總序 中國特色社會主義法治發(fā)展，是基于中國法治國情條件而展開的一場深刻的法治變革運動，有其特殊的歷史運動軌跡，具有獨特的路徑選擇。習近平同志強調(diào)：“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的�！薄叭�面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)�！� 習近平：“加快建設社會主義法治國家”，載《求是》2015年第1期。在當代中國，全面推進依法治國，加快建設法治中國，固然要吸收借鑒人類法治文明的有益經(jīng)驗和成果，但更重要的是要從中國的實際情況出發(fā)，深深扎根于本國社會的土壤之中，自覺立足社會主義初級階段的基本國情條件，努力構建具有鮮明特色的中國法治現(xiàn)代化模式，絕不能脫離本國的實際狀況，絕不能無視本國的法治國情特點而盲目照抄照搬，從而科學把握中國法治發(fā)展的運動方向，堅定地走出一條符合本國國情條件的中國特色社會主義法治道路。 一般來說，國情是指一個國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、歷史傳統(tǒng)、自然地理條件等方面的基本情況和特點。法治國情是一個內(nèi)涵豐富的概念，主要是指該國國情狀況在法治生活領域中的具體反映和表現(xiàn)。如果說一個國家的國情狀況與特點，對于這個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活領域產(chǎn)生著重要影響，那么，同樣地，一個國家的法治國情條件，在很大程度上決定這個國家的法治發(fā)展進程及其取向�！案鲊鴩�情不同，每個國家的政治制度都是獨特的�！币蚨�“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”。 參見習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第16頁。在當代中國，堅持走中國特色社會主義法治道路有著深厚的國情基礎。從政治方面來看，法治國情的政治關系集中地表現(xiàn)為工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，為中國特色社會主義法治發(fā)展道路提供了堅實的政治基礎和根本準則，這就決定了中國特色社會主義法治發(fā)展在國家政治生活和國家政權體制中的基本地位；中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的根本政治保證，必須始終堅持黨對法治建設與發(fā)展的領導；依法服務黨和國家的工作大局，則是中國特色社會主義法治的政治使命。從經(jīng)濟方面來看，法治國情的經(jīng)濟要素主要在于把握國家經(jīng)濟制度性質(zhì)及其類型。在當代中國，1978年開始的改革開放，致力于建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過30多年的廣泛而深刻的社會經(jīng)濟革命，一個具有社會主義特點的能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用的經(jīng)濟體制已經(jīng)形成。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公正與效率的關系，構成了社會價值系統(tǒng)中的一對矛盾。從社會方面來看，當代中國仍然處于社會主義初級階段，法治領域的基本矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的法治需求與法治機構和法治隊伍的法治能力相對不足之間的矛盾。進入新世紀新階段，當代中國社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征，這必然對法治發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響，進而對法治建設與發(fā)展提出相應的要求。因此，在新的形勢下，深化法治改革，推動法治發(fā)展，就必須從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)。這是我們考察中國法治國情社會要素時需要悉心加以關注的。從文化方面來看，研究中國法治國情的文化要素，應當著力探求法律文化傳統(tǒng)對當代中國法治發(fā)展進程的內(nèi)在影響。把握中國法治國情，推動中國法治發(fā)展，必須高度關注本國的法律文化傳統(tǒng)問題。 把握中國法治國情條件的基本特點，一個重要的方面，就是要清醒地認識到不同區(qū)域法治發(fā)展的差異性及其歷史影響。