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中國(guó)刑事執(zhí)行新論:監(jiān)獄工作創(chuàng)新及變革
《中國(guó)刑事執(zhí)行新論》的主要內(nèi)容是圍繞近年來刑事執(zhí)行的創(chuàng)新發(fā)展、法規(guī)政策解讀、監(jiān)獄管理、監(jiān)獄安全、刑罰執(zhí)行、教育矯正、監(jiān)獄體制和制度改革、監(jiān)獄人權(quán)司法保障等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行思考,闡述了作者的新思考、新理念、新觀點(diǎn)、新批判、新建議、新對(duì)策、新展望等。此書文章的大多數(shù)內(nèi)容更加緊扣時(shí)代,更加貼近刑事執(zhí)行的實(shí)踐,更加以問題為導(dǎo)向進(jìn)行深入思考,更加著眼今后中國(guó)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作未來發(fā)展的探索思考。
自序
刑事執(zhí)行是國(guó)家刑事司法活動(dòng)的重要組成部分,是國(guó)家刑罰權(quán)的直接表現(xiàn)形式,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰目的的根本保障。刑事執(zhí)行是伴隨著刑罰的存在而存在的,而刑事執(zhí)行制度又是與刑罰執(zhí)行緊密聯(lián)系在一起的。隨著報(bào)應(yīng)刑理論的衰落和目的刑、教育刑思想的興起,現(xiàn)代刑事執(zhí)行已不再是刑事訴訟的終結(jié)階段——交付執(zhí)行,而發(fā)展成為交付執(zhí)行的實(shí)際執(zhí)行,它不再局限于程序意義,而是更側(cè)重實(shí)體的效應(yīng)。刑事執(zhí)行肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)刑罰目的的使命,又相對(duì)于其他刑事司法活動(dòng)而獨(dú)立存在,承擔(dān)著特殊職能和使命,即執(zhí)行刑罰,懲罰和改造罪犯,預(yù)防和減少犯罪,促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。 監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為刑事執(zhí)行的主體,是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu),《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第2條第1款明確規(guī)定:“監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。”刑事執(zhí)行制度在全部刑事活動(dòng)中占有重要地位,擔(dān)負(fù)著特殊任務(wù),具有特別重要意義。我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)承擔(dān)著刑事執(zhí)行主要職能和任務(wù),是自由刑的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)獄法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》)對(duì)監(jiān)獄刑事執(zhí)行的對(duì)象、目的、原則、任務(wù)等都作了明確規(guī)定:“被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯,在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰……監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合,教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則,將罪犯改造成為守法公民……監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管,根據(jù)改造罪犯的需要,組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng),對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育!庇纱丝梢赃M(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,1.刑事執(zhí)行是對(duì)犯罪人實(shí)施刑罰懲罰的實(shí)際體現(xiàn)。刑罰的宣告是刑罰執(zhí)行的前提,刑罰的執(zhí)行則是刑罰宣告的后果,沒有刑罰的執(zhí)行,偵查、起訴、審判的價(jià)值就會(huì)大打折扣,司法的公正性就會(huì)大受影響,刑罰的宣告就失去刑罰自身的固有屬性,刑罰的執(zhí)行在實(shí)現(xiàn)刑罰內(nèi)容方面具有不可替代的重要作用。2.刑事執(zhí)行是將罪犯改造成為守法公民的前提條件。刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰,并不單純地要對(duì)罪犯實(shí)施懲罰,懲罰只是刑事執(zhí)行的內(nèi)容之一,刑事執(zhí)行的目的是要將犯罪人改造成為守法公民,而這一目標(biāo)必須通過對(duì)犯罪人的改造來實(shí)現(xiàn)。因此,懲罰和改造同屬刑事執(zhí)行的內(nèi)容,二者互為條件,交互發(fā)揮作用,缺一不可。3.刑事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰目的的基本措施。刑罰的目的歸根結(jié)底在于預(yù)防和減少犯罪,通過刑事執(zhí)行實(shí)現(xiàn)刑罰的目的,因而可以這樣判定,刑事執(zhí)行制度既是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的可靠保障,也是預(yù)防犯罪的有效措施,對(duì)于預(yù)防減少犯罪乃至消滅犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安,具有非常重要的積極意義。 新中國(guó)的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國(guó)的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院歷來高度重視刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對(duì)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作作出一系列重要指示,為刑事執(zhí)行監(jiān)獄工作發(fā)展指明了方向。長(zhǎng)期以來,我國(guó)監(jiān)獄工作堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針,堅(jiān)持依法治監(jiān),強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理,狠抓監(jiān)獄安全,嚴(yán)格公正執(zhí)法,加強(qiáng)罪犯教育改造,推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,有效預(yù)防和減少違法犯罪,為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。 2007年3月,司法部黨組研究決定,將我從司法部直屬煤礦管理局局長(zhǎng)的崗位上,調(diào)回司法部監(jiān)獄管理局擔(dān)任監(jiān)獄局常務(wù)副局長(zhǎng),2010年8月提升為正局級(jí)巡視員,2011年3月國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)警銜令授予我為人民警察一級(jí)警監(jiān)警銜。 重回司法部監(jiān)獄局工作轉(zhuǎn)眼近十年,作為監(jiān)獄局局領(lǐng)導(dǎo),我一直負(fù)責(zé)分管全國(guó)監(jiān)獄的監(jiān)管安全、獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、獄內(nèi)偵查、罪犯生活衛(wèi)生、司法人權(quán)研究等有關(guān)刑事執(zhí)行的主要業(yè)務(wù)工作,任務(wù)繁重、責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、要求很高。尤其是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定、嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行、推進(jìn)監(jiān)獄改革創(chuàng)新、完善監(jiān)獄制度建設(shè)的新任務(wù)、新要求更是前所未有。為此,我始終努力工作,兢兢業(yè)業(yè),不敢懈怠,盡心盡責(zé),加班加點(diǎn)工作成為常態(tài),放棄節(jié)假日休息成為習(xí)慣,勤于思考敢于擔(dān)當(dāng)成為自覺。 近十年來,在黨中央的重視關(guān)心下,在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門的支持下,在全國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)廣大干警職工的共同努力下,監(jiān)獄工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,刑事執(zhí)行理念不斷提升,監(jiān)獄法律規(guī)章制度不斷健全,監(jiān)獄法治化建設(shè)成效明顯;監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制不斷形成并日臻完善,全國(guó)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定,2016年全國(guó)監(jiān)獄在押罪犯165萬名,僅脫逃罪犯1名并很快捕回,全國(guó)監(jiān)獄無重大事件事故發(fā)生,監(jiān)獄安全穩(wěn)定創(chuàng)造了新中國(guó)監(jiān)獄歷史最好水平,中國(guó)監(jiān)獄已成為世界各國(guó)監(jiān)獄中最安全的監(jiān)獄之一;堅(jiān)持以教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作中心任務(wù),堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)用懲罰和改造兩種手段,充分發(fā)揮懲罰改造、教育改造、勞動(dòng)改造三大改造手段,注重改造工作的針對(duì)性、實(shí)效性,不斷創(chuàng)新教育改造的方法、手段和內(nèi)容,罪犯改造質(zhì)量不斷提高;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等法律規(guī)章制度,全面深化獄務(wù)公開,監(jiān)獄執(zhí)法更加規(guī)范,執(zhí)法的公信力進(jìn)一步提升;監(jiān)獄改革三大工程基本完成,即監(jiān)獄布局調(diào)整任務(wù)基本完成,監(jiān)獄體制改革任務(wù)基本完成,監(jiān)獄信息化建設(shè)一期工程基本完成,監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破,取得明顯成效,為推動(dòng)監(jiān)獄整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障;監(jiān)獄人民警察政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平有了新的提高,隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)?傊晔侵袊(guó)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作取得巨大成就、監(jiān)獄面貌發(fā)生巨大變化的十年,是監(jiān)獄工作整體水平得到大幅提高的十年,是黨中央、國(guó)務(wù)院和各。▍^(qū)、市)黨委、政府及廣大人民群眾對(duì)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)、對(duì)監(jiān)獄工作滿意度不斷提高的十年,是監(jiān)獄工作發(fā)展的最好歷史時(shí)期。 近十年,我有幸親身參與了國(guó)家刑事執(zhí)行法律法規(guī)、重大刑事政策的研究制定,直接參與了我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《反恐怖主義法》等重大刑事法律的討論修改;親自參與組織調(diào)研、起草、制定有關(guān)國(guó)家刑事執(zhí)行、監(jiān)獄管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、罪犯生活及醫(yī)療衛(wèi)生等規(guī)章制度20多件;親歷并推動(dòng)了有關(guān)刑事執(zhí)行改革、監(jiān)獄安全、監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行等重大活動(dòng),如四十年一遇的國(guó)家特赦行動(dòng),嚴(yán)格規(guī)范“三類”罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的中政委5號(hào)文件的出臺(tái)及實(shí)施,監(jiān)獄規(guī)范化管理年,監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)年,教育改造質(zhì)量年,全面加強(qiáng)監(jiān)獄管理查禁違禁物品專項(xiàng)行動(dòng)等;每年都深入基層、深入一線調(diào)研檢查,足跡遍布全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市的絕大多數(shù)監(jiān)獄,僅2016年我就到了19個(gè)省的53所監(jiān)獄調(diào)研檢查,召開幾十個(gè)不同類型的座談會(huì)、研討會(huì)。難忘的經(jīng)歷、豐富的實(shí)踐、挑戰(zhàn)的職業(yè)、廣闊的舞臺(tái),使我更加成熟、更加自信、更加豁達(dá)。 能在司法部監(jiān)獄管理局這個(gè)管理指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)獄工作、國(guó)家刑事執(zhí)行的最高平臺(tái)工作,我很幸運(yùn),從而十分珍惜,更是將自己的所思、所想、所愛全部?jī)A注于刑事執(zhí)行、監(jiān)獄管理、改造罪犯這項(xiàng)偉大的事業(yè)中;也可以講,對(duì)這項(xiàng)維護(hù)社會(huì)安寧、彰顯法律公平,矯正罪犯促其重塑新生的偉大事業(yè),自己近乎有種宗教般的虔誠(chéng)。十年來,在努力完成大量繁重?zé)┈嵉男姓䴓I(yè)務(wù)工作的同時(shí),我始終堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持理論研究,注重理性思考,養(yǎng)成理論思維,充分利用時(shí)間,督促自己對(duì)中國(guó)的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作所思所干所悟留下一些印跡,力求留下一些值得珍藏、值得傳承、值得研究的文稿。