第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動（以下統(tǒng)稱電影活動），適用本法。
　　本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場所或者流動放映設(shè)備公開放映的作品。
　　通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　【釋義】
　　本條是關(guān)于本法適用范圍、調(diào)整對象和適用原則的規(guī)定。
　　第一款是關(guān)于本法適用范圍、調(diào)整對象的規(guī)定。法律的適用范圍又稱為法律的效力范圍，即關(guān)于法律在空間上、時間上和對人發(fā)揮效力的范圍的統(tǒng)稱。該款僅涉及空間范圍，即“中華人民共和國境內(nèi)”。一般而言，在一個主權(quán)國家，法律適用于該國主權(quán)管轄范圍內(nèi)的所有空間，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，以及航空器、船舶、領(lǐng)事館等擬制領(lǐng)土，但基于特定的基本法制度安排和特殊的歷史問題，我國的大陸地區(qū)與香港、澳門和臺灣地區(qū)屬于不同的法域，各自存在著不同的法律體系和司法管轄。相應(yīng)地，本法所稱的“境內(nèi)”不是“國境以內(nèi)”，而是“海關(guān)關(guān)境以內(nèi)”，也就是適用《中華人民共和國海關(guān)法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和我國臺灣地區(qū)三個單獨(dú)關(guān)境地區(qū)，后者在本法的適用上等同于其他境外國家和地區(qū)。法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，法律的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系。該款從客體角度出發(fā)，對法律的調(diào)整對象予以界定，即從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動。需要注意的是，除上述明確提及的活動類型外，本法還對參與、舉辦電影節(jié)（展），電影檔案管理，電影衍生產(chǎn)品開發(fā)，電影評價，電影人才培養(yǎng)，電影語言譯制等電影活動進(jìn)行了規(guī)范。
　　第二款是關(guān)于“電影”概念的定義。目前，對于“電影”概念，并無權(quán)威定義，日常生活中提及的電影，除了影院電影外，也被其他類似的制作或創(chuàng)作形式借用，從而形成了所謂電視電影、微電影、網(wǎng)絡(luò)大電影等概念。“電影”是本法的核心概念，對“電影”概念內(nèi)涵的確定，將直接影響到電影活動的類型，電影主管部門的職責(zé)范圍，扶持和保障政策的覆蓋范圍等一系列問題，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。一般而言，法律概念的定義可分為列舉式、概括式以及概括列舉混合等方式，1996年制定《電影管理條例》時，因有關(guān)各方在“電影”概念的認(rèn)識上并不統(tǒng)一，不僅存在著“影像論”和“膠片論”兩種觀點(diǎn)的爭論，而且兩種觀點(diǎn)都無法完整、準(zhǔn)確地反映電影的內(nèi)涵，因此該條例最終以列舉五類電影片（故事片、紀(jì)錄片、科教片、美術(shù)片、專題片）的方式規(guī)定了電影的概念。在制定本法的過程中，為了能夠準(zhǔn)確界定“電影”概念，防止法律執(zhí)行過程中出現(xiàn)模糊地帶和不必要的爭議，立法者最終未沿用《電影管理條例》所確定的列舉式定義方式，而是采取了概括式的定義方式，即將“電影”從攝制、記錄、構(gòu)成、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公開放映五個方面進(jìn)行了限定，既尊重了行業(yè)、學(xué)界對電影的專業(yè)認(rèn)識，也納入電影主管部門對電影管理的特殊考慮。