中國的法治發(fā)展進程，受到中國社會的、經(jīng)濟的、政治的、文化的、歷史的和地理環(huán)境的諸方面條件或因素的深刻影響，因而有其獨特的歷史特點。特別是在中國這樣一個幅員遼闊的東方大國，東中西部各個區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與狀況存在明顯的差異性，必然影響或制約著各個區(qū)域法治發(fā)展的進展狀況與實際效果。因此，在全面推進依法治國、加快建設法治中國的時代條件下，正確認識和處理好國家法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展之間的關系，就顯得尤為重要。區(qū)域法治發(fā)展是國家法治發(fā)展進程在一定區(qū)域內(nèi)的具體的歷史的展開。這里所說的區(qū)域，主要是指主權國家范圍內(nèi)的以特定行政區(qū)劃為基本構成單元的特定地域空間。在當代中國，這涉及諸如省域、市域（設區(qū)的市）和縣域的不同層級的行政轄區(qū)。當然，那些由相鄰地域所組成的跨越不同層級的行政區(qū)劃的空間地域，亦屬于區(qū)域的概念內(nèi)涵的構成要素。例如，西部地區(qū)、中部地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，等等。因之，基于特定區(qū)域范圍的法治發(fā)展現(xiàn)象，無疑有豐富多彩的歷史時空的個別化特性。 應當看到，這種以不同層級行政區(qū)劃為基礎的地區(qū)單元，具有豐厚的法學意蘊，恰恰是法學意義上的“區(qū)域”概念的主體內(nèi)涵或基本規(guī)定之一。行政區(qū)域或政區(qū)的設置，是國家治理的基礎。國家統(tǒng)治者為了有效地實施對國家疆域的治理，都要按照一定的理念與原則，綜合考量經(jīng)濟的、政治的、社會的、民族的、文化的、風俗的、人口的、歷史的乃至地理的等諸方面因素和條件，確立一定的行政管轄層級體系，并且把整個國家疆域劃分為若干個不同的行政區(qū)域或政區(qū)。因之，“行政區(qū)劃是一個國家權力再分配的主要形式之一，也是一個國家統(tǒng)治集團及政治、經(jīng)濟、軍事、民族、習俗等各種要素在地域空間上的客觀反映。” 參見浦善新：《中國行政區(qū)劃改革研究》，商務印書館2006年版，第1頁。在中國，政區(qū)體制經(jīng)歷了一個歷史沿革過程。但是，無論政區(qū)體制如何變動與繁復多樣，都無法擺脫一定的地理區(qū)域因素及其空間狀況的深刻影響。以特定范圍的地域空間為基礎的政區(qū)體制，體現(xiàn)著一種獨特的社會關系——縱向的行政等級關系，凝結著中央與地方之間有機互動的獨特的國家治理價值取向。所以，基于特定政區(qū)的地域空間單元，構成了法學視野下區(qū)域研究的基本對象之一。在推進法治中國建設的時代進程中，省域、市域、縣域不同行政轄區(qū)層級的法治發(fā)展主體、客體、樣態(tài)、功能、推進方式與路徑選擇等，既有共同的要求，又有不同的特點，需要運用區(qū)域法治發(fā)展的概念工具加以深入分析，從而揭示和把握不同政區(qū)層級的區(qū)域法治發(fā)展的運動規(guī)律。 縣域法治發(fā)展，不僅在區(qū)域法治而且在國家法治發(fā)展進程中具有獨特的戰(zhàn)略地位�！耙婪ㄖ螄�的根基在基層。” 參見《習近平關于全面依法治國論述摘編》，人民出版社2015年版，第116頁。在當代中國國家政權體系中，縣級政權構成了國家政權結構的基本單元和基礎，縣級政治或縣政是整個國家政治運作的基礎樞紐。誠如習近平同志所指出的：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。古人講，郡縣治，天下安。我國縣的建制始于春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩(wěn)定存在至今�！� 習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第2頁。作為一個完整型態(tài)的縣域社會治理，涉及中央與地方、國家與社會、城市與鄉(xiāng)村等一系列重大的國家治理關系。我國5000多年的文明史和2000多年的縣治史，以其恢宏的畫卷，展示出獨特的國家治理的智慧與魅力，是一座彌足珍貴的寶庫，亟須人們大力開掘，深入探討。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程中，推進縣域治理改革，完善縣域治理功能，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重大議程。