讓社會大眾具備識別職務(wù)犯罪的能力

　　人民群眾參與反腐的熱情是不可低估的，但關(guān)鍵問題是第一要依法參與，第二要具備識別職務(wù)犯罪的能力。只有人民群眾有能力識別職務(wù)犯罪，才能有效地監(jiān)督公職人員，舉報其不法行為。當(dāng)前，公職人員對職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)熱情，也是空前高漲。只有懂法，才能不違法。

　　但是，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，不是一般人一眼就能夠認(rèn)識和識破的。犯罪是國家通過《刑法》認(rèn)定的危害社會的行為。對社會有危害的行為很多，但是國家為什么把此種行為認(rèn)定為犯罪，而沒有把另一種行為認(rèn)定為犯罪呢？這中間有著深刻的社會歷史文化和政治乃至意識形態(tài)原因。所以，犯罪現(xiàn)象作為一種社會現(xiàn)象，要比自然現(xiàn)象更加復(fù)雜。而職務(wù)犯罪在眾多的犯罪中更具有復(fù)雜性、隱蔽性和欺騙性。它不像一般街頭發(fā)生的搶劫、盜竊等犯罪行為，顯而易見、是非分明。職務(wù)犯罪的行為人都是公職人員，他們一般要通過別人不易察覺的手段實施犯罪，而且一般會為自己的犯罪行為尋找“合法”的借口和偽裝。

　　識別職務(wù)犯罪這種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，必須學(xué)習(xí)《刑法》，了解《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定。職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利或者利用職務(wù)影響力實施的，按照《刑法》應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的貪污、賄賂、瀆職和侵權(quán)行為。在我國《刑法》中，職務(wù)犯罪分為貪腐型、侵權(quán)型和瀆職型三種類型，共58個罪名。貪腐型職務(wù)犯罪共有14個罪名，以貪污賄賂罪為代表；侵權(quán)型職務(wù)犯罪共有7個罪名，以刑訊逼供罪和報復(fù)陷害罪為代表，這兩種類型犯罪都是故意犯罪；瀆職型職務(wù)犯罪共有37個罪名，以濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪為代表，故意犯罪和過失犯罪各占一半。職務(wù)犯罪由人民檢察院立案偵查。

　　對于職務(wù)犯罪法律知識的普及應(yīng)當(dāng)是全面的。隨著我國反腐敗的深入開展，公職人員和社會大眾對貪腐型的職務(wù)犯罪有了一定的直觀了解，但是對于侵權(quán)型和瀆職型的職務(wù)犯罪還是知之不多。大部分公職人員的頭腦中還存在“只要沒有經(jīng)濟問題，就不會承擔(dān)刑事責(zé)任”的錯誤認(rèn)識；社會公眾對于非貪腐型職務(wù)犯罪也是同情多于譴責(zé)；司法機關(guān)對失職瀆職犯罪適用輕刑、緩刑、免刑的比率較高。其實，非貪腐型職務(wù)犯罪與貪腐型職務(wù)犯罪的危害性是完全相同的。社會公眾對于職務(wù)犯罪還沒有一個比較全面和客觀的了解。

　　對職務(wù)犯罪知識的普及應(yīng)當(dāng)跟得上時代的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性的特點，罪與非罪的區(qū)分以及犯罪證據(jù)的收集愈發(fā)困難。比如，新型的賄賂犯罪層出不窮，新的公共管理領(lǐng)域的瀆職時有發(fā)生，而社會公眾對新生職務(wù)犯罪行為的犯罪性認(rèn)識不足；大量的相對人出于種種顧慮，不愿在法庭上指證職務(wù)犯罪。公眾應(yīng)當(dāng)對職務(wù)犯罪的司法和理論前沿問題有所了解，才可以識別職務(wù)犯罪。

　　對職務(wù)犯罪知識的普及應(yīng)當(dāng)讓普及對象看得懂。職務(wù)犯罪涉及各種法律術(shù)語、司法認(rèn)定和各個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。公職人員了解自己的專業(yè)領(lǐng)域，但對法律知之不多；大多數(shù)社會公眾更是對兩方面都一無所知。目前介紹職務(wù)犯罪的讀物多是理論性闡述，以專著和論文為主，大都是探討學(xué)術(shù)和司法前沿的問題。老百姓和公職人員很難找到一本看得懂的通俗讀物。

　　本書試圖通過通俗的語言、生動的案例講述職務(wù)犯罪，為老百姓提供一本能夠看得懂的職務(wù)犯罪知識讀物。本書的讀者對象主要是非法律專業(yè)人員，在行文中使用通俗的語言，并輔以大量生動的案例，以問題為導(dǎo)向、以案例為切入點，通過通俗易懂的法律、邏輯分析，最終給出問題的答案、對策或解決方法。全書貫穿以案說法的思路，拒絕抽象說理，拒絕法言法語。

　　本書的前言和引言部分，以通俗的語言介紹職務(wù)犯罪的概念、特點、類型及危害，讓讀者對職務(wù)犯罪有一個大致了解。然后根據(jù)職務(wù)犯罪的三個類型分為三部分，選擇99個與職務(wù)犯罪有關(guān)的問題逐個進(jìn)行解答。這99個問題全面涵蓋了職務(wù)犯罪的所有內(nèi)容并且有所側(cè)重。99個問題就是99個小題目、99個小部分。每一部分都以問題作為標(biāo)題，每一個小問題都要以一個小案例作為切入點，通過對案例的分析，使社會公眾了解問題的癥結(jié)、法律的規(guī)定、司法的精神。最后照應(yīng)題目對提出的問題進(jìn)行總結(jié)和解答，并特別對公職人員提出告誡。

　　本書內(nèi)容分工如下：杜輝負(fù)責(zé)撰寫引言、第一章、第二章第一個至第三十三個問題；段貞鋒負(fù)責(zé)撰寫第二章第三十四個至第五十五個問題、第三章、第四章第一個至第六個問題；丁三曉負(fù)責(zé)撰寫第四章第七個至第三十二個問題，初稿完成后又進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)稿、修改。

　　希望本書可以成為公職人員廉潔行為的指引和公眾監(jiān)督公權(quán)力的利器。