序言　實施生態(tài)移民，實現(xiàn)精準扶貧

在國際上和我國國內(nèi)，按照不同的標準，移民可以分為不同的種類。但不管是哪一種類型，大規(guī)模的移民都會帶來一系列的社會問題，獲得成功難度極大。移民群體本身的滿意度以及移民的社會融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標尺，而這一點又與移民遷移前后的生活狀況對比以及對遷入地居民的生活影響有直接的關(guān)系。
中國已確定一個宏偉的目標，到2020年全面建成小康社會的時候，要實現(xiàn)現(xiàn)有標準下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為五個一批，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。在2011～2015年的十二五期間，全國有1100多萬生活在環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口被搬遷到條件相對較好的地區(qū)。在2016～2020年的十三五期間，全國計劃易地搬遷約1000萬貧困人口。寧夏的生態(tài)移民，可以算是一個成功的范例。
寧夏回族自治區(qū)是我國貧困人口相對集中的西部欠發(fā)達地區(qū)之一，雖然貧困人口總數(shù)相比于西部人口大省并不算多，到2015年底有貧困人口58萬，但農(nóng)村貧困發(fā)生率仍高達14.5%，且有27萬貧困人口集中在固原。寧夏的西海固和甘肅的定西、河西，合稱為三西，曾是中國最貧窮的地區(qū)之一。從20世紀80年代開始，為解決貧困問題，就采取吊莊（村莊整體搬遷）的方式，將南部生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷到沿黃灌區(qū)。到2015年十二五規(guī)劃結(jié)束的時候，寧夏在30多年中有116萬人口被有組織地搬遷，這占到寧夏農(nóng)村人口的1/3以上。在完成如此艱巨任務(wù)的過程中，寧夏積累了豐富的經(jīng)驗，他們采取多種安置方式，不斷改進搬遷政策，為移民提供越來越完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加移民就業(yè)機會，提高貧困移民的收入。寧夏的實踐，為易地搬遷扶貧提供了豐富的經(jīng)驗。
這種以扶貧為目的的移民，盡管在不同時期有不同的稱呼，如吊莊、易地搬遷和生態(tài)移民，但實質(zhì)上都是通過移民改變?nèi)藗兊呢毨�狀況。2012年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所聯(lián)合寧夏社會科學(xué)院、北方民族大學(xué)對寧夏的生態(tài)移民進行了系統(tǒng)的調(diào)查，出版了《生態(tài)移民與發(fā)展轉(zhuǎn)型寧夏移民與扶貧研究》一書，并由國際知名的斯普林格（Springer）出版社出了英文版。在這項研究中，我們指出，生態(tài)移民是達到生態(tài)保護和扶貧雙重目標的有效手段，易地搬遷為生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人群提供了脫貧的途徑，因此生態(tài)移民對山區(qū)的貧困人口有很大的吸引力。由于移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、社會服務(wù)逐步完善，移民的滿意度較高。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民也帶來一些社會問題，需要引起注意，如移入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境退化問題、移民村的社會治理問題以及一些特定人群在移民后的就業(yè)問題等。
從2012年到2016年這幾年，正是國家實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》的關(guān)鍵時期。在此期間，寧夏實施生態(tài)移民，共搬遷了34.5萬人，這是寧夏歷史上搬遷人口規(guī)模最大的時期。為了了解生態(tài)移民最新進展情況、分析生態(tài)移民的社會經(jīng)濟效果、總結(jié)易地搬遷扶貧的經(jīng)驗，中國社會科學(xué)院組織了對寧夏生態(tài)移民的第二次系統(tǒng)調(diào)查，調(diào)查仍然由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、寧夏社會科學(xué)院和北方民族大學(xué)共同實施�，F(xiàn)在呈現(xiàn)在這里的研究報告，就是這次調(diào)查的成果。
這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏各級政府在移民的安置過程中不斷創(chuàng)新，如引進市場機制，推動企業(yè)參與移民村的經(jīng)濟發(fā)展；增加貧困人群的資產(chǎn)收入，將扶貧資金轉(zhuǎn)化成貧困人群的資產(chǎn)，從而使他們有穩(wěn)定收入；千方百計增加移民的就業(yè)機會，包括公益崗位向貧困移民開放、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；等等。通過多種扶貧策略，貧困人口在移民以后收入普遍增加。
這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，寧夏各級政府高度重視生態(tài)保護和資源的可持續(xù)利用，包括在移民區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、將遷出地的大部分土地資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)用地等。實施生態(tài)移民，既要實現(xiàn)貧困人口脫貧，又要保護生態(tài)，不僅要使原有生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)得以恢復(fù)，而且要避免移入地的生態(tài)環(huán)境被破壞。在生態(tài)移民中，許多移入地并非生態(tài)狀況很好的地區(qū)，自然資源也并不豐富，經(jīng)過改造以后作為移民安置區(qū)，要更加精心地維護才能避免因為移民而造成的生態(tài)破壞。寧夏各級政府已經(jīng)開始采取行動，加大力度保護移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，移民仍然是一個十分脆弱的群體，移民村莊仍然是貧困發(fā)生率比較高的地區(qū)。進入沿黃灌區(qū)以后的移民，盡管其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比過去改善了很多，但是他們擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源仍然匱乏，耕地面積較少且質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)增收的潛力很小。在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，他們也面臨許多困難，如他們多數(shù)都在就業(yè)不穩(wěn)定的低端勞動力市場就業(yè)，年齡較大的勞動力很難進入非農(nóng)就業(yè)市場。這些后續(xù)問題都需要進一步解決，才能保證脫貧人口不再陷入貧困。
中國到2020年要消除農(nóng)村絕對貧困，這將是人類社會的一大壯舉，生態(tài)移民也將是這一壯麗畫卷的濃重一筆。希望這項生態(tài)移民的調(diào)查研究，能夠不斷跟進，真實記錄下這個非凡過程的足跡和無數(shù)貧困個體改變命運的故事。

李培林
2017年1月5日