　　一是要運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制。這里包括了技術(shù)和藝術(shù)兩個方面，從歷史角度而言，視聽技術(shù)先于電影藝術(shù)出現(xiàn)；從現(xiàn)實(shí)地位而言，視聽技術(shù)服務(wù)于電影藝術(shù)。關(guān)于視聽技術(shù)，眾所周知，電影本身即是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，電影本身的產(chǎn)生、發(fā)展是以相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及在電影領(lǐng)域的運(yùn)用為前提。例如，關(guān)于電影誕生的先決條件，有學(xué)者總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）對連續(xù)的略有差異的圖像使人眼產(chǎn)生運(yùn)動幻象的認(rèn)識；（2）能將一系列快速閃動的圖像投射到某個平面；（3）能夠使用攝影術(shù)在一個清晰的表面制造連續(xù)圖像；（4）能夠?qū)⒄掌�印制在一個足夠靈活、快速地穿過攝影機(jī)的底板上；（5）能夠?yàn)閿z影機(jī)和放映機(jī)找到一種合適的間歇運(yùn)動機(jī)構(gòu)。電影的發(fā)明也標(biāo)志著對上述技術(shù)難關(guān)的成功攻克。在某種程度上，電影的發(fā)展史就是電影科技的發(fā)展史。
　　電影是科技的產(chǎn)物，更是科技與藝術(shù)的結(jié)晶。在電影發(fā)明之后，隨著長期的技術(shù)演進(jìn)和觀念更新，視聽技術(shù)經(jīng)歷了從無聲到有聲、黑白到彩色、平面到三維的發(fā)展歷程，從而不斷豐富電影藝術(shù)的表現(xiàn)形式，拓展電影藝術(shù)的表現(xiàn)范圍。在藝術(shù)家的努力下，電影很快從最初的單純機(jī)械式設(shè)計成長為一種獨(dú)立的藝術(shù)形式，形成了盧米埃爾兄弟為代表的現(xiàn)實(shí)主義和喬治·梅里埃為代表的形式主義等不同風(fēng)格。1911年，意大利喬托·卡努多發(fā)表了《第七藝術(shù)宣言》，首次提出“電影是一門藝術(shù)”的理論主張，指出電影作為一種藝術(shù)形態(tài)，是靜態(tài)藝術(shù)和動態(tài)藝術(shù)，時間藝術(shù)和空間藝術(shù)，造型藝術(shù)和節(jié)奏藝術(shù)的綜合。從此，“第七藝術(shù)”成為電影的代名詞，電影正式步入了藝術(shù)的殿堂，并逐漸發(fā)展、豐富了電影獨(dú)有的藝術(shù)手段。在圖像方面，運(yùn)用推、拉、搖、跟等機(jī)位鏡頭變化，通過鳥瞰、俯拍、平視、仰拍、傾斜等角度，使用標(biāo)準(zhǔn)、長焦、短焦等焦距，形成遠(yuǎn)景、全景、中景、特寫等不同景別，用于交代場景、人物思想行動，表達(dá)人與人、人與場景的不同關(guān)系；通過長鏡頭、蒙太奇等手段，塑造獨(dú)特的電影時空；采取高調(diào)照明、高反差照明、低調(diào)照明等不同風(fēng)格和主光、補(bǔ)助光、后光“三點(diǎn)照明”等不同技巧的人工照明或者自然光等感光方式，塑造不同氛圍，渲染不同情緒。在聲音方面，則包括拾取現(xiàn)場對白、環(huán)境音的錄音，將錄制的聲音進(jìn)行高質(zhì)量還原的還音和后期配音等各環(huán)節(jié)的處理。隨著計算機(jī)技術(shù)在電影行業(yè)的運(yùn)用，數(shù)字三維與特效技術(shù)在電影制作中也得到了廣泛運(yùn)用，更是大大降低了電影制作的技術(shù)難度，無限拓展了電影藝術(shù)表達(dá)的可能性。與此同時，電影藝術(shù)也存在著對其他既有藝術(shù)手段的借用，如戲劇、文學(xué)手法在電影內(nèi)容敘事、戲劇沖突等方面的運(yùn)用，繪畫、雕塑對電影鏡頭結(jié)構(gòu)和布景道具設(shè)計的影響，以及音樂舞蹈對電影主題的升華和表現(xiàn)形式的作用等。
　　二是以膠片或者數(shù)字載體記錄，這是對載體形式的限定。其中，膠片是采用銀鹽感光技術(shù)，以化學(xué)原理記錄畫面和聲音信號的介質(zhì)，數(shù)字載體是采用光電成像技術(shù)，以物理原理記錄畫面和聲音信號的光盤、硬盤等數(shù)字介質(zhì)。從電影誕生到20世紀(jì)90年代，膠片一直是電影攝制、放映和存儲的主要載體。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，采用數(shù)字介質(zhì)攝制、后期制作、發(fā)行放映電影的技術(shù)逐漸成熟，并且基于成本、傳輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢而逐步取代了膠片的主導(dǎo)地位。