序 言

第一版《美國的城市政治》（City Politics）于1979年出版，隨著相關(guān)主題的深化，這部書幾經(jīng)改版，發(fā)生了很大變化。為了體現(xiàn)其時(shí)事性和關(guān)聯(lián)性，關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界和文獻(xiàn)領(lǐng)域的重要新發(fā)展，我們總是予以特別關(guān)注并加以描寫。例如，在第九版中我們增加了有關(guān)移民政策、投票權(quán)、財(cái)政問題以及改進(jìn)不平等現(xiàn)象等方面的內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容是最近比較熱議的話題，其中財(cái)政問題是城市始終面臨的問題。對這些內(nèi)容進(jìn)行改動的過程中，我們旁征博引，以便學(xué)生們能在這方面獨(dú)立開展研究。

多年以來，從社區(qū)學(xué)院到研究型大學(xué)的研究生院等各個(gè)層次的院校都把《美國的城市政治》用作教科書。不僅如此，《美國的城市政治》還成為一門跨學(xué)科的教程，與城市政治、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃、城市地理以及城市歷史等學(xué)科中的教程一并使用。這部書的閱讀群體非常廣泛，原因有三方面： 主題結(jié)構(gòu)及原創(chuàng)性較強(qiáng)；二手文獻(xiàn)和一手資料非常豐富；學(xué)術(shù)資源、新數(shù)據(jù)以及原創(chuàng)研究都是最近收集和進(jìn)行的。在寫作過程中，我們致力于宏大敘述，盡可能地降低學(xué)術(shù)方面的復(fù)雜性，因此，本書淺顯易懂，并且能夠引起讀者的興趣。每一章會選擇上一章結(jié)束的故事作為開端，這樣讀者能夠?qū)⒚绹�的城市政治理解為不斷發(fā)展變化的過程；從某種意義上講，過去和現(xiàn)在總是相互交織的。

本書的敘述結(jié)構(gòu)有三條線索。從國家建立到現(xiàn)在，自由市場和民主治理的傳統(tǒng)是美國文化的兩個(gè)支柱�？v覽國家歷史，城市既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)，又肩負(fù)著對當(dāng)?shù)厣鐣�中的許多競爭團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商的任務(wù)，而且必須維持兩者之間的平衡。這兩大目標(biāo)之間的持久張力即美國城市政治發(fā)展的主要動力所在，同時(shí)也是將本書各個(gè)章節(jié)聯(lián)系在一起的敘事中心所在。

另一個(gè)動態(tài)因素是城市政府的分化，這一過程持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)。要對美國城市政治做出完整的敘述，我們必須關(guān)注個(gè)別城市的內(nèi)部發(fā)展以及城市內(nèi)部各政府單位之間的關(guān)系。當(dāng)今的美國城市已經(jīng)分化為若干個(gè)獨(dú)立的直轄區(qū)以及其他政府單位，這些部分拼接成了一副拼圖。隨著近幾十年以來私人化封閉社區(qū)的興起，這種分化變得更為復(fù)雜。在本版《美國的城市政治》中的多個(gè)章節(jié)中，我們追溯了現(xiàn)代大都市中以這種方式構(gòu)建政權(quán)而造成的諸多后果。

我們將此書劃分為三部分。第一部分包括前五章，追溯了從1789年建國到20世紀(jì)30年代大蕭條100多年美國城市的發(fā)展歷史。在這漫長的一個(gè)世紀(jì)中，國家在發(fā)展，城市也在快速增長的經(jīng)濟(jì)體系中互相競爭。與此同時(shí)，移民大潮以及農(nóng)村人口涌入城市，造成了社會關(guān)系的緊張和混亂，中、上層階級選民和工人階級新生力量之間的斗爭則反映了這種緊張關(guān)系，城市必須處理這些問題。20世紀(jì)30年代的羅斯福新政在美國歷史上首次將移民和他們居住的城市納入國家政治的軌道內(nèi)，這一情況持續(xù)了幾十年。

