《云南大學周邊外交研究叢書:獨立以來緬甸政治轉(zhuǎn)型問題研究》依據(jù)歷史發(fā)展脈絡,以歷史事件為節(jié)點,把緬甸三次政治轉(zhuǎn)型沿著“政體轉(zhuǎn)型的節(jié)點-政權制度的設計-政治制度的鞏固”這一思路分別展開敘述。研究發(fā)現(xiàn),緬甸的政治轉(zhuǎn)型遵循了一條否定之否定的螺旋式上升的發(fā)展道路;合法性危機是緬甸三次政治轉(zhuǎn)型發(fā)生的體制性根源;軍隊在緬甸的三次政治轉(zhuǎn)型中起著主導作用。緬甸獨立以來的三次政治轉(zhuǎn)型未能促進民族國家構(gòu)建,民族問題卻對緬甸的政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了決定性影響,和平進程往往是政治轉(zhuǎn)型后新的政權要解決的首要問題。
近年來,全球局勢急劇變化,國際社會所關切的一個重要議題是:中國在發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體之后,其外交政策是否會從防御轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞M攻性?是否會挑戰(zhàn)現(xiàn)存的大國和國際秩序?甚至會單獨建立自己主導的國際體系?的確,中國外交在轉(zhuǎn)變。這些年來,中國已經(jīng)形成了三位一體的新型大外交,我稱之為“兩條腿,一個圈”。一條腿是“與美、歐、俄等建立新型的大國關系,尤其是建立中美新型大國關系”;另一條腿為主要針對廣大發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略,即“一帶一路”;“一個圈”則體現(xiàn)于中國的周邊外交。這三者相互關聯(lián),相互影響。不難理解,其中周邊外交是中國外交的核心,也是影響另外兩條腿行走的關鍵。這是由中國本身特殊的地緣政治考量所決定的。首先,周邊外交是中國在新形勢下全球謀篇布局的起點。中國的外交中心在亞洲,亞洲的和平與穩(wěn)定對中國至關重要,因此是否能處理好與周邊國家關系的良性發(fā)展,克服周邊復雜的地緣政治環(huán)境,將成為影響中國在亞洲崛起并建設亞洲命運共同體的關鍵。其次,周邊外交是助推中國“一帶一路”主體外交政策的關鍵之舉!耙粠б宦贰币汛_定為中國的主體外交政策,而圍繞著“一帶一路”的諸多方案意在推動周邊國家的社會經(jīng)濟發(fā)展,考量的是如何多做一些有利于周邊國家的事,并讓周邊國家適應中國從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”的轉(zhuǎn)變,并使之愿意合作,加強對中國的信任。無疑,這是對周邊外交智慧與策略的極大考驗。最后,周邊外交也是中國解決中美對抗、中日對抗等大國關系的重要方式與途徑。中國充分發(fā)揮周邊外交效用,鞏固與加強同周邊國家的友好合作關系,支持周邊國家的發(fā)展壯大,提升同中國的向心力,將降低美日等大國在中國周邊地區(qū)與國家中的影響力,并化解美國在亞洲同盟與中國對抗的可能性與風險,促成周邊國家自覺地對中國的外交政策做出適當?shù)恼{(diào)整。
從近幾年中國周邊外交不斷轉(zhuǎn)型和升級來看,中國已經(jīng)在客觀上認識到了周邊外交局勢的復雜性,并做出積極調(diào)整。不過,目前還沒能拿出一個更為具體、系統(tǒng)的戰(zhàn)略。不難觀察到,中國在周邊外交的很多方面既缺乏方向,更缺乏行動力,與周邊國家的關系始終處于“若即若離”的狀態(tài)。其中導致該問題的一個重要原因是對周邊外交研究的不足與相關智庫建設的缺失,致使中國的周邊外交還有很大的提升和改進空間。云南大學周邊外交中心一直緊扣中國周邊外交發(fā)展的新形勢,在中國周邊外交研究方面有著深厚的基礎、特色定位,并在學術成果與外交實踐上碩果頗豐,能為中國周邊外交實踐起到智力支撐與建言獻策的重要作用。第一,在周邊外交研究的基礎上,云南大學周邊外交中心扎實穩(wěn)固,發(fā)展迅速。該中心所依托的云南大學國際問題研究院在20世紀40年代起就開始了相關研究。進入21世紀初,在東南亞、南亞等領域的研究開始發(fā)展與成熟,并與國內(nèi)外相關研究機構(gòu)建立了良好的合作關系,同時自2010年起每年舉辦的西南論壇會議成為中國西南地區(qū)最高層次的學術性和政策性論壇。2014年申報成功的云南省高校新型智庫“西南周邊環(huán)境與周邊外交”中心更在中央、省級相關周邊外交決策中發(fā)揮重要作用。第二,在周邊外交的研究定位上,云南大學周邊外交中心有著鮮明的特色。該中心以東南亞、南亞為研究主體,以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制(GMS)、孟中印緬經(jīng)濟走廊(BCIM)和瀾滄江一湄公河合作機制(LMC)等為重點研究方向,并具體圍繞區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域安全合作、人文交流、南海問題、跨界民族、水資源合作、替代種植等重點領域進行深入研究并不斷創(chuàng)新。第三,在周邊外交的實際推動工作上,云南大學周邊外交中心在服務決策、服務社會方面取得了初步成效。據(jù)了解,迄今為止該中心完成的多個應用性對策報告得到了相關部門的采納和認可,起到了很好的咨政服務作用。
