略的確立，是黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的思想、制度與理想愿景的回應(yīng)與塑造，反映了法治作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與保障架構(gòu)的新思路的初步形成。

　　黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能、改進(jìn)管理方式，保持良好社會(huì)秩序。十六屆三中全會(huì)以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”的社會(huì)建設(shè)理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義新型社會(huì)管理開(kāi)始進(jìn)入全面探索、不斷成熟階段。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)圍繞“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，制定出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)和規(guī)章，使適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度不斷地得到從形式到實(shí)質(zhì)內(nèi)涵方面的有效建構(gòu)。自從2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界在社會(huì)治理的理念思路、體制機(jī)制、方式方法等各個(gè)方面進(jìn)行了一系列積極的創(chuàng)新、嘗試與探索。對(duì)于“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一重要議題，我們黨經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)逐步加深的歷程。黨和國(guó)家明確提出“科學(xué)發(fā)展”“和諧社會(huì)”的社會(huì)建設(shè)理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義新型社會(huì)管理開(kāi)始進(jìn)入全面探索、不斷成熟階段。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出社會(huì)管理創(chuàng)新，它說(shuō)明我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層、決策層充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐將是當(dāng)前和今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　黨的十七大明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)抓好包括社會(huì)管理在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)治理納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展布局中來(lái)部署和推進(jìn)，特別是要健全社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步就完善社會(huì)管理法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大公共安全投入、做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會(huì)治安防控體系等方面提出了明確要求和工作任務(wù)。2011年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上正式宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建成，法律已經(jīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用�！笆�二五”規(guī)劃綱要對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作出了總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，消除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中的制度性障礙，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和危機(jī)的重大戰(zhàn)略。它凸顯了政治領(lǐng)域的一個(gè)核心問(wèn)題：如何通過(guò)法治保障構(gòu)建全面完善的社會(huì)治理體制，以協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系，進(jìn)而鞏固和增強(qiáng)政府治理的合法性基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)在于，以法律為基本保障從頂層制度設(shè)計(jì)的高度構(gòu)建有效的社會(huì)治理體制機(jī)制和政策體系，有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的整體調(diào)控。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，使我國(guó)的社會(huì)管理格局由過(guò)去的“四位一體”發(fā)展成為現(xiàn)在的“五位一體”的新格局。

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