第一章行政許可執(zhí)法的實(shí)質(zhì)與許可制度的改革原因

第一節(jié)行政許可執(zhí)法的定義

一、行政許可內(nèi)涵的學(xué)理闡釋

二、行政許可執(zhí)法的定義

第二節(jié)行政許可執(zhí)法制度的歷史沿革

一、中國(guó)行政許可制度的產(chǎn)生和發(fā)展

二、行政許可制度在西方的發(fā)展歷史

第三節(jié)行政許可的分類

一、國(guó)外關(guān)于行政許可的分類

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于行政許可的分類

第四節(jié)行政許可執(zhí)法制度改革的理由和進(jìn)路

一、行政許可執(zhí)法制度改革的原因

二、行政許可執(zhí)法制度改革的穩(wěn)妥與必要性

三、行政許可執(zhí)法制度改革的目標(biāo)與進(jìn)路

第二章行政許可執(zhí)法制度改革的程序

第一節(jié)行政許可執(zhí)法制度改革程序與內(nèi)容

一、幾組相關(guān)概念的學(xué)理厘析

二、我國(guó)行政許可執(zhí)法制度的歷史沿革與現(xiàn)狀分析

三、行政許可執(zhí)法制度的改革舉措

第二節(jié)制度的核心要素：信息、參與、責(zé)任

一、信息要素

二、參與要素

三、責(zé)任要素

第三節(jié)行政許可模式對(duì)應(yīng)的執(zhí)法變化

一、執(zhí)法方式的一般內(nèi)涵

二、《行政許可法》的頒布對(duì)執(zhí)法方式變革的影響

三、相對(duì)集中行政許可

四、行政許可執(zhí)法中的協(xié)商機(jī)制

第四節(jié)例外、免除與規(guī)避

一、例外與免除

二、規(guī)避

第五節(jié)許可執(zhí)法的規(guī)則及其外延擴(kuò)張

一、行政執(zhí)法規(guī)則與行政許可執(zhí)法規(guī)則

二、行政許可執(zhí)法規(guī)則的內(nèi)容

第三章問題與矛盾

第一節(jié)行政許可執(zhí)法制度的多元類型

第二節(jié)行政許可執(zhí)法制度創(chuàng)新質(zhì)的飛躍

一、政府許可執(zhí)法理念的柔性轉(zhuǎn)變

二、新時(shí)期行政方式的溫和變革

三、進(jìn)一步明確許可執(zhí)法制度創(chuàng)新的方向

第三節(jié)行政許可執(zhí)法制度改革的時(shí)效性

一、行政許可執(zhí)法制度改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

二、行政許可執(zhí)法制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

三、行政許可執(zhí)法制度改革是其制度內(nèi)在價(jià)值的要求

四、行政許可執(zhí)法制度改革是建設(shè)法治中國(guó)的要求

第四節(jié)改革的參與性

一、執(zhí)法主體要體現(xiàn)出廣泛性

二、執(zhí)法責(zé)任問題

三、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置

第五節(jié)官僚的行政自由裁量權(quán)

一、官僚，尤其是“街頭官僚”的決策分析

二、官僚的行政自由裁量權(quán)存在的領(lǐng)域以及隱含的問題

第六節(jié)不可分割的行政權(quán)強(qiáng)制問題

一、行政許可執(zhí)法的法律依據(jù)問題——強(qiáng)制執(zhí)行法的缺失

二、強(qiáng)制執(zhí)法中的證據(jù)問題

三、執(zhí)法人員自身的問題

四、行政機(jī)關(guān)之間的干擾

第四章行政許可執(zhí)法管理

第一節(jié)政府行政許可權(quán)管理

一、有限政府：政府行政許可權(quán)管理的理論基礎(chǔ)

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，是有限政府的必由之路，也是政府行政許可權(quán)的

創(chuàng)新管理

三、政府行政許可執(zhí)法的相關(guān)配套制度

四、行政許可管理：凝聚改革合力，釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力

第二節(jié)機(jī)構(gòu)層次的管理

一、行政許可設(shè)定權(quán)管理

二、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)管理

第三節(jié)專項(xiàng)改革管理公用事業(yè)之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵及發(fā)展