另外，錄像帶作為膠片之后、數(shù)字載體之前出現(xiàn)的一種視聽載體，是采用磁記錄技術(shù)記錄圖像、聲音等信號的磁帶介質(zhì)，某些膠片電影在中間過程中也以磁帶形式記錄聲音，并最終轉(zhuǎn)制到膠片介質(zhì)上。但基于膠片在影片圖像質(zhì)量、保存可靠性、制作成熟度等方面的優(yōu)勢，錄像帶未能成為電影院放映電影使用的主流介質(zhì)形式，而往往被電影版權(quán)方作為家庭使用介質(zhì)發(fā)行。數(shù)字載體的迅速發(fā)展更是進(jìn)一步擠壓了錄像帶的生存空間。我國通過《音像制品管理條例》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在實(shí)質(zhì)上禁止了包括錄像帶、激光視盤等在內(nèi)的音像制品公開放映的可能性。因此，本法在對電影介質(zhì)進(jìn)行限定時，未規(guī)定“磁帶”形式。
　　三是由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成。該項是從電影內(nèi)容和表現(xiàn)形式角度的界定。“表達(dá)一定內(nèi)容”是指，電影是對現(xiàn)實(shí)世界有選擇性的呈現(xiàn)以及對未知世界有目的的建構(gòu)，無論是故事片、動畫片、科教片還是紀(jì)錄片、新聞片，都具有強(qiáng)烈的主觀性、思想性，制作主體通過電影這一藝術(shù)形式敘述故事、抒發(fā)感情、闡明哲理，而觀眾則通過觀看電影產(chǎn)生思想、情感的交流，獲得一定的知識、信息�！坝新暬蛘邿o聲的連續(xù)畫面”是指，電影由一個或一系列具有內(nèi)在邏輯的鏡頭構(gòu)成，每個鏡頭由按照線性時間序列的連續(xù)畫面組成并在放映時能夠形成動態(tài)畫面。畫面可以有伴音，也可以沒有伴音；可以特定鏡頭沒有伴音，也可以整部影片都是“默片”。電影是對人體視覺暫留原理運(yùn)用的藝術(shù)形式，以畫面為基本表現(xiàn)形式，聲音可以增強(qiáng)電影作品的藝術(shù)表現(xiàn)力和理解力，也是絕大多數(shù)影片的選擇。需要注意的是，電影畫面的“連續(xù)性”是指同一鏡頭內(nèi)畫面的連續(xù)性，不同鏡頭之間往往不能形成連續(xù)的畫面。實(shí)際上，除個別電影采用一個長鏡頭一氣呵成之外，一般電影都會采用蒙太奇手法，將諸多鏡頭按照不同的時空順序組合成為一部電影。
　　四是符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。前文提及，電影作為一種科技與藝術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的作品類型，電影片的拍攝、后期制作加工和母版制作需要保證一定的水平，從而有效保障電影完成片的質(zhì)量和作品表達(dá)。同時，從經(jīng)濟(jì)屬性而言，電影又是電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生的產(chǎn)品，而在一個規(guī)模龐大、分工復(fù)雜的電影工業(yè)體系中，人的因素、設(shè)備的因素甚至環(huán)境因素都會對電影產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，唯有通過制定并遵循科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保障整個工業(yè)體系的穩(wěn)定水準(zhǔn)，從而使電影具有良好的觀影體驗(yàn)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并且便利國際交流。為了確保影片技術(shù)質(zhì)量，國家制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在電影片公映許可中設(shè)置了技術(shù)審查環(huán)節(jié)。電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為膠片電影和數(shù)字電影兩種類型。膠片電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋拍攝、錄音、制作、洗印、放映等環(huán)節(jié)，目前發(fā)展已經(jīng)十分成熟和完善。