《土地管理與地籍測量》以土地調(diào)查為核心，系統(tǒng)介紹了基于“3S”技術(shù)的土地調(diào)查的基本知識、基礎(chǔ)理論、作業(yè)方式和技術(shù)流程。全書共設(shè)16章，分別闡述與介紹：土地與土地資源概念，土地管理概念，主要為地籍與地籍管理、土地產(chǎn)權(quán)與土地權(quán)屬管理、土地利用總體規(guī)劃等；土地調(diào)查的理論、技術(shù)與方法，包括農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、變更地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查及動態(tài)遙感監(jiān)測等；地籍測量的理論、技術(shù)與方法，包括地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、土地面積量算等；地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與管理信息系統(tǒng)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果應(yīng)用等方面的概念、理論及應(yīng)用技術(shù)與方法。概要敘述土地與土地管理基本概念，重點介紹土地調(diào)查、地籍測量、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)方法，對三維地籍概念、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價等亦有介紹。
　　《土地管理與地籍測量》為高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)的教材，也是廣大從事測繪工作、土地調(diào)查工作的工程技術(shù)人員和管理工作者的參考書。

　　本教材面向測繪專業(yè)本、�？茖W(xué)生。編者力求使之成為理論嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)規(guī)范、方法實用的本、專科學(xué)生的專業(yè)課教材和相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員的專業(yè)參考工具書。教材以土地與地籍調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)知識與技能的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以數(shù)字測繪和數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)在土地與地籍調(diào)查中的應(yīng)用為核心，以培養(yǎng)學(xué)生運用“3S”技術(shù)在土地調(diào)查中的應(yīng)用與創(chuàng)新素養(yǎng)和能力為目標(biāo)
①培養(yǎng)學(xué)生具有綜合運用土地管理的基本知識和地籍測量的技術(shù)與方法，編制土地調(diào)查技術(shù)方案，及參與組織、實施實際土地調(diào)查工作的能力；
②掌握與了解有關(guān)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方法及其相關(guān)技術(shù)應(yīng)用；③能以法律與科學(xué)的態(tài)度踏入從事未來的職業(yè)道路。
　　本教材編寫組主要由遼寧工程技術(shù)大學(xué)測繪與地理科學(xué)學(xué)院多年從事土地管理與地籍測量、數(shù)字測圖技術(shù)與應(yīng)用、土地信息數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等方面的教學(xué)和科研骨干構(gòu)成，以�！笆�五”規(guī)劃教材《數(shù)字地籍測量》為基本架構(gòu)，在總結(jié)教學(xué)、科研和生產(chǎn)實踐最新成果的基礎(chǔ)上重新編寫，全面系統(tǒng)地介紹基于“3S”技術(shù)的土地調(diào)查的理論、技術(shù)與方法。力求突出重點、點面結(jié)合、注重知識的系統(tǒng)性和邏輯性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與方法的科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性。貫徹土地法規(guī)和土地調(diào)查與地籍測量技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)科的發(fā)展動態(tài)，吸納新成果，介紹新規(guī)定。
本教材結(jié)合土地調(diào)查和地籍測量工作的特點，共設(shè)16章，分別側(cè)重于闡述與介紹： 土地與土地資源概念、土地管理的基本理論與概念、土地調(diào)查（包括農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、變更地籍調(diào)查）的技術(shù)與方法等；地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、土地面積量算的理論、技術(shù)和方法；地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與管理信息系統(tǒng)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測，以及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果應(yīng)用等方面的概念、理論及應(yīng)用技術(shù)與方法。概要敘述土地與土地管理基本概念，重點介紹土地調(diào)查、地籍測量、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用動態(tài)監(jiān)測等方面的技術(shù)方法，對三維地籍概念、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價等亦有介紹。
　　本教材由遼寧工程技術(shù)大學(xué)組織編寫，趙剛擔(dān)任主編，喬仰文教授任主審。其中，趙剛編寫第一、二、三、四、五、十、十一、十六章；鮑勇編寫第六、七、八、九章；張凱選編寫第十三、十四章；趙泉華編寫第十五章；呂曉燕編寫第十二章；張思慧參與編寫第十四章；黃超、彭玉泉參加了部分編寫工作。
　　本教材力求科學(xué)性、實用性，簡明扼要、條理清楚、概念明確、易于掌握，緊密結(jié)合國家現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力求反映當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)中的新技術(shù)、新方法。
編寫過程中得到有關(guān)土地管理部門和測繪單位的支持，并參閱與節(jié)選了兄弟院校教材與有關(guān)單位的文獻(xiàn)、資料，在此一并致以誠摯謝意。
　　由于編者理論認(rèn)識和實際作業(yè)經(jīng)驗不足，加之編寫時間倉促，還望同行專家對教材中的缺點和錯誤不吝指正。

編者2012年12月于阜新

第一章 土地與土地資源
第一節(jié) 土地的概念及其特性
一、土地的概念
二、土地資源與土地資產(chǎn)
三、土地的自然與經(jīng)濟(jì)特性
四、土地的功能與作用
第二節(jié) 我國土地資源現(xiàn)狀
一、我國土地資源特征
二、保護(hù)利用土地資源的重要性
第三節(jié) 土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
一、人地關(guān)系的變化與環(huán)境問題
二、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
復(fù)習(xí)與思考