夜深人靜的燈下案桌前,我將自己近十年的理論研究文稿反復(fù)整理,再次捧讀,感慨萬千?梢灾v,這是繼我2012年4月出版《刑罰執(zhí)行的理念與實(shí)證》專著后的又一理論研究成果,本書的所有文章與上一本書的內(nèi)容完全不同,是本人的又一新作,是我十年來對(duì)監(jiān)獄工作、刑事執(zhí)行的真情流露,是對(duì)刑事執(zhí)行這一事業(yè)孜孜不倦追求、勤懇耕耘的收獲。本書的主要內(nèi)容是圍繞近年來刑事執(zhí)行的創(chuàng)新發(fā)展、法規(guī)政策解讀、監(jiān)獄管理、監(jiān)獄安全、刑罰執(zhí)行、教育矯正、監(jiān)獄體制和制度改革、監(jiān)獄人權(quán)司法保障等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行思考,闡述了我的新思考、新理念、新觀點(diǎn)、新批判、新建議、新對(duì)策、新展望等。本書文章的大多數(shù)內(nèi)容更加緊扣時(shí)代,更加貼近刑事執(zhí)行的實(shí)踐,更加以問題為導(dǎo)向進(jìn)行深入思考,更加著眼今后中國(guó)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作未來發(fā)展的探索思考。毋庸諱言,回頭再研讀本書的文章內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)它們?cè)诶碚撋先圆粔虺墒旌屯昝,有些表述還顯示出一定的局限或偏頗,有的文章結(jié)構(gòu)欠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范,這些反映了我當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)能力和思考觀點(diǎn),愿以其“本來面貌”展現(xiàn)給讀者,供大家借鑒、研究,期望從一個(gè)刑事執(zhí)行實(shí)踐者、管理者、研究者的特殊角度,充分反映這十年中國(guó)刑事執(zhí)行改革創(chuàng)新、豐富生動(dòng)的理論研究與實(shí)踐探索。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì),始終是人類孜孜以求的崇高理想。犯罪自古以來一直是困擾人類的一種社會(huì)現(xiàn)象,是世界各國(guó)政府面臨的共同難題。對(duì)犯罪的治理,對(duì)社會(huì)的治理,對(duì)監(jiān)獄的治理,對(duì)罪犯的監(jiān)管及矯正,需要全社會(huì)的共同努力,需要政府的堅(jiān)定決心和高超智慧,更需要廣大民眾的積極參與,方可能凸顯成效。十年來,刑事執(zhí)行的創(chuàng)新變革,監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的改革與發(fā)展,經(jīng)歷了從樸素的監(jiān)獄管理改革到理性的刑事執(zhí)行制度創(chuàng)新的新階段,期間的探索、實(shí)踐、研討如火如荼。最明顯的成果標(biāo)志是2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面依法治國(guó)的決議,明確提出“健全刑罰執(zhí)行制度,完善刑罰執(zhí)行體制”,這是中央最高層對(duì)中國(guó)刑事執(zhí)行發(fā)出的最權(quán)威的聲音,最明確的要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題,根本途徑在于改革。”同理,我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)獄工作在取得巨大成就的同時(shí),也在新時(shí)期面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn),如國(guó)家的刑事法律體系還不完善,刑罰執(zhí)行制度不健全,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制更是面臨諸多的難題,至今認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,部門利益困惑,阻力較大,措施不力,行動(dòng)遲緩,效果甚微,司法體制改革面臨許多深層次的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)刑事執(zhí)行在整個(gè)國(guó)家刑事司法體系中的地位缺乏整體統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在預(yù)防和減少犯罪領(lǐng)域中的重要作用更是缺乏足夠支撐,包括從認(rèn)識(shí)上、立法上、體制上的保障。監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)長(zhǎng)期居高不下,消耗了大量財(cái)政資源,也給數(shù)千萬個(gè)家庭帶來嚴(yán)重影響和生活困難。