隨著中國特色社會主義體制的建設(shè)完善和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展成熟，我國社會組織在“國家—市場—社會”的治理結(jié)構(gòu)平衡中正處于快速成長時期，不同類型的社會組織以其靈活獨特的機構(gòu)優(yōu)勢逐漸發(fā)展成為國家治理體制和社會管理格局中不可或缺的重要新生力量，并在社會建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢潛能和影響。在扶貧開發(fā)構(gòu)建的“政府—市場—社會”的大扶貧格局中，社會組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域逐漸從被排斥、被吸納到主動參與共治，是國家政府職能轉(zhuǎn)變在扶貧領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是社會組織對國家鼓勵多元社會主體參與貧困治理倡導(dǎo)的積極響應(yīng)。

貧困問題是當(dāng)前全面深化改革需要面對的現(xiàn)實重大民生問題和社會問題，貧困治理能力提升也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記在主旨演講中深刻指出，中國堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議做政府工作報告，進一步提出“支持社會力量參與脫貧攻堅”。當(dāng)前，全國上下正在如火如荼的推進脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全面脫貧的任務(wù)也非常艱巨。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式，由政府單中心扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)多中心扶貧模式，構(gòu)建政府、市場、社會等多元主體相互協(xié)作、共同精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)扶貧的貧困治理支持網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)出市場和社會等多元主體參與貧困治理的巨大減貧脫貧張力和活力。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅戰(zhàn)進程中，如何界定社會組織的含義、拓展解讀社會組織參與貧困治理的角色定位和發(fā)展策略，以及進一步提升社會組織參與貧困治理的合法性、有效性和公信力，最大程度激發(fā)社會組織參與貧困治理的減貧脫貧效益，應(yīng)成為新時期貧困治理實踐方向之一，也應(yīng)該成為豐富貧困理論研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)增長點�；�于此，本書主要采取文獻研究法、案例研究法、對比研究法等研究方法總結(jié)梳理社會組織參與我國貧困治理的實踐經(jīng)驗，特別是參與廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困治理的實踐經(jīng)驗，對比分析我國本土社會組織在參與貧困治理的過程中對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力，提出應(yīng)加快社會組織參與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展策略和決策定位，實現(xiàn)社會組織提供社會服務(wù)能力嬗變與當(dāng)前貧困治理模式創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的有效對接，充分發(fā)揮出社會組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的貢獻力和影響力。研究成果對在國家扶貧領(lǐng)域中建立政府與社會組織互動合作機制有所啟發(fā)，對社會組織參與國家扶貧開發(fā)政策決策設(shè)計具有參考價值，對不同類型社會組織參與社會治理的實踐路徑也有借鑒意義。為了便于讀者對不同社會組織的發(fā)展歷程以及在參與貧困治理的項目選擇、特點、過程、優(yōu)勢、不足等方面有較為全面的了解，本書采用不同社會組織參與貧困治理的案例單獨成章的寫作模式進行全書的邏輯構(gòu)架，對于部分社會組織參與貧困治理的典型項目案例也進行了較為詳細的推介。具體而言，本書研究內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：

一、社會組織參與貧困治理的涉及領(lǐng)域。社會組織參與國家扶貧開發(fā)中的活動領(lǐng)域已經(jīng)逐步涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會服務(wù)的諸多方面,如社區(qū)發(fā)展、生計改善、文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、自然災(zāi)害管理、特殊人群關(guān)懷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生促進、婦女發(fā)展、自然資源保護與管理等。在扶貧開發(fā)活動中,社會組織也逐步形成了服務(wù)提供、行動研究、互助合作、宣傳倡導(dǎo)及意識啟蒙等多樣化的扶貧方式,社會組織在其參與貧困治理的各個領(lǐng)域中不斷彰顯其經(jīng)濟社會貢獻力。

二、社會組織參與貧困治理的獨特優(yōu)勢。政府行為的扶貧開發(fā)行動主要表現(xiàn)在強大的動用資源的能力和制定政策、推廣具體經(jīng)驗做法等方面。與政府相比，社會組織在貧困治理方面具有獨特的優(yōu)勢。一是有效瞄準(zhǔn)扶貧對象且扶貧救助行動迅速。社會組織的組織者和參與者更具有強烈的同情心和利他主義精神，而且扎根于基層，對困難群體的需求和最新情況能夠及時把握，做出迅速反應(yīng)。社會組織在減貧行動中主要是對貧困群體中的農(nóng)民、婦女和兒童，以及由于自然災(zāi)害、個人及家庭風(fēng)險所造成的貧困等。這些群體的脆弱性和抵御風(fēng)險的弱勢性，以及突發(fā)災(zāi)難事件的危害性，迫切需要有熱心于奉獻精神的社會組織發(fā)揮快速反應(yīng)、迅速施救的作用。二是社會組織體制靈活，貧困治理運行模式執(zhí)行能力強。社會組織在貧困治理的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在減貧的方式、方法、模式和運行機制方面。社會組織獨立于政府機構(gòu)，在組織活動中具有較強的靈活性，不拘泥與固定模式。特別是國際社會組織與慈善事業(yè)緊密結(jié)合，有較長的發(fā)展歷史，具有豐富的扶貧實踐經(jīng)驗，對起步較晚的我國社會組織發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會貢獻力具有很好的借鑒和啟示作用。三是社會組織有效承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，扶貧資源使用效率高。社會組織在減貧行動中可以有效承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，動員政府和市場無法動員的國內(nèi)社會資源，也可以從國外引進資金和人才; 可以將調(diào)集到的資源以較快的速度調(diào)配和分發(fā)。一些規(guī)章制度健全、組織完善的社會組織，還會對所投資金落實情況、使用情況、使用效果進行及時跟蹤，以使扶貧資金達到最大效能。

