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本書內容包括：義務教育均衡發(fā)展國際比較研究；義務教育均衡發(fā)展的政策變遷與制度創(chuàng)新；城鄉(xiāng)教育布局調整研究；經費資源的科學配置與有效使用；師資配置與有效使用；基本條件資源的科學配置與有效運用等。

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　　經過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國義務教育在不斷推進自身深化改革和吸收發(fā)達國家先進教育理念、管理方式等的基礎上，已經取得了舉世矚目的成果，人民群眾對義務教育的滿意度也在不斷提高。但是，由于地區(qū)發(fā)展的差別及歷史的原因，義務教育還存在著諸多問題，仍有很大的改革空間。

　　改革開放初期，由于我國經濟基礎薄弱、義務教育水平低下，國家倡導辦重點中學、小學，這一政策導向的確在較短的時間內使一批中小學得到了快速發(fā)展，為早出人才、快出人才起到了很好的作用，也為我國培養(yǎng)一批急需的人才提供了很好的支撐。隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市建設得到了大幅度提升，尤其是東南沿海的城市建設真可謂日新月異，城市的中小學建設也得到了快速發(fā)展，辦學質量不斷提升。這兩大核心要素作用的結果使得我國整體的義務教育出現(xiàn)了發(fā)展極其不均衡的現(xiàn)象。“十二五”期間，國家大力促進義務教育均衡發(fā)展，也相應出臺了不少支持政策，但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的不均衡現(xiàn)象仍大量存在，出現(xiàn)了“擇校熱”“高價學區(qū)房”“偏遠鄉(xiāng)村教師流向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農村教師流向城市”“小城鎮(zhèn)教師流向大中城市”等現(xiàn)象，由此造成了義務教育質量的極其不均衡。

　　如何較好地解決這種不均衡問題？誠然，地區(qū)、城鄉(xiāng)的差別是重要因素，但這種因素不是短期就能發(fā)生很大變化的，需要很長的時間逐漸變化，而可以在不太長的時間內促使其變化的則是政策導向的變化，以及由此引導的資源配置的變化。這方面的變化是改變我國義務教育不均衡的極其重要的因素�；仡櫄v史，大家可以發(fā)現(xiàn)，改革開放前的30年雖然中間有著重大的波折，使我國的教育受到了很大影響，但是也為我國的發(fā)展儲備了一大批基礎性人才。那時的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間也有差別，但差別不是很明顯，教育資源中的核心資源——教師能夠穩(wěn)定地在其所在學校安心地開展教書育人活動，雖然教育資源整體處在較低水平，但優(yōu)質教育資源分布還比較合理。改革開放后，教育資源的分布迅速拉開了距離，而且差距越來越大。問題的根源就在于優(yōu)質教育資源的配置。政府發(fā)現(xiàn)了這一問題的根源，也在采取各種措施改變這種不合理局面。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務，并明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展，切實縮小學校間的差距。2012年，國務院印發(fā)《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，并研究制定了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，為推進義務教育均衡發(fā)展提供了可操作的標準和工作方式。2013年，全國兩會《政府工作報告》把著力推動義務教育均衡發(fā)展作為教育年度工作特別提到的兩項重點之一。促進義務教育均衡發(fā)展已成為當前政府促進義務教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

　　然而，受制于我國國情、經濟發(fā)展及制度設計等因素的影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、階層的義務教育非均衡化發(fā)展的現(xiàn)實又是制約這一戰(zhàn)略落實的主要瓶頸。

　　教育資源的科學、合理、有效的均衡配置是確保義務教育均衡發(fā)展的基本前提，義務教育均衡發(fā)展的內在訴求與義務教育非均衡發(fā)展的客觀現(xiàn)實如何實現(xiàn)有機統(tǒng)一，是具有重大理論意義和實踐價值的課題。

　　作為長期從事教育理論研究和教育管理、教學實踐工作的教育工作者，本研究團隊站在我國教育的歷史使命感和強烈的社會責任感的層面，試圖通過調查和研究，為政府在這方面的決策提供咨詢服務。在前期調查、研究的基礎上，研究團隊圍繞義務教育均衡發(fā)展中資源的科學配置和有效運用進行論證，并積極向教育部基礎教育一司提出申請，通過專家的評審和司領導集體的認定，委托研究團隊開展這方面的調查、研究工作。

　　為了很好地完成這一任務，研究團隊牢固樹立了以“十八大”報告、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]48號）等相關政策文件精神為指導，以創(chuàng)新義務教育均衡發(fā)展理念、豐富義務教育均衡發(fā)展理論、服務義務教育均衡政策決策、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展等為目標，以理論研究、實踐研究、政策研究、比較研究等為研究路徑。

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