第一篇洛陽市都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀及問題
1規(guī)劃背景
1��1發(fā)展環(huán)境
現階段，世界經濟仍處于延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，我國經濟長期向好的基本局面沒有改變，即將進入全面建成小康社會的關鍵時期，新一輪科技創(chuàng)新蓬勃興起，產業(yè)轉移加快推進，全面深化改革必將釋放新的動力和活力。同時，當前和未來農業(yè)也面臨著四大嚴峻問題，即國際市場價格的天花板壓力、國內農產品上漲地板抬升的壓力、黃箱補貼的空間壓力以及農業(yè)資源環(huán)境的承受壓力。
2014年5月10日，習近平總書記在河南首次提出經濟發(fā)展新常態(tài)的概念，并要求河南要圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和提高經濟整體素質及競爭力，打好以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、強化以基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢、以人為本推進新型城鎮(zhèn)化等四張牌。
2014年2月，河南省委、省政府發(fā)布《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的實施意見》，持續(xù)增強河南省農業(yè)農村發(fā)展活力�！秾嵤┮庖姟诽岢觯捍罅�實施高標準糧田百千萬建設工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力；繼續(xù)實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，構建新型農業(yè)經營體系；大力推進三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展；啟動實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制；改善農村人居環(huán)境，提升新農村建設水平；落實強農惠農富農政策，完善農業(yè)支持保護體系；深化農村制度改革，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強農村基層組織建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。隨后，相繼發(fā)布《關于推動全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于加大改革創(chuàng)新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、加強農業(yè)現代化建設的實施意見》等文件，對洛陽等市在農業(yè)結構調整、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面做出明確部署。
2015年，洛陽市委十屆十三次全會暨市委經濟工作會議明確提出，產業(yè)升級是洛陽轉型發(fā)展的關鍵，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合效益，走出一條具有洛陽特色的農業(yè)發(fā)展之路。根據市委、市政府的總體要求，洛陽市堅持以外引內改、外聯內升、產業(yè)為基、產城融合為原則，以提速增量、提質增效為目標，以建設中原經濟區(qū)的重要增長極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城為戰(zhàn)略。
2016年3月，中共洛陽市市委辦公室發(fā)布《關于九大支撐體系供給側結構性改革脫貧攻堅等重點工作任務責任分解的通知》，通知指出在十三五決勝期間，要做好爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的準備，進一步落實五大發(fā)展理念，做好構建九大支撐體系和供給側結構性改革、脫貧攻堅9 2工作的布局和全面研究。
在洛陽市總體戰(zhàn)略的指導下，準確把握并緊抓機遇最終實現經濟發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強，鞏固提升中原經濟區(qū)副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會的四高一強一率先戰(zhàn)略目標，發(fā)揮農業(yè)強基固本的重任，科學謀劃，提升可持續(xù)發(fā)展空間，全面促進建成洛陽和諧小康社會，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質文化需求，不斷推進與完善城鄉(xiāng)一體化建設；構建現代產業(yè)體系，促進特色高效農業(yè)發(fā)展，實現惠農富農，堅定不移地努力提升農業(yè)現代化水平。
1��1��1宏觀環(huán)境分析
2014年召開的中央經濟工作會議明確提出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，經濟社會發(fā)展進入新階段，并提出重點實施一帶一路、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大經濟戰(zhàn)略。根據十八大報告提出的到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，我國即將步入實現全面建成小康社會目標的沖刺關鍵期十三五時期（20162020年）。
2015年2月，中共中央、國務院《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）發(fā)布，在經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央一號文件繼續(xù)鎖定三農，指出我國農業(yè)發(fā)展面臨生產成本快速攀升、大宗農產品價格普遍高于國際市場的重大考驗，以及農業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重的重大挑戰(zhàn)，還面臨著在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉(xiāng)共同繁榮的重大問題。文件明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加大惠農政策力度，深入推進新農村建設，全面深化農村改革和加強農村法治建設的工作重點。
2015年4月，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出,要把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等多方面和全過程，協同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化。明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，治理農業(yè)污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產業(yè)。