二、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)地方立法的權(quán)限及現(xiàn)狀

三、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法困境消解的前提性問題

四、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)亟待立法變革

第五章公眾參與行政許可執(zhí)法制度研究

第一節(jié)公眾參與理論分析

一、公眾參與理論的興起——從傳統(tǒng)行政法模式到

參與式行政法模式

二、公眾參與的基礎(chǔ)——公民社會(huì)

三、公眾參與機(jī)制研究

第二節(jié)公眾參與行政許可執(zhí)法制度

一、公眾參與行政許可執(zhí)法的必要性

二、公眾參與行政許可執(zhí)法的內(nèi)容

三、公眾參與行政許可執(zhí)法的案例分析

第三節(jié)完善公眾參與行政許可執(zhí)法制度

一、公眾參與行政許可執(zhí)法的法律保障

二、公眾參與行政許可執(zhí)法的過程完善

三、公眾參與行政許可執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管

第六章行政許可執(zhí)法制度理論、研究與評(píng)價(jià)

第一節(jié)行政許可執(zhí)法制度改革及其構(gòu)建理論的價(jià)值與研究現(xiàn)狀

一、行政許可執(zhí)法制度之理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀

二、行政許可執(zhí)法制度改革的路徑選擇

三、行政許可制度改革的價(jià)值取向

四、行政績(jī)效維度下的行政許可執(zhí)法制度之評(píng)價(jià)

第二節(jié)行政許可執(zhí)法制度改革理論的要素

一、主體：市場(chǎng)和第三方機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中作用的強(qiáng)化

二、工具：行政許可執(zhí)法的制度成本及其效益分析

三、制度：透明性與利益的平衡性

四、發(fā)展路徑：行政許可執(zhí)法的改革發(fā)展方向和路徑選擇

第三節(jié)行政許可執(zhí)法存續(xù)現(xiàn)狀與制度重構(gòu)

一、許可執(zhí)法原則：合法性與合理性

二、許可執(zhí)法主體：政府角色的重新定位

三、許可執(zhí)法方式：差異性的行政許可執(zhí)法過程

四、對(duì)于執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)管和行政相對(duì)人的法律救濟(jì)

第四節(jié)評(píng)價(jià)

參考文獻(xiàn)

跋

　　《行政許可執(zhí)法制度研究》：

　　我國(guó)在立法和司法以及執(zhí)法方面，一直以來都是重實(shí)體、輕程序。經(jīng)過多年的改革，雖然在執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行了規(guī)范，但還是得不到眾多執(zhí)法人員的重視。我國(guó)學(xué)界一直呼吁行政程序立法，但至今依然難產(chǎn)，在其背后的原因便是天性的權(quán)力擴(kuò)張不愿自縛手腳。行政許可的順利實(shí)施依靠的是良好的程序規(guī)制，“沒有程序，法治的理念和要求無法轉(zhuǎn)化為法治規(guī)范；沒有程序，法治的規(guī)范和限制無法轉(zhuǎn)化為法治現(xiàn)實(shí)。法律秩序所具有的在時(shí)間和空間上的有序性以及實(shí)際上的可操作性，使法律由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，法治的實(shí)現(xiàn)因而成為可能”。具體到行政許可執(zhí)法的領(lǐng)域，程序的不完善也是我國(guó)行政執(zhí)法改革的一個(gè)重要方面。行政許可實(shí)施的程序包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽證以及變更與延續(xù)等方面的內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段行政許可制度程序方面的缺陷主要有：對(duì)行政許可處理期限的規(guī)定有較大的不確定性，行政許可機(jī)關(guān)拖延處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！缎姓�許可法》對(duì)行政許可實(shí)施程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括申請(qǐng)、受理、審查、決定、變更、延續(xù)等均設(shè)定了法定期限，在一定程度上起到了督促行政許可執(zhí)法人員快速及時(shí)地處理行政許可事項(xiàng)的作用。但是，《行政許可法》在規(guī)定法定期限的同時(shí)，又規(guī)定了一些“法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”的但書條款，給予了行政許可執(zhí)法機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，這一規(guī)定是為了一些許可中的特殊事項(xiàng)而規(guī)定的，但也存在行政許可執(zhí)法人員濫用這些規(guī)定而拖延辦事的現(xiàn)象。這些條款如果在立法中不能嚴(yán)格控制，就可能使原本很好的期限制度設(shè)計(jì)的作用大打折扣。

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