中國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要因素之一。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也形成了我國(guó)農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，在一定程度上造成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過度分散化和非組織化問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和生產(chǎn)力的發(fā)展，雙層經(jīng)營(yíng)體制的局限性逐漸暴露，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系與生產(chǎn)力出現(xiàn)了兩大主要矛盾：農(nóng)戶小生產(chǎn)與外部大市場(chǎng)之間的矛盾以及農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的一種組織形式應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)有序引導(dǎo)農(nóng)民和市場(chǎng)接軌起到了積極作用。然而，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在獲取、占有和利用資金、技術(shù)、信息、制度等資源時(shí)的“先天不足”，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在通過自身努力，通過成員間的互助合作提高弱勢(shì)群體的組織化程度，改善其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，更需要政府的理解、關(guān)注、保護(hù)和扶持。作為政府的重要政策工具，財(cái)稅政策的扶持構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否健康、快速、規(guī)范化發(fā)展的重要外部環(huán)境�？v觀世界各國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，政府財(cái)稅政策的扶持都扮演著極為重要的角色，然而，這種扶持的理論依據(jù)是什么？從經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的角度如何認(rèn)識(shí)這種扶持的積極作用？聯(lián)系到中國(guó)的實(shí)際，政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中采取了什么樣的財(cái)稅扶持政策，取得了怎樣的成效？存在哪些不足，又應(yīng)當(dāng)如何加以改進(jìn)？這些問題都是本書研究和探討的主要內(nèi)容。
中國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要因素之一。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也形成了我國(guó)農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，在一定程度上造成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過度分散化和非組織化問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和生產(chǎn)力的發(fā)展，雙層經(jīng)營(yíng)體制的局限性逐漸暴露，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系與生產(chǎn)力出現(xiàn)了兩大主要矛盾：農(nóng)戶小生產(chǎn)與外部大市場(chǎng)之間的矛盾以及農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的一種組織形式應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)有序引導(dǎo)農(nóng)民和市場(chǎng)接軌起到了積極作用。然而，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在獲取、占有和利用資金、技術(shù)、信息、制度等資源時(shí)的“先天不足”，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在通過自身努力，通過成員間的互助合作提高弱勢(shì)群體的組織化程度，改善其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，更需要政府的理解、關(guān)注、保護(hù)和扶持。作為政府的重要政策工具，財(cái)稅政策的扶持構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否健康、快速、規(guī)范化發(fā)展的重要外部環(huán)境。
縱觀世界各國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，政府財(cái)稅政策的扶持都扮演著極為重要的角色，然而，這種扶持的理論依據(jù)是什么？從經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的角度如何認(rèn)識(shí)這種扶持的積極作用？聯(lián)系到中國(guó)的實(shí)際，政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中采取了什么樣的財(cái)稅扶持政策，取得了怎樣的成效？存在哪些不足，又應(yīng)當(dāng)如何加以改進(jìn)？這些都是本書關(guān)注并著重探討的主要內(nèi)容。
李冬梅，女，1975年12月8日生，遼寧人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，財(cái)政系主任。2003年1月畢業(yè)于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，并留校任教；2003年9月至2006.5 于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院學(xué)習(xí)，并取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；2009年8月進(jìn)入山東大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站。
第一章 與本書研究?jī)?nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)綜述
第一節(jié) 國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
第二節(jié) 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
第三節(jié) 對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)單評(píng)述
第二章 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵
第一節(jié) 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)概念
第二節(jié) 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的分類
第三節(jié) 新型農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織形式的區(qū)別
第四節(jié) 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的特征
第三章 財(cái)稅政策支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的依據(jù)
第一節(jié) 財(cái)稅政策支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的理論依據(jù)
第二節(jié) 我國(guó)財(cái)稅政策支持農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
第四章 中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析
第一節(jié) 近年來(lái)中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成效
第二節(jié) 近年來(lái)中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
第五章 中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策分析
第一節(jié) 近年來(lái)中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策概述
第二節(jié) 中國(guó)薪型農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政支持政策成效與問題
第六章 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政支持政策國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
第一節(jié) 歐盟國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策
第二節(jié) 美國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策
第三節(jié) 日、韓農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策
第四節(jié) 國(guó)外農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第七章 中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政支持政策建議
第一節(jié) 支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)稅政策必須堅(jiān)持四個(gè)準(zhǔn)則
第二節(jié) 加大稅收對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠力度
第三節(jié) 進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持力度
第四節(jié) 財(cái)稅政策支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的配套措施建設(shè)
參考文獻(xiàn)
《中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)稅支持政策研究》：
三、公共產(chǎn)品理論
從最初意義上看，新型農(nóng)民專業(yè)合作社是一種談判機(jī)制，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的一種制度創(chuàng)新，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重功能，兼顧效率和公平，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。[50]農(nóng)民專業(yè)合作社具有一定的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，雖然非社員業(yè)務(wù)不占主導(dǎo)地位，理論上可以將非社員排除在外，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能帶動(dòng)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等，它的積極作用會(huì)外溢到組織以外，產(chǎn)生一種正的外部性。而對(duì)組織內(nèi)部的成員來(lái)講，享受組織的服務(wù)與受益則是非競(jìng)爭(zhēng)性的。另外，對(duì)于組織內(nèi)部的成員而言，大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶更加關(guān)心市場(chǎng)信息的搜集。雖然搜集信息將會(huì)花費(fèi)一筆成本，但由此他們所帶來(lái)的收益將增大，于是搜集信息的成本就顯得微不足道了。相反這樣一筆成本對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社員而言，將是一筆大的花費(fèi)，如果他們能夠足不出戶，在不花費(fèi)搜集市場(chǎng)信息成本的情況下，通過共享組織內(nèi)部的市場(chǎng)信息，來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，提高自己的收益，對(duì)這些農(nóng)戶而言，無(wú)疑具有較大的吸引力。
根據(jù)奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”、“囚徒困境”博弈和哈丁的“公共地悲劇”模型，集團(tuán)利益的公共產(chǎn)品特性會(huì)引致集團(tuán)成員普遍的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為，繼而導(dǎo)致尋求自身利益最大化的行為人不會(huì)采取集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，出現(xiàn)所謂的“集體行動(dòng)困境”。因此在農(nóng)民專業(yè)合作社中，也有一部分農(nóng)戶采用不入股但是卻通過新型農(nóng)民專業(yè)合作社買賣商品，他們沒有承擔(dān)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建成本，卻可以同樣享受到新的制度選擇帶來(lái)的諸多好處。這就使得合作社提供的服務(wù)具有正外部性，排他性不強(qiáng)，容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象存在的情況下，如果沒有公共政策扶持，合作社將很難自發(fā)產(chǎn)生，甚至演變?yōu)椤爱惢钡暮献魃�。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要政府提供一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度體系，農(nóng)民專業(yè)合作社將在這一制度體系中占據(jù)舉足輕重的位置。這就決定了政府（公共部門）提供這一公共產(chǎn)品的必要性，雖然對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品來(lái)講，存在著依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化提供俱樂部產(chǎn)品或擁擠性公共產(chǎn)品的潛在可能性，但政府在提供公共產(chǎn)品方面依然有很大的責(zé)任和義務(wù)。
正因?yàn)槿绱�，為了緩解這一矛盾，以及考慮到農(nóng)民是整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，鑒于新型農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，可以在政府支持下，采用法律保護(hù)、財(cái)政援助、稅收優(yōu)惠等手段使其在運(yùn)作過程中降低交易費(fèi)用，同時(shí)對(duì)非社員收取高于社員的交易費(fèi)用，為社員提供更優(yōu)惠的服務(wù)措施。
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