第二部分追溯了20世紀(jì)城市政治的發(fā)展軌跡。僅僅幾十年內(nèi)，舊的工業(yè)城市迅速衰落，郊區(qū)呈現(xiàn)繁榮景象，這種地區(qū)變化導(dǎo)致人口再次分配，許多人離開工業(yè)地帶，遷到了其他地方。長期以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動了城市化的進(jìn)程，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以城市為中心。工業(yè)領(lǐng)域中的就業(yè)機(jī)會減少，服務(wù)業(yè)興起，導(dǎo)致國家政治和定居模式發(fā)生重組。到20世紀(jì)中期，舊的中心城市史無前例地陷入社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)以后的幾年中，數(shù)以百萬的南方黑人涌入北方城市，這一過程引起了長期的社會動蕩和民族仇恨，從根本上重塑了國家的政治以及城市的政治。有錢的白人逃離城市，開拓郊區(qū)區(qū)域來避免都市問題。必要的管理成為重中之重政府需要在城市社會中對立的種族、民族以及其他利益集團(tuán)中進(jìn)行調(diào)節(jié)。

本書的第三部分討論了20世紀(jì)80年代以來工業(yè)化解體和全球化出現(xiàn)的城市政治。全球化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是此時(shí)最主要的特點(diǎn)之一。曾經(jīng)一度下滑的舊中心城市和整個(gè)城區(qū)開始逆轉(zhuǎn)這一命運(yùn)： 在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中它們成為主角。同時(shí)，城市間努力爭取大城市經(jīng)濟(jì)增長的份額，使得大城市地區(qū)內(nèi)部的分化呈現(xiàn)出新的氣象。如今，中心城市及城區(qū)更加繁榮，但同時(shí)分化程度更加嚴(yán)重，其中一個(gè)后果就是社會經(jīng)濟(jì)的不平等，這種不平等以拼圖的形式復(fù)制在城市景觀上，將城市居民加以分割。

為了更好地理解這些發(fā)展的來龍去脈，我們最好結(jié)合歷史語境。像過去一樣，城市政治仍然圍繞著經(jīng)濟(jì)增長和治理任務(wù)這兩項(xiàng)必要使命循環(huán)。在美國建國以后的百年之中，城市為了爭取新投資而展開了激烈的競爭。發(fā)生在19世紀(jì)的移民大潮對城市政治的影響持續(xù)了100多年。從20世紀(jì)70年代開始，移民現(xiàn)象愈演愈烈，在將來很長的時(shí)期內(nèi)會對美國政治體系的方方面面產(chǎn)生影響。承認(rèn)我們是一個(gè)移民國家將大大豐富當(dāng)前城市政治的敘述內(nèi)容。第九版具有下列新特點(diǎn)：

(1) 對移民政策引發(fā)的激烈辯論進(jìn)行全方位的討論；

(2) 就投票權(quán)引發(fā)的爭議展開進(jìn)一步的討論；

(3) 對于許多城市仍然面臨的財(cái)政問題提供新的資料；

(4) 圍繞少數(shù)種族和城市治理展開進(jìn)一步討論并提供最新的進(jìn)展情況；

(5) 對不平等現(xiàn)象新趨勢的最新討論；

(6) 全書中附有美國人口普查局提供的最新數(shù)據(jù)。

在本研究中，丹尼斯·R.賈德（Dennis R.Judd）非常感激薩姆·巴塞特（Sam Bassett）和阿娜希·塔杰沃相（Anahit Tadevosyan）提供的有價(jià)值的幫助以及學(xué)術(shù)道路上的陪伴。我們還要感謝朗文出版社的編輯梅麗莎·瑪莎伯恩（Melissa Mashburn）對此書的全程關(guān)注。

丹尼斯·R.賈德(Dennis R.Judd)