第三版前言2009年國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國物流業(yè)保持較快增長，新的物流業(yè)態(tài)成長迅速，物流業(yè)增加值2013年達(dá)到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%。但是，作為物流業(yè)主體功能之一的運(yùn)輸，發(fā)展總體水平仍然不高，發(fā)展方式還比較粗放，特別是公路貨運(yùn)的經(jīng)營主體小、散、弱現(xiàn)象嚴(yán)重，高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式難以推廣應(yīng)用。運(yùn)輸組織方式落后已成為影響我國物流成本居高不下的重要原因之一。我國多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸起步于20世紀(jì)80年代，是隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而開展起來的。1986年6月原交通部公路局發(fā)布《關(guān)于開展公路直達(dá)集裝箱甩掛運(yùn)輸試運(yùn)線的通知》，確定在北京沈陽、南京揚(yáng)州南通、上海杭州南京、青島濰坊4條線路上組織甩掛試運(yùn)，從此拉開了我國開展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的序幕。1996年7月國家經(jīng)貿(mào)委、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ�》，這時(shí)，甩掛運(yùn)輸開始有了明確的政策支持。2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，作為主要任務(wù)之一，提出大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸組織方式。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，同年12月交通運(yùn)輸部等五部委發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，要求各地相關(guān)部門完善政策和管理制度，加強(qiáng)樞紐站場設(shè)施建設(shè)，為甩掛運(yùn)輸營造良好的發(fā)展環(huán)境。隨后國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部共同制訂了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。我國多式聯(lián)運(yùn)起步稍晚一些，是從國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)開始的。1989年3月由交通部水運(yùn)科學(xué)研究所和上海市人民政府交通辦公室承擔(dān)進(jìn)行的國家科委批準(zhǔn)的七五國家重點(diǎn)項(xiàng)目國際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)（多式聯(lián)運(yùn)）工業(yè)性試驗(yàn)。1997年交通部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布了《國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》，專門對國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的有關(guān)問題做出了規(guī)定。2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和2014年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》均將多式聯(lián)運(yùn)列為重點(diǎn)工程之首。為深入貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)這一重點(diǎn)工程目標(biāo)，2015年7月交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文決定開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，并計(jì)劃先期開展15個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，以探索多式聯(lián)運(yùn)的管理運(yùn)營模式，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立有效的體制機(jī)制，促進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。上述情況說明，國家對先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式不可謂不重視。但是，從20世紀(jì)80年代中期至今的30年間，我國先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢，有些領(lǐng)域（如馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)龋�幾乎是空白。究其原因主要是三個(gè)方面：一是行政管理體制的掣肘。上述先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式實(shí)際是不同運(yùn)輸方式或運(yùn)輸工具之間的組合，這種組合需要有強(qiáng)大實(shí)力的大型物流企業(yè)通過內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制來配置資源和進(jìn)行生產(chǎn)組織調(diào)度，也需要不同運(yùn)輸方式的營運(yùn)主體相互協(xié)調(diào)配合。我國過去長期實(shí)行的是按運(yùn)輸方式設(shè)立行政管理部門，各種運(yùn)輸方式自成體系地發(fā)展，缺乏頂層設(shè)計(jì)，對綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)特別是樞紐站場的建設(shè)動(dòng)力不足，難以培育和造就具有強(qiáng)大綜合運(yùn)輸能力的大型物流企業(yè)，營運(yùn)主體服務(wù)功能相對單一、小、散、弱的局面沒有根本改變，對多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)染C合性的運(yùn)輸組織方式缺乏調(diào)度和協(xié)調(diào)能力。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。不同運(yùn)輸方式或運(yùn)輸工具之間的組合需要有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)、站場設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。我國牽引車和掛車的車型比較復(fù)雜，兩車之間的連接匹配缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，站場設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括站場道路的寬度、理貨平臺(tái)的高度也不一致，還有運(yùn)載單元、專用載運(yùn)工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。三是政策法規(guī)的改革滯后。主要是半掛車牌證管理、車輛檢測、交強(qiáng)險(xiǎn)制度（2013年已改革）等方面的政策法規(guī)不合理或改革不配套，不利于開展先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式。 不同行政區(qū)域間、不同企業(yè)間的牽引車和半掛車能否自由組合沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定；半掛車實(shí)行與牽引車同樣的檢測制度、單獨(dú)購買交強(qiáng)險(xiǎn)的制度、車輛報(bào)廢制度等存在不合理，增加了開展甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)成本，不利于甩掛運(yùn)輸?shù)拈_展�？上驳氖牵�2013年大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局交由交通運(yùn)輸部管理，最終實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸部對鐵路、公路、水路、航空、郵政的統(tǒng)一管理，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的行政管理體制形成。國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》，將合理布局物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，較快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸配送組織方式列為物流業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)；物流標(biāo)準(zhǔn)化工程列為中長期規(guī)劃的重點(diǎn)工程之一；對健全物流業(yè)法律法規(guī)體系、制修訂包括交通運(yùn)輸管理在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，作為保障措施進(jìn)行了部署和安排。中長期規(guī)劃印發(fā)以后，各地根據(jù)財(cái)政部等三部委辦公廳《關(guān)于開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，已廣泛開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。可以預(yù)期，十三五將是我國物流業(yè)由過去粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這期間運(yùn)輸、配送進(jìn)入發(fā)展的快車道，先進(jìn)的運(yùn)輸配送組織方式將得到較為普遍的推廣和應(yīng)用。與時(shí)俱進(jìn)，本書此次修訂除對發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充外，主要充實(shí)和修改了有關(guān)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的內(nèi)容，包括多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)�，對公路港這一我國特有的公路貨運(yùn)組織模式也做了介紹，并編寫了《傳化公路港破解公路貨運(yùn)小、散、弱困局》的案例。公路港雖然不是國際上公認(rèn)的先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，未能從根本上解決我國貨運(yùn)領(lǐng)域比較粗放發(fā)展方式的問題，但它從強(qiáng)化運(yùn)輸組織化的角度，利用實(shí)體物流園區(qū)與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的平臺(tái)銜接車貨信息，破解了我國目前公路貨運(yùn)小、散、弱的困難局面，提高了貨運(yùn)效率，降低了物流成本。傳化公路港從形成理念，經(jīng)實(shí)踐探索到成功復(fù)制，整整化了10年時(shí)間，這是一種勇于創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化精神的成功。我國推廣應(yīng)用先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，需要一批有這種文化精神的物流企業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)、契而不舍地去實(shí)踐，去探索，唯有如此，我國貨運(yùn)業(yè)乃至整個(gè)物流業(yè)才能進(jìn)入世界先進(jìn)行列。本次修訂，郭春紅、熊浩協(xié)助補(bǔ)充了相關(guān)數(shù)據(jù),徐開顏參加了第二章部分內(nèi)容的修改，在此表示感謝！ 徐天亮 2016年5月