隨著電影數(shù)字化的高速推進(jìn)，數(shù)字電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性愈來愈突出，它涵蓋數(shù)字節(jié)目源獲取、數(shù)字后期制作、數(shù)字母版制作（壓縮、加密、打包）、數(shù)字聲音、數(shù)字發(fā)行傳輸、數(shù)字存儲、數(shù)字播映、安全管理、數(shù)字立體電影等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部分。依據(jù)國情，國內(nèi)數(shù)字電影按照專業(yè)數(shù)字電影（2K/4K）、中檔數(shù)字電影（1��3K）和流動數(shù)字電影（0��8K）三個層次發(fā)展，并遵守相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，專業(yè)數(shù)字電影與國際保持接軌，遵守國際相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中檔數(shù)字電影和流動數(shù)字電影依據(jù)我國國情，遵守自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電影片技術(shù)質(zhì)量審查則需要遵循《電影送審標(biāo)準(zhǔn)拷貝聲畫技術(shù)質(zhì)量主觀評價方法》和《電影送審數(shù)字母版聲畫技術(shù)質(zhì)量主觀評價方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　五是用于電影院等固定放映場所或者流動放映設(shè)備公開放映的作品。這是從制作目的角度進(jìn)行的界定。攝制電影的主要目的是要以公開放映的方式向大眾傳播�！肮�開”要求放映活動應(yīng)以收費(fèi)或者免費(fèi)方式，向特定或不特定的人群開放觀看。放映具體方式包括兩種，一種是固定放映場所，包括電影院這一專業(yè)放映場所，也包括劇院、禮堂、文化宮、活動中心等室內(nèi)封閉場所，還包括汽車電影院等露天場所。其中電影院，是指通過新建或者改造形成的，配備有符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的設(shè)施、設(shè)備，以收費(fèi)入場為主要經(jīng)營方式，以放映電影為主要用途的封閉型固定放映場所。一種是流動放映設(shè)備，是指用于農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校等流動的、非固定放映場所的電影放映設(shè)備。固定場所放映和流動放映具有不同的技術(shù)質(zhì)量和技術(shù)要求，因而必須遵守相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　比較法依據(jù)有，意大利電影法第二條規(guī)定，本法中，電影（影片）指各種類型（包括數(shù)碼）、以敘述及紀(jì)錄片為內(nèi)容、符合作者權(quán)益、經(jīng)版權(quán)所有者允許、以在影院向公眾放映為主要目的的節(jié)目制作。西班牙電影法第四條規(guī)定，電影是指通過創(chuàng)作、制作、剪輯、后期制作等手段，以任何媒介或者載體呈現(xiàn)的，以商業(yè)利潤為目的，在電影院放映的音像制品，但重大事件的再現(xiàn)或者各種性質(zhì)的演出活動除外。匈牙利電影法第二條規(guī)定，電影是指通過任何技術(shù)過程產(chǎn)生的作品，包括一系列根據(jù)確定順序排列的有聲或無聲的電影，且依據(jù)1999年著作權(quán)法被認(rèn)為是屬于一位創(chuàng)作者的作品。
　　第三款是對其他法律適用原則的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，除了應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)攝制、發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展）等方面的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，主要有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《廣播電視管理條例》，以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的其他國家規(guī)定。
　　……