云南大學周邊外交中心推出的《云南大學周邊外交研究叢書》系列與《云南大學周邊外交研究中心智庫報告》等系列叢書正是基于中國周邊外交新形勢以及自身多年在該領域?qū)W術研究與實踐考察的深厚積淀之上。從周邊外交理論研究方面來看,該兩套叢書力求基于具體的區(qū)域范疇考察、細致的國別研究、詳細的案例分析,來構(gòu)建起一套有助于建設亞洲命運共同體、利益共同體的新型周邊外交理論,并力求在瀾滄江一湄公河合作機制、孟中印緬經(jīng)濟合作機制、水資源合作機制等方面有所突破與創(chuàng)新。從周邊外交的具體案例研究來看,該套叢書結(jié)合地緣政治、地緣經(jīng)濟的實際情況以及實事求是的田野調(diào)查,以安全合作、經(jīng)濟合作、人文合作、環(huán)境合作、邊界沖突等為議題,進行了細致的研究,客觀獨立的分析與思考。從對于國內(nèi)外中國周邊外交學術研究與對外實踐外交工作的意義來看,該叢書不僅將為國內(nèi)相關研究同人提供借鑒,也將會在國際學界起到交流作用。與此同時,該兩套叢書也將為中國周邊外交的實踐工作的展開提供智力支撐與建言獻策的積極作用。
廖亞輝,漢族,國際政治學博士,云南大學周邊外交研究中心特約研究員。主要從事東南亞國家政治經(jīng)濟問題和民族宗教問題研究,主持國家社科基金項目“當代緬甸族際關系與民族國家構(gòu)建研究”。
緒論
第一節(jié) 研究的問題與意義
一 問題的提出
二 研究意義
第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻綜述
一 國內(nèi)學者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
二 緬甸學者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
三 西方學者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
第三節(jié) 研究的框架思路與分析方法
一 研究的框架思路
二 研究方法
第四節(jié) 論文研究的新意
一 研究視角的創(chuàng)新
二 研究內(nèi)容的創(chuàng)新
第一章 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第一節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論的相關概念
一 政治發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型與民主轉(zhuǎn)型
二 民主政體、極權政體與威權政體
第二節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論研究范式
一 政治轉(zhuǎn)型理論研究的緣起
二 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第三節(jié) 本書理論分析框架
第二章 1962年轉(zhuǎn)型:從議會民主到極權政體
第一節(jié) 獨立初期的民主嘗試及其失敗
一 獨立初期的民主制度設計
二 議會民主制的衰落
三 宗教矛盾的爆發(fā)
四 1958年軍人初登政治舞臺
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一 吳努的回歸與政治危機
二 軍事政變的發(fā)生
第三節(jié) 緬甸式社會主義政權的建立及其鞏固
一 緬甸式社會主義的指導思想
二 社會主義綱領黨主導下的政治體制
三 奈溫政權的經(jīng)濟措施
四 奈溫政權的民族政策
五 奈溫政權的文化與宗教政策
第三章 1988年轉(zhuǎn)型:從極權政體到威權政體
第一節(jié) 1988年緬甸政治轉(zhuǎn)型的背景
一 1988年經(jīng)濟危機
二 1988年學生運動
第二節(jié) 1988年之后緬甸政治轉(zhuǎn)型的過程
一 軍人政權的重新建立
二 1990年多黨制大選
第三節(jié) 國家轉(zhuǎn)型期內(nèi)各領域的變化
一 軍隊的變化
二 政權職能的變化
三 國家與社會關系的變化
四 新的民族關系形成
第四章 2011年轉(zhuǎn)型:從威權政體到民主政體
第一節(jié) 總統(tǒng)議會制確立的背景
一 七步民主路線圖開啟緬甸民主改革之路
二 “袈裟革命”引發(fā)軍政府合法性危機
三 2008年憲法搭建了憲政治理國家的平臺
第二節(jié) 2010年大選與緬甸民主轉(zhuǎn)型
一 2010年大選
二 緬甸民主轉(zhuǎn)型的開啟
三 2008年憲政體制的確立
第三節(jié) 吳登盛政府的改革措施
一 深化民主改革
二 改善經(jīng)濟環(huán)境
三 推進民族和解
第五章 對緬甸政治轉(zhuǎn)型的幾點思考
第一節(jié) 合法性危機是緬甸政治轉(zhuǎn)型的動力
一 奈溫政權的合法性危機及其政權崩潰