三、社會組織參與貧困治理的作用。 一是社會組織精準(zhǔn)扶貧推進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。社會組織一方面更多地動員社會資本運用于扶貧開發(fā)活動,通過精準(zhǔn)扶貧的實際操作，確保扶貧項目善款、善資能夠真正落實到扶貧開發(fā)的各項活動中去,使扶貧資源有效利用達到最大化；另一方面，社會組織通過產(chǎn)業(yè)化扶貧項目方式參與區(qū)域社會貧困治理，新興產(chǎn)業(yè)植入有效改變了區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了區(qū)域減貧和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。二是社會組織改善了扶貧對象的貧困生活狀態(tài)。社會組織通過直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟資源, 以精準(zhǔn)投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán),從量和質(zhì)兩個方面改變扶貧對象的生活狀態(tài)。三是社會組織提高了扶貧對象的自我發(fā)展能力。社會組織通過開展文化扶貧培訓(xùn)項目, 特別是針對扶貧對象具體情況的各種形式技能培訓(xùn), 將大量實用的科學(xué)文化知識信息和技術(shù)技能傳授給扶貧對象, 使扶貧對象通過參加學(xué)習(xí)和直接應(yīng)用掌握脫貧致富的技術(shù)技能, 提高了扶貧對象的自我發(fā)展能力。四是推進社會組織與政府合作協(xié)同扶貧開發(fā)機制建構(gòu)。處于政府與市場之間的社會組織在貧困治理方面有其特有的組織結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，社會組織作為政府扶貧開發(fā)社會支持體系中的新生力量, 發(fā)揮其專業(yè)性和靈活性的優(yōu)勢承接著政府公共服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會組織與政府職能部門的良性溝通與友好合作，共同推進國家減貧事業(yè)進程。五是國際社會組織參與貧困治理是我國開放合作的友好樞紐。國際各種社會組織在救助、支援中國貧困地區(qū)的貧困治理過程中與中國政府職能部門已經(jīng)形成了密切的互動合作, 共同推進我國扶貧開發(fā)事業(yè)進程。一方面，中國政府職能部門通過國際或境外社會組織積極吸收更多的國際社會和海外資源用于扶貧開發(fā)事業(yè)，并協(xié)助國際和境外社會組織在華開展各種扶貧開發(fā)項目；另一方面，國際社會組織也作為國際社會救助中國貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮扶貧項目主導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督的作用，在扶貧項目的執(zhí)行過程中，國際和境外在華社會組織與中國政府有關(guān)部門互助合作，在中國減貧進程中發(fā)揮了重要作用，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

四、對比分析不同社會組織參與貧困治理的異同點。在筆者的研究過程中，本想全面收集世界銀行、國際行動援助、社區(qū)伙伴計劃、世界宣明會、香港樂施會、英國國際發(fā)展部、日本國際協(xié)力事業(yè)團等有較大影響的國際或境外社會組織參與我國貧困治理的數(shù)據(jù)材料，限于各方面的條件限制，筆者沒有收集到這方面的材料，中外社會組織參與貧困治理的對比研究無法進行。在國內(nèi)社會組織參與貧困治理方面的材料收集，筆者收集到國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益組織等不同類型社會組織參與廣西扶貧開發(fā)的相關(guān)材料。書中將對不同社會組織在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、賑災(zāi)救助、扶貧對象與區(qū)域社會自我發(fā)展能力建設(shè)等方面的貧困治理實踐經(jīng)驗和不足進行對比分析。

五、脫貧攻堅戰(zhàn)進程中拓展社會組織參與貧困治理的路徑創(chuàng)新。政府應(yīng)從應(yīng)從國家層面加快政府職能轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)盡快建立健全國家層面上的社會組織參與貧困治理能力建設(shè)機制體制，以拓展政府購買社會組織服務(wù)方式為核心，加大對公益性社會組織的扶持和培育力度，研發(fā)成熟配套的社會組織參與貧困治理扶貧項目，建立社會組織參與貧困治理的第三方評估機制，完善社會組織參與貧困治理的法律體系等方面增強社會組織參與貧困治理的內(nèi)生活力和經(jīng)濟社會影響力，通過政府與社會組織合作互動共同創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，共同促進國家脫貧攻堅戰(zhàn)進程和減貧事業(yè)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)然，限于學(xué)識、能力、時間等方面的限制，本書還有不少缺點，期待各位讀者給予批評指導(dǎo)，若有寶貴建議，歡迎您抽空指出并聯(lián)系我ghmo@163.com,以期在今后的學(xué)術(shù)研究中不斷完善，共同為國家脫貧攻堅事業(yè)做出學(xué)術(shù)努力。