2015年5月，農業(yè)部聯合多部委發(fā)布了《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》，指導我國今后一個時期的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據規(guī)劃，全國農業(yè)將被劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，將因地制宜、梯次推進、分類施策，爭取近期農業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)結構更加優(yōu)化，農產品質量安全水平不斷提高，農業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩,最終確立供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統穩(wěn)定、農民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。
2015年12月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。同時還提出，要加快農業(yè)結構調整，加快發(fā)展綠色農業(yè)；延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)；拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合；大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施互聯網 現代農業(yè)行動，推進現代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務；推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。
黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議的召開，提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
2015年12月2425日舉行的中央農村工作會議明確提出，在農業(yè)發(fā)展面臨種種挑戰(zhàn)的背景下，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，轉變生產經營方式，高度重視去庫存、降成本、補短板，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在當前經濟發(fā)展新常態(tài)、全面改革攻堅期、全面實現小康社會關鍵期、轉變發(fā)展方式深入期的背景下，現代農業(yè)在需求結構、供給模式、資源配置、經營方式和調控行為等方面正在發(fā)生深刻變化。
需求結構上，糧食消費比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛，且總體上對農產品質量安全的要求越來越高；供給模式上，堅持立足國內，基本解決吃飯問題，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業(yè)走出去步伐，農產品供給模式更多聚焦于自給加進口，成為當前和今后一個時期農產品供給的基本格局；資源配置上，生態(tài)文明建設、資源可持續(xù)利用的理念逐步深入人心，農業(yè)不僅要承擔產品供給功能，生產過程也要實現資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要實現觀光旅游、休閑等多種功能，表現出低碳化、生態(tài)化特征，節(jié)約集約利用資源，實現可持續(xù)發(fā)展的趨勢日益明顯；經營方式上，農業(yè)生產的商品化、規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高，經營方式由過去的人力 畜力 精耕細作 分散經營 實體流通，轉變?yōu)楝F在的人力資本 機械化 現代科技 新型農業(yè)經營主體 適度規(guī)模經營 電商與實體流通相結合；調控行為方面，黨的十八大強調，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，今后將更多的通過政策引導，用市場的方法撬動社會資本、金融資本，加大對農業(yè)的支持力度，同時政府著重在監(jiān)管、維護市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機制能夠順暢運行。
適應發(fā)展新形勢、順應現代農業(yè)發(fā)展新變化，就要著力把握調結構、轉方式和促改革三個著力點。洛陽市都市生態(tài)農業(yè)的提出和發(fā)展不僅符合當前我國現代農業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，而且在需求結構、供給模式、資源配置、經營方式和調控行為方面也能夠得到非常好的方案落實，有利于實現洛陽市現代農業(yè)新型發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展、歷史與現代的開放融合發(fā)展和城鄉(xiāng)共建共享發(fā)展。
1��1��2中觀環(huán)境分析
中原經濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達國家及中國東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域。2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃（20122020年）》，中原經濟區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略層面，規(guī)劃明確了洛陽市在中原經濟區(qū)的副中心城市定位，并明確提出，中原經濟區(qū)要加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，提高農業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標準化、集約化水平，建成全國新型農業(yè)現代化先行區(qū)；在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，同步推進農業(yè)現代化，探索建立人口集中、產業(yè)集聚、土地集約聯動機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范樣板。
除了中原經濟區(qū)的大區(qū)域發(fā)展，河南省級層面也給予了支持和發(fā)展要求。河南省委、省政府強調著重抓好三農工作，要求實現中原崛起、河南振興、富民強省。2014年2月，河南省委、省政府發(fā)布《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的實施意見》，持續(xù)增強河南省農業(yè)農村發(fā)展活力。根據《意見》，同年9月，河南省政府下發(fā)了《關于推動全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的指導意見》，并確定鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6個市先行開展試點。2015年2月，河南省發(fā)布《關于加大改革創(chuàng)新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、加強農業(yè)現代化建設的實施意見》，提出繼續(xù)實施特色農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，積極實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，拓展農業(yè)新功能，重點支持鄭州、洛陽等市先行先試、率先發(fā)展，加強農業(yè)生態(tài)建設，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1��1��3微觀環(huán)境分析