二 新軍人政權的政績合法性危機及其民主改革
三 吳登盛政府的合法性構(gòu)建
第二節(jié) 軍隊主導著緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 軍隊在緬甸政治發(fā)展進程中的作用
二 軍隊主導緬甸政治發(fā)展的原因分析
三 軍隊在緬甸政治發(fā)展中的前景分析
第三節(jié) 民族國家構(gòu)建的挫折阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 民族國家構(gòu)建的內(nèi)涵
二 緬甸民族國家構(gòu)建的缺陷
三 族群沖突、國家認同的缺失阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
第六章 2015年大選后緬甸政治發(fā)展的前景
第一節(jié) 2015年緬甸大選
第二節(jié) 民盟新政府的政策走向分析
一 政治和經(jīng)濟改革的深化
二 新政府與民族和解前景
三 民盟與軍隊關系走向
第三節(jié) 中緬關系前瞻
結(jié)論
參考文獻
后記
《云南大學周邊外交研究叢書:獨立以來緬甸政治轉(zhuǎn)型問題研究》:
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一吳努的回歸與政治危機
根據(jù)緬甸國會的原來決議,僅授權奈溫的看守政府執(zhí)政6個月,為1959年4月舉行公平合理的大選創(chuàng)造條件。1959年2月,穩(wěn)固派與廉潔派都反對看守政府所采取的措施。吳努抱怨軍隊欺壓民眾,穩(wěn)固派領導人吳巴瑞則承諾,看守政府強加給人民的所有措施將被廢除。同月,奈溫及其內(nèi)閣辭職。然而奈溫申明,由于局勢仍未穩(wěn)定,叛亂分子活動猖獗,不可能在4月舉行公平、自由的選舉。奈溫的看守政府以大選條件尚不具備為由,要求修改憲法第116條,取消非議員擔任領導職務不能超過6個月的限制,并威脅說如果馬上舉行大選,穩(wěn)固派可能獲得議會中的多數(shù)席位。①吳努被迫同意把看守政府延長一年。1959年2月20日和25日先后通過了關于憲法第116條的修正案,同意將看守政府的執(zhí)政期限延長到根據(jù)下一次大選結(jié)果成立新政府之前。至此,看守政府于1960年大選之后移交政權。
1960年2月大選如期舉行,吳努領導的“廉潔派”由于在大選時承諾使佛教國教化,贏得了廣大佛教徒的支持,獲得52%的選票以及參議院中的159個席位,“穩(wěn)固派”只獲得了30%的選票和參議院中的42個席位,“廉潔派”獲得了決定性的勝利,吳努當選為總理。重新上臺執(zhí)政的吳努政府為鞏固其政權,制定了一系列的政治、經(jīng)濟、宗教改革措施。
。ㄒ唬┱紊希瑢⒘疂嵟筛麨槁(lián)邦黨
為了樹立民族團結(jié)和民主穩(wěn)定的形象,1960年3月,吳努政府將廉潔派更名為聯(lián)邦黨,并承諾聯(lián)邦黨將會按照民主原則進行重組,聲稱聯(lián)邦黨將扎根于群眾,黨的領導人將從基層選舉產(chǎn)生,所有的黨決策將經(jīng)過群眾討論和磋商后確定。
。ǘ┙(jīng)濟上,實施一攬子經(jīng)濟改革方案
1960年4月5日后,吳努在議會上作了施政方針報告,提出要重新制定經(jīng)濟政策,振興緬甸;保證不會重犯以前的錯誤,不以勢壓人,多和各方人士磋商;成立了旨在進行機構(gòu)改革和制訂四年計劃的各種委員會。1960年10月,吳努政府推出了新的改革方案,改革地方政府,改變了之前在農(nóng)業(yè)決策、通信、農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生和社會服務等領域一些煩瑣復雜的程序。在農(nóng)村地區(qū),將權力轉(zhuǎn)移給新的決策機構(gòu),授權其采取“快速行動”。
此外,吳努政府為扭轉(zhuǎn)看守政府的經(jīng)濟政策,暫停高速公路部門的重組;為避免軍隊控制經(jīng)濟,改組國防服務機構(gòu),并組建緬甸經(jīng)濟發(fā)展公司,掌控了原國防服務機構(gòu)下的19個企業(yè),切斷了軍隊的資金來源,使軍隊不得不更依賴政府,受政府的制約;為解決官僚腐敗和政府低效,宣布將私人進口貿(mào)易納入合資公司的范疇,阻止緬甸機構(gòu)將許可證賣給外國人。
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緬甸佛教國教化問題由來已久,佛教一直都是緬甸人民反抗外來侵略、爭取民族獨立的思想武器。以吳努為首的廉潔派為了贏得大選,許諾在其重新執(zhí)政后,將使佛教國教化。“1958年8月31日至9月2日,全緬廉潔派在仰光召開會議,吳努承諾如果廉潔派上臺,佛教將成為國教。”事實上,吳努再次當選后,也確實采取了更有力的舉措來促進佛教的發(fā)展。1960年3月,聯(lián)合僧侶協(xié)會和全緬僧侶協(xié)會敦促吳努信守諾言。在他們的催促下,吳努成立了由18名高僧和17名在家僧組成的“國教問題顧問委員會”,探討佛教國教化問題。
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