前言　進一步推進山東省文化民生建設

十八大以來，黨中央、國務院從代表廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關注民生問題，黨的十七大報告提出了“著力保障和改善民生”的治國理念。特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把民生提高到治國理政的戰(zhàn)略高度，大力推進民生工程建設，制定了與民生息息相關的政策、措施。山東省文化部門深入貫徹上級重視民生的精神，緊密結合實際，自2012年開始致力于文化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享，到2016年打造出了特色鮮明、實效顯著的文化民生“山東模式”。尤其是全省注重精準對接文化需求，“文化惠民、服務群眾”辦實事工程逐步走上規(guī)范化的路子,文化扶貧工作初見成效。當然我們也看到，文化民生畢竟是一個新生事物，人們對它的認識和把握還不夠成熟，山東省文化民生建設還沒有在面上普遍推開，既面臨著重大機遇又面臨著各種挑戰(zhàn)。2017年山東文化民生保障工作任重而道遠，要開創(chuàng)新局面、新氣象、新成效，就必須上升到文化強省建設的層面加以布局，就必須真正將它作為民心工程給予重視，就必須采取更加切實有效的措施。為深入把握山東2016年文化發(fā)展的亮點和線索，了解山東文化發(fā)展的最新進展，扎實推進文化民生工程建設，2017年度《山東文化發(fā)展報告》特以“文化民生”為主題。

一　文化民生意義重大

我們應當認識到，文化可以惠民生，加強文化民生建設，對于整個山東社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，文化民生是衡量文化強省的重要標準。保障人民基本文化權益是社會主義文化強省建設的應有之義。覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、設施健全、便利高效的公共文化服務體系不斷完善，公共文化設施覆蓋率和達標率不斷提高，文化惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，群眾性文化惠民活動的廣泛性和參與度指標不斷上升，群眾能夠廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務，文化需求得到很好滿足、基本文化權益得到切實保障，這些都是判斷文化強省建設的基本指標。文化既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系民生幸福；既直接貢獻于經(jīng)濟增長，又在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用，因而文化與民生密切相關、有機統(tǒng)一。山東文化強省建設必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造“文化惠民”新優(yōu)勢，使全省人民不僅物質(zhì)生活更加殷實，精神生活也更加充實。

其次，文化民生事關山東能不能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。在大步邁向惠及全省人民的小康社會征程中，全面改善民生、擴大文化消費越來越成為小康社會的重要內(nèi)容和有效保障，解決“文化饑渴”、滿足文化需求、體現(xiàn)人文關懷，越來越成為小康社會所要求的注重提升人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要指向。不論是關于“總體小康水平”還是“全面建成小康社會”，在加強文化建設和文化發(fā)展的基礎上發(fā)展文化民生都不能不說是小康社會戰(zhàn)略布局中的重要部分，全面建成小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明。一句話，小康社會內(nèi)在地包括文化小康。

再次，文化民生關系到能否滿足山東人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。國際經(jīng)驗表明，當一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到3000美元時，居民消費就進入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期，文化消費呈現(xiàn)快速增長甚至是井噴態(tài)勢。2016年，山東省人均生產(chǎn)總值已達10305美元，人民群眾求真、求知、求樂、求美的愿望愈加迫切。目前山東省提供的文化產(chǎn)品和文化服務還不能滿足城鄉(xiāng)居民需要，既有總量嚴重不足的短缺，也存在供需之間的結構性缺口。必須加快文化強省建設步伐，推進“文化育民”“文化惠民”“文化富民”，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，有效滿足和提升人民群眾的精神文化需求。

最后，文化民生是民生工程不可分割的有機組成部分。人具有生存、發(fā)展和享受三大需要，為此民生可以分為生存性民生、發(fā)展性民生和享受性民生，文化民生主要從屬于發(fā)展性民生和享受性民生。提到民生話題，人們馬上就會聯(lián)想到就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定、醫(yī)療等。不錯，這些確實是老百姓最為關注的熱點問題，也是黨和政府極力推進的民生工程的核心問題。但是這些畢竟只是著眼于社會層面的狹義的民生內(nèi)容，而像讀書、休閑、娛樂、旅游、觀影等精神文化生活同樣構成了民生極為重要的部分�？梢哉f，只有切實保障人民基本文化權益的實現(xiàn)，使“文化福利”真正為人民群眾所共享，讓城鄉(xiāng)居民盡情享受豐富多彩的精神文化生活，才能最大限度地完善社會整體民生局面。論及發(fā)展文化民生，許多人認為這是公共文化服務的事，殊不知，思想道德建設、精神文明創(chuàng)建活動以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高人的思想道德素質(zhì)，愉悅和健康人的身心，化解社會矛盾和沖突，還能夠擴大就業(yè)空間、減輕社會壓力、傳播普及文化知識、滿足人的感情需要和豐富人民群眾的精神文化生活。