第二章 土地管理概述
第一節(jié) 土地管理的有關(guān)概念
一、土地管理的含義
二、土地管理的目的
三、土地管理的意義
四、土地管理的內(nèi)容體系
五、我國土地管理的原則
六、土地管理的職能
七、土地管理的方法
第二節(jié) 土地管理的理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)與技術(shù)手段
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
二、現(xiàn)代管理理論
三、土地管理的法律依據(jù)
四、土地管理的技術(shù)手段及其應(yīng)用
第三節(jié) 地籍與地籍管理
一、地籍的概念
二、地籍管理．
三、我國地籍與地籍測量的發(fā)展
第四節(jié) 土地權(quán)屬管理概述
一、土地制度與土地權(quán)屬
二、我國現(xiàn)行土地管理制度
三、我國土地所有權(quán)的主體與客體
四、我國土地使用權(quán)的主體與客體
五、土地權(quán)屬管理的任務(wù)和內(nèi)容
第五節(jié) 土地利用總體規(guī)劃
一、土地利用總體規(guī)劃的概念
二、土地利用總體規(guī)劃的特點
三、土地利用總體規(guī)劃編制的原則
四、土地利用總體規(guī)劃的類型
五、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容
六、土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序
七、土地利用總體規(guī)劃的成果
八、土地利用總體規(guī)劃圖件的編制
復(fù)習(xí)與思考

第三章 土地調(diào)查概述
第一節(jié) 土地調(diào)查的概念、目的與意義
一、土地調(diào)查的概念
二、土地調(diào)查的目的
三、土地調(diào)查的意義
四、土地調(diào)查的基本原則
五、我國土地調(diào)查史回顧
第二節(jié) 土地調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)與主要成果
一、土地調(diào)查的目標(biāo)
二、土地調(diào)查的主要任務(wù)
三、土地調(diào)查的主要成果
第三節(jié) 技術(shù)路線、工作程序與組織實施
一、土地調(diào)查技術(shù)路線
二、基本要求
三、土地調(diào)查技術(shù)方法
四、土地調(diào)查工作程序
五、土地調(diào)查組織實施
……

第四章 農(nóng)村土地調(diào)查
第五章 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查
第六章 地籍測量概述
第七章 地籍平面控制測量
第八章 界址點測量
第九章 地籍圖及其測繪
第十章 土地面積量算
第十一章 變更地籍調(diào)查
第十二章 基本農(nóng)田調(diào)查
第十三章 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與管理信息系統(tǒng)
第十四章 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)
第十五章 土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測
第十六章 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的應(yīng)用

主要參考文獻(xiàn)

　　三、土地利用總體規(guī)劃編制的原則
　　《土地管理法》第十九條規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的編制原則。
　�。�1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。土地利用總體規(guī)劃編制中要嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模。在我國，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模偏大的原因：一是人口規(guī)模偏大，二是人均用地標(biāo)準(zhǔn)偏高。一些城鎮(zhèn)為了擴(kuò)大用地規(guī)模，在人口規(guī)模上做文章，盲目追求所謂的“深圳速度”，即幾年內(nèi)人口就翻一番，甚至出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口大于該區(qū)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘墓脂F(xiàn)象。為了指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制，國家頒布了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 137-90）和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-93），在土地利用總體規(guī)劃編制中要認(rèn)真執(zhí)行，另外，為嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，首先在土地利用分區(qū)時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，然后制定分區(qū)管制措施和規(guī)則，嚴(yán)格實施。
　　（2）提高土地利用率。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)各類用地特別是建設(shè)用地的潛力，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊的用地規(guī)模，促使土地的集約利用。據(jù)對上海等12個城市的調(diào)查，城市建成區(qū)內(nèi)部土地利用潛力在25%以上，這些潛力包括城市內(nèi)部的空閑地、低效利用地和舊城改造的潛力。全國土地調(diào)查表明，我國農(nóng)村居民點用地達(dá)16萬平方千米，人均用地達(dá)192m2。如按人均120m2計，現(xiàn)在農(nóng)村居民點土地利用潛力達(dá)38%，約600多萬公頃，隨著城市化水平的提高，農(nóng)村人口將有所下降，農(nóng)村居民點用地潛力會增大。此外，在我國大部分地區(qū)，農(nóng)田中不同程度地分散著一些閑散地、廢溝塘、取土坑等。據(jù)調(diào)查，通過農(nóng)村土地整理，可增加5%～10%的耕地。因此，在土地利用總體規(guī)劃的編制中，要通過建設(shè)用地控制指標(biāo)、土地開發(fā)指標(biāo)，以及嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)村莊用地規(guī)模來體現(xiàn)提高土地利用率的要求。
　�。�3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。土地利用總體規(guī)劃要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，在保護(hù)耕地的前提下進(jìn)行編制，并認(rèn)真聽取各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)的意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各行業(yè)部門間合理配置土地資源。糧食調(diào)出地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，要進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，力爭增加糧食調(diào)出量；糧食調(diào)入地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，要切實保護(hù)耕地，力爭減少糧食的調(diào)入量。
　　（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量只能增加，不能減少的原則。保證必要的耕地面積，這是我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在確定耕地開發(fā)區(qū)時，要經(jīng)過環(huán)保論證，充分考慮開發(fā)活動帶來的環(huán)境影響，避免因耕地開發(fā)造成新的水土流失、土地沙化等問題。
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