第三版前言2009年國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國物流業(yè)保持較快增長，新的物流業(yè)態(tài)成長迅速，物流業(yè)增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%。但是，作為物流業(yè)主體功能之一的運輸，發(fā)展總體水平仍然不高，發(fā)展方式還比較粗放，特別是公路貨運的經(jīng)營主體小、散、弱現(xiàn)象嚴重，高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進的運輸組織方式難以推廣應(yīng)用。運輸組織方式落后已成為影響我國物流成本居高不下的重要原因之一。我國多式聯(lián)運和甩掛運輸起步于20世紀80年代，是隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展而開展起來的。1986年6月原交通部公路局發(fā)布《關(guān)于開展公路直達集裝箱甩掛運輸試運線的通知》，確定在北京沈陽、南京揚州南通、上海杭州南京、青島濰坊4條線路上組織甩掛試運，從此拉開了我國開展先進運輸組織方式的序幕。1996年7月國家經(jīng)貿(mào)委、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運輸?shù)耐ㄖ�》，這時，甩掛運輸開始有了明確的政策支持。2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，作為主要任務(wù)之一，提出大力發(fā)展甩掛運輸組織方式。為貫徹落實國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，同年12月交通運輸部等五部委發(fā)文《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》，要求各地相關(guān)部門完善政策和管理制度，加強樞紐站場設(shè)施建設(shè)，為甩掛運輸營造良好的發(fā)展環(huán)境。隨后國家發(fā)改委和交通運輸部共同制訂了《甩掛運輸試點工作實施方案》。我國多式聯(lián)運起步稍晚一些，是從國際集裝箱多式聯(lián)運開始的。1989年3月由交通部水運科學研究所和上海市人民政府交通辦公室承擔進行的國家科委批準的七五國家重點項目國際集裝箱運輸系統(tǒng)（多式聯(lián)運）工業(yè)性試驗。1997年交通部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布了《國際集裝箱多式聯(lián)運管理規(guī)則》，專門對國際集裝箱多式聯(lián)運的有關(guān)問題做出了規(guī)定。2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和2014年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》均將多式聯(lián)運列為重點工程之首。為深入貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》，實現(xiàn)多式聯(lián)運這一重點工程目標，2015年7月交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文決定開展多式聯(lián)運示范工程，并計劃先期開展15個多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，以探索多式聯(lián)運的管理運營模式，完善技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范，建立有效的體制機制，促進我國多式聯(lián)運快速發(fā)展。上述情況說明，國家對先進的運輸組織方式不可謂不重視。但是，從20世紀80年代中期至今的30年間，我國先進的運輸組織方式發(fā)展緩慢，有些領(lǐng)域（如馱背運輸、公鐵滾裝運輸?shù)龋�幾乎是空白。究其原因主要是三個方面：一是行政管理體制的掣肘。上述先進的運輸組織方式實際是不同運輸方式或運輸工具之間的組合，這種組合需要有強大實力的大型物流企業(yè)通過內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制來配置資源和進行生產(chǎn)組織調(diào)度，也需要不同運輸方式的營運主體相互協(xié)調(diào)配合。我國過去長期實行的是按運輸方式設(shè)立行政管理部門，各種運輸方式自成體系地發(fā)展，缺乏頂層設(shè)計，對綜合性運輸網(wǎng)絡(luò)特別是樞紐站場的建設(shè)動力不足，難以培育和造就具有強大綜合運輸能力的大型物流企業(yè)，營運主體服務(wù)功能相對單一、小、散、弱的局面沒有根本改變，對多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)染C合性的運輸組織方式缺乏調(diào)度和協(xié)調(diào)能力。二是技術(shù)標準不完善。不同運輸方式或運輸工具之間的組合需要有統(tǒng)一的技術(shù)標準，包括車輛標準、運載單元標準、站場設(shè)施和轉(zhuǎn)運設(shè)備標準等。我國牽引車和掛車的車型比較復雜，兩車之間的連接匹配缺乏技術(shù)標準規(guī)范，站場設(shè)施的標準不統(tǒng)一，包括站場道路的寬度、理貨平臺的高度也不一致，還有運載單元、專用載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備等都缺乏標準化。三是政策法規(guī)的改革滯后。主要是半掛車牌證管理、車輛檢測、交強險制度（2013年已改革）等方面的政策法規(guī)不合理或改革不配套，不利于開展先進的運輸組織方式。 不同行政區(qū)域間、不同企業(yè)間的牽引車和半掛車能否自由組合沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定；半掛車實行與牽引車同樣的檢測制度、單獨購買交強險的制度、車輛報廢制度等存在不合理，增加了開展甩掛運輸?shù)钠髽I(yè)成本，不利于甩掛運輸?shù)拈_展�？上驳氖牵�2013年大部門制改革，實行鐵路政企分開，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局交由交通運輸部管理，最終實現(xiàn)了交通運輸部對鐵路、公路、水路、航空、郵政的統(tǒng)一管理，建設(shè)綜合交通運輸體系的行政管理體制形成。國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年）》，將合理布局物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，較快發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進運輸配送組織方式列為物流業(yè)發(fā)展的重要目標；物流標準化工程列為中長期規(guī)劃的重點工程之一；對健全物流業(yè)法律法規(guī)體系、制修訂包括交通運輸管理在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，作為保障措施進行了部署和安排。中長期規(guī)劃印發(fā)以后，各地根據(jù)財政部等三部委辦公廳《關(guān)于開展物流標準化試點有關(guān)問題的通知》，已廣泛開展物流標準化試點工作�？梢灶A期，十三五將是我國物流業(yè)由過去粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展的關(guān)鍵時期，這期間運輸、配送進入發(fā)展的快車道，先進的運輸配送組織方式將得到較為普遍的推廣和應(yīng)用。與時俱進，本書此次修訂除對發(fā)展變化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行補充外，主要充實和修改了有關(guān)先進運輸組織方式的內(nèi)容，包括多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸?shù)龋瑢�公路港這一我國特有的公路貨運組織模式也做了介紹，并編寫了《傳化公路港破解公路貨運小、散、弱困局》的案例。公路港雖然不是國際上公認的先進運輸組織方式，未能從根本上解決我國貨運領(lǐng)域比較粗放發(fā)展方式的問題，但它從強化運輸組織化的角度，利用實體物流園區(qū)與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的平臺銜接車貨信息，破解了我國目前公路貨運小、散、弱的困難局面，提高了貨運效率，降低了物流成本。傳化公路港從形成理念，經(jīng)實踐探索到成功復制，整整化了10年時間，這是一種勇于創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化精神的成功。我國推廣應(yīng)用先進的運輸組織方式，需要一批有這種文化精神的物流企業(yè)，敢于擔當、契而不舍地去實踐，去探索，唯有如此，我國貨運業(yè)乃至整個物流業(yè)才能進入世界先進行列。本次修訂，郭春紅、熊浩協(xié)助補充了相關(guān)數(shù)據(jù),徐開顏參加了第二章部分內(nèi)容的修改，在此表示感謝！ 徐天亮 2016年5月