以全球變暖為特征的氣候變化已是公認的事實，并已成為嚴重影響當今世界人類和社會發(fā)展的全球性環(huán)境問題之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2007年發(fā)布的第四次評估報告（AR4）中指出：自20世紀中葉觀測到的全球變暖現(xiàn)象，有90%的可能性是由溫室效應引起的，其根本原因在于人類活動的不斷增強，進而引發(fā)以二氧化碳為主的各類溫室氣體的排放量增加，從而形成增溫效應。同時，各類溫室氣體濃度的增加也使得*氣候事件的發(fā)生頻率和破壞強度大幅增加，氣候變化引發(fā)的災難性后果具有全球性，任何一個國家，都不可能獨善其身。
　　嚴峻的氣候變化現(xiàn)狀促使各國政府通力合作，采取了多種有效措施，以遏制全球氣候環(huán)境的進一步惡化。1992年聯(lián)合國大會通過了世界上第1個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），旨在將大氣中的溫室氣體濃度控制在危害人類生存和發(fā)展的干擾水平之下。1997年通過的《京都議定書》進一步明確了發(fā)達國家的減排指標，將溫室氣體減排納入了法律義務的范疇。2007年印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上制定的巴厘路線圖為全球低碳工作的進一步開展起到了積極的作用，但由于各國家在責任和義務上存有分歧，因而進展相對緩慢。隨后通過波茲南、哥本哈根、坎昆、德班、多哈等氣候變化大會的召開，各個國家在減排方面逐漸從對立走向妥協(xié)、合作。
　　作為溫室氣體排放大國，我國在應對氣候變化進程中具有舉足輕重的作用。在2009年哥本哈根世界氣候大會上，中國政府向國際社會鄭重承諾：到2020年單位GDP碳排放要在2005年的基礎上減少40%～45%，并把碳排放指標納入具有強制性的國民經(jīng)濟發(fā)展綱要當中。在2015年巴黎氣候變化大會上，國家主席****明確指出：中國將落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，并承諾到2030年中國單位國內生產(chǎn)總值溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少60%～65%，二氧化碳排放量也爭取在2030年左右達到峰值，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到20%左右。
　　政府、企業(yè)和個人是應對氣候變化的三個關鍵的主體，目前大多數(shù)研究往往更關注政府制定的綱要和合作框架等，而這些政策性措施通常很難為個人所操作，這就降低了公眾在低碳建設中的直接參與度。因此，如何制定合理可行的措施或規(guī)范，從而指導和規(guī)范公眾個人的行為，使之在低碳城市建設和發(fā)展的過程中發(fā)揮更加積極的作用，不僅是一個現(xiàn)實問題，同時也是一個戰(zhàn)略問題。從可操作性方面考慮，社區(qū)是人們實踐低碳城市的基本場所和空間，是低碳城市建設的*合適的層面，因此，社區(qū)層面的低碳建設工作是低碳城市建設的重要實踐載體。
　　為在全國范圍內有效推進低碳社區(qū)建設工作，國家發(fā)展改革委于2014年發(fā)布了《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號），明確提出要在全國范圍內擇優(yōu)建設一批國家低碳示范社區(qū)；于2015年發(fā)布了《低碳社區(qū)試點建設指南》（發(fā)改辦氣候[2015]362號），將低碳社區(qū)試點劃分為城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三大類；在此基礎上，為進一步加強建設管理全國農(nóng)村低碳社區(qū)，規(guī)范相關的技術要求，突顯綠色低碳的建設理念，本技術導則以農(nóng)村社區(qū)作為主要研究對象，從低碳建設指標體系、村域規(guī)劃、綠色農(nóng)房、農(nóng)村低碳能源、農(nóng)村固體廢棄物、農(nóng)村水資源、農(nóng)村低碳交通、農(nóng)村環(huán)境綠化、低碳管理及低碳文化生活等方面，闡述了低碳建設中的相關技術要點和典型案例，希望能為農(nóng)村社區(qū)低碳建設工作提供一定的借鑒和參考。