1985年全國(guó)監(jiān)獄在押罪犯僅60多萬人,2016年全國(guó)監(jiān)獄罪犯總?cè)藬?shù)已高達(dá)165萬人,這還不包括公安看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、社區(qū)矯正監(jiān)管的人數(shù),龐大的違紀(jì)違法、受到監(jiān)禁、監(jiān)視、監(jiān)督、監(jiān)管的人群,對(duì)這些龐大的特殊人群的收押、管理、教育、執(zhí)法、生活、醫(yī)療等都將是極大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在對(duì)罪犯的刑事執(zhí)行實(shí)踐中,也面臨許多需要改革創(chuàng)新的問題,如刑事執(zhí)行體制、監(jiān)獄管理體制的改革創(chuàng)新,少數(shù)監(jiān)獄管理仍較粗放,違禁品成為許多監(jiān)獄久治不愈的頑癥,刑罰變更執(zhí)行中監(jiān)管人員執(zhí)法犯法,受賄索賄,少數(shù)“有權(quán)人”“有錢人”變相出獄的現(xiàn)象仍存在,教育改造罪犯的方式方法、手段內(nèi)容,監(jiān)獄機(jī)關(guān)面臨的反恐維穩(wěn),對(duì)危害社會(huì)安全的暴恐犯“去極端化”的教育改造,矯正項(xiàng)目、矯正技術(shù)的應(yīng)用推廣等都需要進(jìn)一步改革。實(shí)現(xiàn)刑罰的目的,預(yù)防和減少重新犯罪,給全社會(huì)尤其是刑事司法、刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)提出了更為艱巨的任務(wù)。監(jiān)獄的分級(jí)分類建設(shè),罪犯的分類管理、分級(jí)處遇,罪犯的分類教育、個(gè)別矯治,罪犯的文化技術(shù)教育,罪犯的醫(yī)療保障,罪犯的危險(xiǎn)性評(píng)估,罪犯的改造質(zhì)量評(píng)估,罪犯人權(quán)保障,監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的有效配合銜接,罪犯出獄后與社會(huì)的無縫銜接,安置幫教,如何適應(yīng)現(xiàn)代新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)刑事執(zhí)行工作的監(jiān)督、披露、公開報(bào)道,刑事執(zhí)行信息化建設(shè)的應(yīng)用及推廣等問題,還需要理論和實(shí)踐的廣泛深入研究。監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制和值勤模式的改革,監(jiān)獄人民警察作為刑事執(zhí)行的主體,其職業(yè)認(rèn)同、執(zhí)法保障、專業(yè)能力、應(yīng)急處置能力都面臨新的更大的挑戰(zhàn)。 提高工作預(yù)見性,研判刑事執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊盯突出問題。我認(rèn)為,這應(yīng)是刑事執(zhí)行理論研究的起點(diǎn)和目的,也應(yīng)是理論之樹常青的生命所在。長(zhǎng)期的刑事執(zhí)行實(shí)務(wù)、監(jiān)管改造罪犯實(shí)踐,使我深刻地認(rèn)識(shí)到,沒有理論政策的深入研究和突破,就很難有實(shí)踐上的開拓和創(chuàng)新,就不可能面對(duì)大量突出的問題找出正確有效的實(shí)現(xiàn)途徑和科學(xué)方法,也就難以解決刑事執(zhí)行中的重點(diǎn)問題。刑事執(zhí)行的實(shí)踐呼喚,期冀通過深入的理論思考,頂層及多層設(shè)計(jì)推動(dòng),法律政策研究來推動(dòng)、破解我國(guó)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作改革發(fā)展面臨的難題。 新的歷史時(shí)期,中國(guó)的刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作伴隨著共和國(guó)改革開放的前進(jìn)步伐,不忘初心,伴著風(fēng)雨,不斷前行,雖經(jīng)艱難曲折,卻又神圣而光榮。一年好景君須記,最是橙黃橘綠時(shí)!時(shí)光轉(zhuǎn)眼跨入2017年,這一年我國(guó)將要迎接黨的十九大勝利召開,可以說全黨全國(guó)關(guān)心,世界矚目。在新的一年,我的工作生活也將進(jìn)入人生又一美好新時(shí)光,我輕松、釋然、深情地回眸自己經(jīng)歷這十年的歷程,再次審視這段歲月,眼前案桌上這厚重的飽含對(duì)刑事執(zhí)行、監(jiān)獄工作思考的文稿,并為參與了中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)造的這段光輝燦爛的經(jīng)歷及所作的奉獻(xiàn)而自豪和驕傲。人的職業(yè)生涯很短,選擇一件雪中送炭、給人光明的事情,就算再辛苦、付出再多也是值得的,而且從人的心靈上講,這個(gè)世界上再?zèng)]有比能成全人更偉大的事情了。為此,我對(duì)長(zhǎng)期工作在刑事執(zhí)行工作一線的監(jiān)獄人民警察表示由衷地贊賞和崇高的致敬。 