二　文化民生成效顯著

文化不僅可以育民、化民、為民、樂民，還可以富民、強民、利民、安民，總之，文化可以惠民、為民。正是基于這一認識，2016年山東大力推動文化發(fā)展，積極創(chuàng)造良好的文化條件，保障各種文化供給，繁榮監(jiān)管文化市場，提供高效便利文化服務，推出大量精品力作，為更好地保障群眾基本文化權益、使群眾得到更多文化實惠奠定了扎實的基礎。這一年，山東進一步開展“文化惠民、服務群眾”辦實事活動，不斷推出一系列文化惠民、利民、教民舉措，文化民生發(fā)展取得了較好的進展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

進一步加強精神文明建設，提高人們的精神道德生活質(zhì)量。2016年，山東積極推進社會主義核心價值觀融入社會大眾生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它、踐行它，內(nèi)化于人們的思想認同，外化為人們的自覺行動。利用各種公共場所、載體宣傳社會主義核心價值觀，推動社會誠信建設，打造“厚道魯商”品牌。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設，為改善民生問題提供有力的思想保證、精神動力和道德支撐。群眾性精神文明創(chuàng)建活動形成新亮點，聯(lián)合開展“好客山東德潤齊魯”活動，深化文明旅游工作。加強家庭文明建設，對300個文明家庭進行表彰，為改善家庭成員的福祉和幸福創(chuàng)造和諧的家庭氛圍。配合全國道德模范評選和山東省“四德工程”建設和“山東好人之星”評選，繼續(xù)開展“學雷鋒，做山東好人”活動，產(chǎn)生了崇德向善、見賢思齊的示范效應。推進志愿服務活動規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化，組織各地青年志愿者深入農(nóng)村開展志愿服務活動，積極籌建全省志愿服務網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，舉辦以“齊魯志愿行共筑中國夢”為主題的第二屆山東省青年志愿服務項目大賽。

加快文化事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)以人民為中心的導向。2016年山東文藝戰(zhàn)線堅持深入生活、深入基層、深入群眾，推出了一大批精品力作。全省新創(chuàng)作、加工修改劇目70余部，舉辦第九屆“山東國際大眾藝術節(jié)”和第九屆“山東省泰山文藝獎”評選活動。廣泛開展多種多樣的群眾性文化惠民活動，“齊魯大舞臺”城市惠民演出季先后完成三輪共340余場演出�！拔幕�惠民、服務群眾”5件實事全面落實，扶持5403個貧困村建成了文化活動室，全省投入免費開放資金1.6億元，各級公共圖書館、文化館站全部實現(xiàn)免費開放。不斷提高公共文化服務能力，著力保障和改善文化民生，使文化民生工程覆蓋范圍越來越大、受益人群越來越多。改善基層文化產(chǎn)品和服務供給，擴大公共文化服務覆蓋面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心覆蓋率達99.3%。文化共享工程實現(xiàn)全覆蓋，全省建有1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、503個街道基層服務點、5900多個社區(qū)基層服務點、76000多個村基層服務點。

積極推進文化精準扶貧工作，有力保障特殊群體文化權益。認真貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神和省委、省政府《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，把精準扶貧、脫貧攻堅作為文化系統(tǒng)“十三五”時期的重要任務，堅持“文化扶貧即第一文化民生工程”的理念，精準對接文化需求，把文化送到群眾心坎上，創(chuàng)新實施“169”文化精準扶貧行動、編制文化精準扶貧數(shù)字地圖，形成了確保全省打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的特色和優(yōu)勢。層層壓實文化精準扶貧責任，制定了《2016～2018文化精準扶貧開發(fā)實施方案》，把7005個貧困村文化大院（文化活動室）扶貧任務全部分解落實。大力推進扶貧題材作品創(chuàng)作，累計創(chuàng)作排演各門類扶貧題材藝術作品近百部，組織各級文藝院團將文化惠民與精準扶貧相結合，先后為全省4829個省定貧困村開展演出6415場。

推進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品。以往我們之所以把文化民生看成公共文化服務體系建設的事情，大概是因為民生主要依賴黨和政府來解決。殊不知，在市場經(jīng)濟大力發(fā)展的現(xiàn)代化公民社會，文化民生問題更多需要通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、通過自主的文化消費來實現(xiàn)。正是依據(jù)這一理念，山東省2016年根據(jù)消費者的精神文化需求大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，致力于產(chǎn)業(yè)轉型升級和供給側結構性改革。這一年，山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，2016年前三季度全省規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位4005個，已有17家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）和163家省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為進一步做好文化產(chǎn)品與服務出口工作，擴大對外文化貿(mào)易，出臺了《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見》。建立起較為完備的、多層次的文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場。成功舉辦了第六屆山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會，使之成為全民參與、惠及全民的文化盛會。

三　文化民生任重道遠

應當看到，2016年山東省文化民生雖然取得了很大成績，但也存在不少問題，面臨許多挑戰(zhàn)。例如，一些人的文化民生意識薄弱，對文化惠民的價值估計不足；文化生產(chǎn)和文化服務存在結構性短缺，還不能滿足全省人民日益增長的精神文化需求；文化民生建設動力不足，全社會投入的積極性和主動性不強。2017年，山東文化和文化民生要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須運用富有成效的方法和思路。

創(chuàng)新精神文明建設的內(nèi)容和形式。山東正處在急劇的社會變革期，出現(xiàn)了許多精神危機問題，必須借助于強化精神文明建設，以溫潤心靈、涵養(yǎng)人生、舒緩壓力、改善風氣，為人們創(chuàng)造舒適的生活空間和人際氛圍。強力推進未成年人思想道德建設，倡導文明禮儀，維護公共秩序，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿活動，建立健全學雷鋒活動的常態(tài)化機制。注重各類新型文明的建設工作，加強行業(yè)文明創(chuàng)建，進一步實施“城鄉(xiāng)文明牽手共建”行動。創(chuàng)新道德建設發(fā)展理念，采用新的道德教育手段，拓展道德建設覆蓋的范圍，塑造良好的道德環(huán)境，改善社會風氣，致力于關懷人、疏導人、引導人、教育人，以此提高人的道德素質(zhì)和倫理生活水平，從而把精神文明建設真正打造成為民、惠民、育民、利民的民生工程。

強力推進公共文化服務體系均等化和大眾化。不斷擴大文化惠民服務覆蓋范圍，在促進城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、不同群體均等和服務范圍均等上用力。堅持普惠與特惠相結合，關注山東社會各階層、各群體的文化訴求，向未成年人、老人、城市低保戶、農(nóng)民工等傾斜。建立公共文化服務的城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，大力推進城鄉(xiāng)基層公共文化服務圈建設，增加農(nóng)村公共文化服務總量。適應大眾化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公共文化服務方式，切實滿足廣大人民群眾多樣化、個性化、便利化、動態(tài)化的文化需求。加大對基層圖書館、閱覽室、農(nóng)家書屋、居民點、樓宇、外來人員集聚區(qū)的資源配置力度。借鑒“區(qū)域文化聯(lián)動”“網(wǎng)格化公共文化服務”“社區(qū)文化中心標準化建設”“文化超市”等做法，為廣大人民群眾提供“菜單式”的配送文化服務。落實相關優(yōu)惠政策，大力資助特殊群體，并提供免費文化服務。

做大、做強、做優(yōu)文化惠民工程。以群眾需求為導向，著力豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給，增強群眾文化獲得感。繼續(xù)實施重點文化惠民工程，扎實推進基層綜合性文化服務中心建設，爭取到2017年底全省覆蓋率達到80%。推進公共文化服務效能建設，全面推進縣級圖書館、文化館總分館制建設，積極發(fā)展數(shù)字公共文化服務。廣泛開展文化惠民活動，繼續(xù)組織冬春文化惠民季、城市文化惠民演出季等活動，著力打造文化惠民活動品牌。適應文化消費個性化、多樣化的潮流，采取正確的文化消費政策，創(chuàng)新和豐富文化消費業(yè)態(tài)。啟動首屆山東文化惠民消費季，編制山東文化消費指南，搭建文化消費信息數(shù)字平臺，推出“山東文化惠民卡”“齊魯藝票通”，提升文化消費便捷化水平。加快文化精準扶貧的步伐，深化文化精準扶貧工作，切實解決山東省文化貧困問題。強化貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，打通貧困地區(qū)公共文化服務最后一公里。探索形成一種社會化公共文化生產(chǎn)、供給與分配系統(tǒng)，用調(diào)結構扶貧方式助力功能扶貧。培育發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，為文化精準扶貧提供物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)支撐。

山東社會科學院院長　張述存