目前，洛陽市經濟正處于爬坡過坎、轉型跨越的重要關口，面臨著環(huán)境復雜多變、經濟增速趨緩的宏觀形勢和標兵漸遠、追兵漸進的區(qū)域競爭態(tài)勢，承受著不進則退、慢進亦退的巨大壓力。同時，作為中部地區(qū)連接中西部的重要節(jié)點城市，洛陽已經成為東部產業(yè)資本向中西部地區(qū)梯度轉移的重要承接地，也必將吸引資金、技術、人才等要素集聚，迎來加快提升的發(fā)展機遇。
近年來洛陽市政府響應號召并將工作落到實處，發(fā)力調整產業(yè)結構，以構建現代產業(yè)體系，發(fā)展特色高效農業(yè)為方向，圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色服務，重點培育發(fā)展了糧食、畜牧、以牡丹為主的花卉苗木、中藥材、優(yōu)質煙葉、水果六大主導產業(yè)和蔬菜、水產養(yǎng)殖、食用菌、核桃、葡萄等特色產業(yè)（《構建現代產業(yè)體系促進特色高效農業(yè)發(fā)展實施方案》洛政辦〔2016〕88號）。優(yōu)勢產業(yè)帶基本形成，產業(yè)基地初具規(guī)模。洛陽市農業(yè)已經有了長足的發(fā)展，取得了一定的發(fā)展經驗，并走在河南省的前列。
在2014年的經濟工作會議上，洛陽市委、市政府提出實施4431重點產業(yè)行動計劃，積極發(fā)展特色高效農業(yè)。都市生態(tài)農業(yè)不僅具有特色高效經濟特點，還具有生態(tài)、生活多元化功能，與洛陽市委、市政府對農業(yè)發(fā)展決策定位相吻合。此外，隨著洛陽市經濟的快速發(fā)展，為工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推動都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供了可能。
2014年，農業(yè)部在成都召開的全國農業(yè)暨菜籃子工程現場交流會上，洛陽作為受邀參會的11個城市之一，介紹都市農業(yè)發(fā)展的經驗。另外，洛陽市地理位置優(yōu)越，也面臨著前所未有的發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的市場機遇，洛陽已成為東部產業(yè)資本向中西部地區(qū)梯度轉移的重要承接地。
近些年，除了種植養(yǎng)殖產業(yè)快速發(fā)展，洛陽市都市生態(tài)農業(yè)也發(fā)展迅速，尤其是休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從無到有，從小到大，呈現快速發(fā)展的良好勢頭，休閑農業(yè)項目總數達900個，從業(yè)人數達3��8萬人。根據洛陽市休閑農業(yè)協會統計數據顯示，洛陽市成規(guī)模、上檔次、功能齊全的休閑農業(yè)園區(qū)已有100多家。比如，重渡溝村、陸渾旅游度假村等在中原地區(qū)已具備一定知名度。同時，在孟津、偃師、龍門西山、洛欒高速沿線一帶，也初步形成了休閑農業(yè)產業(yè)集群。洛陽市休閑農業(yè)在從低層次以個體經營為主向規(guī)范化、企業(yè)化、規(guī)�；�經營為主轉變過程中，人才匱乏、資金緊缺、經營分散成為休閑農業(yè)轉型升級面臨的三大難。
1��2規(guī)劃依據
（1）《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(2015��12)。
（2）《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》。
（3）《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015��4）。
（4）《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》（2015��2）。
（5）《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》（2014��1）。
（6）《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（2014��11）。
（7）《關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（2013��1）。
（8）《中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012��11）。
（9）《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（2014��11）。
（10）《關于金融支持農業(yè)規(guī)�；�生產和集約化經營的指導意見》（2014��10）。
（11）《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》（2015��5）。
（12）《全國休閑農業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（2011��8）。
（13）《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（20112015年）》（2011��3）。
（14）《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》（國發(fā)〔2012〕4號）。
（15）《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》（2010��8）。
（16）《中原經濟區(qū)規(guī)劃（20122020年）》（2012��4）。
（17）《河南省委省政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、加強農業(yè)現代化建設的實施意見》（2015��2）。
（18）《河南省關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的實施意見》（2014��2）。
（19）《河南省人民政府辦公廳關于推動全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的指導意見》（2014��9）。
（20）《河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展十二五規(guī)劃》（2011��8）。
（21）《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2014��1）。
（22）《洛陽市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011��10）。
（23）《中原經濟區(qū)洛陽建設綱要》（2012��8）。
（24）《洛陽市城市總體規(guī)劃》（2012��9）。
（25）《洛陽智慧城市發(fā)展規(guī)劃（20142020年）》（2014��12）。
（26）《建設中原經濟區(qū)副中心城市戰(zhàn)略綱要(20152020年)》（2015��1）。
（27）《關于九大支撐體系供給側構性改革脫貧攻堅等重點工作任務責任分解的通知》（2016��3）。
（28）《洛陽市特色高效農業(yè)發(fā)展實施方案》（2016��8）。
（29）《關于印發(fā)構建現代產業(yè)體系促進特色高效農業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（2016��8）。