正是懷著這份熱愛之情,帶著這種執(zhí)著信念,肩負(fù)傳承的使命及責(zé)任,我為自己近四十年始終從事這項(xiàng)很有挑戰(zhàn),很有意義并能服務(wù)社會(huì)安全穩(wěn)定,造福千萬家庭幸福團(tuán)圓的偉大事業(yè)而感到幸運(yùn),感到欣慰,感到自足,自己始終不悔,矢志不渝,為這一偉大事業(yè)堅(jiān)定地、執(zhí)著地探索思考并樂此不疲。 2017年在灰色的霧霾中到來,骯臟的空氣、有害的霾不會(huì)因咒罵和調(diào)侃而消散,治理污染的過程復(fù)雜而漫長(zhǎng),然而我堅(jiān)信,藍(lán)天重現(xiàn)的時(shí)刻是可以期盼的。那么我們心中的霧霾呢?刑事執(zhí)行過程中的霧霾呢?它如影隨形,遮蔽著我們對(duì)自身、對(duì)刑事執(zhí)行、對(duì)刑事司法改革、對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)知。驅(qū)散心中的霧霾,推進(jìn)并完善刑事執(zhí)行的改革創(chuàng)新,提高教育改造罪犯質(zhì)量,則是更為艱難、長(zhǎng)期的歷程,唯有信心和行動(dòng),會(huì)帶來風(fēng)和陽光,塑造明凈而透徹的心靈。 長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海!新的一年,我將以嶄新的心情迎接我人生的重大轉(zhuǎn)折,開創(chuàng)我的新生活。推開冬日的窗戶,輕盈的雪花正在漫天飛舞,霧霾正在緩慢散去,讓我們托起心中的希望,繼續(xù)攜手堅(jiān)定歡樂地前行,在心中鋪展出一片蔚藍(lán)。
李豫黔,司法部監(jiān)獄管理局正廳(局)級(jí)巡視員,人民警察一級(jí)警監(jiān),中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)行為法學(xué)會(huì)刑事偵查研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)常務(wù)理事,清華大學(xué)兼職教授,全國(guó)司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資庫教師,中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)專家委員,司法部《犯罪與改造研究》編委會(huì)副主任,司法部監(jiān)獄管理局《中國(guó)監(jiān)獄》編委會(huì)副主任。
1974年7月參加工作,1980年考入西南政法大學(xué)刑事偵查本科學(xué)習(xí),獲法學(xué)學(xué)士,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院法律碩士。曾到英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院國(guó)際監(jiān)獄研究中心和澳大利亞堪培拉大學(xué)法學(xué)院刑事司法專業(yè)研修。多次到中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)培訓(xùn)進(jìn)修。歷任貴州省凱里監(jiān)獄管教干事,河北省保定監(jiān)獄獄政干事,司法部監(jiān)獄管理局主任科員、獄政處副處長(zhǎng)、政治部主任、研究室主任、刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng),2001年任司法部直屬煤礦管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng),司法部監(jiān)獄體制改革辦公室常務(wù)副主任,司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng),2010年任司法部監(jiān)獄管理局正局級(jí)巡視員,主要負(fù)責(zé)分管全國(guó)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、生活衛(wèi)生、監(jiān)管安全等工作。 近40年來,始終在刑事執(zhí)行、懲罰與改造罪犯領(lǐng)域不斷耕耘,深入探索、矢志不悔。先后著作、主編、參編、合著《刑罰執(zhí)行理念與實(shí)證》《獄政法律問題研究》《刑事執(zhí)行制度研究》《監(jiān)獄教育學(xué)》《獄內(nèi)偵查學(xué)》《監(jiān)獄執(zhí)法手冊(cè)》《中國(guó)監(jiān)獄百科辭書》《安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山》《監(jiān)獄人民警察管理》等23本著作,在國(guó)家期刊、報(bào)刊上正式發(fā)表文章150多篇,經(jīng)常受聘到清華大學(xué)、中央司法警官學(xué)院、國(guó)家檢察官學(xué)院、全國(guó)性或各省干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講課。多次參加聯(lián)合國(guó)、多邊雙邊國(guó)際會(huì)議,主持會(huì)議、主旨演講,多次率團(tuán)到30多個(gè)國(guó)家監(jiān)獄及多個(gè)國(guó)際組織考察交流。