由此，推進法治中國建設，推動區(qū)域法治發(fā)展，必須緊緊抓住縣域法治發(fā)展這個重心不放，把縣域法治建設作為區(qū)域法治建設的主戰(zhàn)場，積極推動全面依法治國在縣域基層的具體實踐， 參見李樹忠：“依法治國語境下的縣域法治”，載《中國政法大學學報》2013年第6期；尹洪陽、楊玉圣：“縣域法治論綱”，載《中國政法大學學報》2013年第6期。為法治中國進程中的區(qū)域法治發(fā)展注入源頭活水，堅定地走中國特色社會主義法治道路。 正因為如此，我們深深感到，深入系統(tǒng)地開展縣域法治國情調(diào)查，反映縣域法治的狀況，記錄縣域法治的進程，展現(xiàn)縣域法治的進步，確乎具有重大的理論價值與實踐意義。2014年7月，在《法治江蘇建設綱要》頒布實施十周年之際，在江蘇省依法治省領導小組辦公室的大力支持和悉心指導下，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和南京師范大學江蘇法治發(fā)展研究院決定組織開展縣域法治國情調(diào)查工作，首批選定昆山市、宜興市、南京市江寧區(qū)、丹陽市、如皋市、高郵市、淮安市淮安區(qū)、東臺市、沭陽縣、沛縣10個縣（市、區(qū)）作為有關高校、科研院所的縣域法治國情調(diào)查基地，并在此基礎上逐步擴大范圍，持續(xù)不斷地扎實開展縣域法治國情調(diào)查。通過對特定縣（市、區(qū)）法治狀況的全面調(diào)查，力求全面、客觀、準確地掌握具有代表性的特定縣（市、區(qū)）的法治發(fā)展狀況，系統(tǒng)地記錄縣域法治建設的發(fā)展進程，以期為法治江蘇建設提供第一手的基礎性資料，進而為江蘇省委、省政府全面推進依法治省、加快建設法治江蘇提供重要的決策參考。 縣域法治國情調(diào)查是一個龐大的系統(tǒng)工程。這項調(diào)查內(nèi)容涉及縣域基本狀況、地方政權與地方組織、執(zhí)法與司法、基層自治、公民權益保障、重要法治事件與典型法治案件、專題性法治問題等諸多方面，時間跨度長，調(diào)查內(nèi)容多，調(diào)查難度大，工作任務重。江蘇省委政法委主要領導同志對縣域法治國情調(diào)查工作十分重視，提出重要的指導意見。近兩年來，參與縣域法治國情調(diào)查的南京師范大學法學院、東南大學法學院、蘇州大學王健法學院、揚州大學法學院和江蘇省社會科學院法學研究所，在江蘇省依法治省領導小組辦公室的指導協(xié)調(diào)下，在當?shù)攸h委、政府和黨委政法委以及有關方面的大力支持下，始終堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國思想，悉心把握中國特色社會主義縣域法治發(fā)展規(guī)律，高度重視，周密部署，精心組織，協(xié)作配合，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)完整、客觀真實，縣域法治國情調(diào)查工作取得了重要進展。《中國縣域法治國情調(diào)查報告叢書》集中匯聚了這次較大規(guī)模的縣域法治國情調(diào)查的主要成果，具有存史咨政的有益作用，亦是法治決策的重要依據(jù)。 縣域法治國情調(diào)查工作，得到了我國法學界的關心支持。江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專家咨詢委員會各位專家對組織開展縣域法治國情調(diào)查提出了富有見地的意見建議。在“縣域法治國情調(diào)查成果交流論證會”上，與會專家學者對這次縣域法治國情調(diào)查報告書稿進行了認真的評議，在充分肯定開展縣域法治國情調(diào)查工作的重要意義和已經(jīng)取得的階段性成果的基礎上，對進一步提高調(diào)查報告質(zhì)量，深化縣域法治國情調(diào)查工作，提出了建設性的意見和建議。法律出版社對《中國縣域法治國情調(diào)查報告叢書》的出版印行，給予了熱情關顧和有力支持。在此，我們謹一并致以誠摯的謝忱！ 縣域法治國情調(diào)查，是一項很有意義的法治事業(yè)，在某種程度上也是一項開創(chuàng)性的工作。由于我們經(jīng)驗不足，能力有限，加之調(diào)查工作難度確實很大，因之調(diào)查報告肯定存在不足之處，敬祈法學與法律界同人和廣大讀者批評指正。 我們深知，隨著全面依法治國進程的歷史性展開，縣域法治發(fā)展的重要地位愈益充分地展現(xiàn)出來，遂而縣域法治國情調(diào)查必將成為推進法治中國建設的基礎性議程。讓我們協(xié)同合作，腳踏實地，持之以恒，有計劃地持續(xù)深入開展縣域法治國情調(diào)查工作，為夯實全面依法治國的根基作出不懈的努力。 江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 南京師范大學江蘇法治發(fā)展研究院2016年1月