一、推動(dòng)改革篇
強(qiáng)化監(jiān)獄職能服務(wù)科學(xué)發(fā)展 加快體制改革發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn) 牢固樹立社會(huì)主義法治理念推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展 中國(guó)監(jiān)獄體制改革情況 關(guān)于廣東、河南、云南監(jiān)獄體制改革的檢查情況 當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作的形勢(shì)和任務(wù) 全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè) 關(guān)于湖北、湖南、貴州、云南的監(jiān)獄工作調(diào)研情況 我國(guó)監(jiān)獄工作的新發(fā)展與新思路 關(guān)于改革完善我國(guó)監(jiān)獄制度體系的若干思考 我國(guó)監(jiān)獄工作改革路徑及未來展望 著力構(gòu)建我國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展八大體系 二、強(qiáng)化管理篇 加強(qiáng)監(jiān)獄管理強(qiáng)化刑罰執(zhí)行 多措并舉強(qiáng)力推動(dòng)確保監(jiān)獄安全(節(jié)選) 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn) 關(guān)于重慶、四川、陜西、寧夏監(jiān)獄安全工作檢查情況 關(guān)于遼寧、吉林監(jiān)獄警務(wù)督察的情況 獄內(nèi)偵查工作應(yīng)抓好的幾個(gè)問題 加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)院建設(shè)和管理 高度重視獄情研判 我國(guó)監(jiān)獄罪犯生活衛(wèi)生工作新進(jìn)展 加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于對(duì)山西、內(nèi)蒙古監(jiān)獄安全工作檢查情況 中國(guó)監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)化的思考 深入推進(jìn)“三共”建設(shè),確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定 關(guān)于上海、福建、貴州監(jiān)獄安全工作檢查的情況 準(zhǔn)確理解全面落實(shí)計(jì)分考核罪犯規(guī)定 三、公正執(zhí)法篇 適應(yīng)刑事法律新變化做好刑罰執(zhí)行工作 加強(qiáng)刑罰執(zhí)行工作培訓(xùn) 《刑事訴訟法》修改與監(jiān)獄工作若干問題 切實(shí)做好減刑假釋工作 嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋工作程序 依法擴(kuò)大假釋適用研究 全面正確理解新頒規(guī)章嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行 嚴(yán)格公正執(zhí)法完善刑罰執(zhí)行制度 四、教育矯治篇 大力強(qiáng)化罪犯教育改造 個(gè)別談話的藝術(shù) 把改造人放在監(jiān)獄工作第一位 重視服刑人員心理健康 中國(guó)監(jiān)獄罪犯矯正工作新發(fā)展 我國(guó)未成年犯教育改造的實(shí)踐及挑戰(zhàn) 我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀剖析及預(yù)防重新犯罪對(duì)策 我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)社會(huì)幫教工作現(xiàn)狀及對(duì)策 監(jiān)獄心理矯治工作的發(fā)展歷程及新時(shí)期的創(chuàng)新思路 監(jiān)獄人權(quán)保障的重要意義及其發(fā)展 推進(jìn)監(jiān)獄改革依法保障罪犯人權(quán) 中國(guó)監(jiān)獄女犯待遇及人權(quán)保護(hù) 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)罪犯改造理論研究 努力開創(chuàng)監(jiān)獄理論研究新局面 加強(qiáng)國(guó)際交流合作關(guān)注罪犯心理健康 五、出訪考察篇 參加聯(lián)合國(guó)禁止酷刑審議會(huì)議隨想 英國(guó)監(jiān)獄管理基本模式及其啟示 分享創(chuàng)新成果促進(jìn)全球矯正發(fā)展 英國(guó)監(jiān)獄的管理和矯治 監(jiān)獄外的思考,減少監(jiān)禁性刑罰的適用 ——考察美國(guó)監(jiān)獄及參加國(guó)際矯正會(huì)議啟示 澳大利亞女犯待遇問題考察 參加聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則修訂會(huì)議的情況 考察中國(guó)香港法治及運(yùn)作狀況
《中國(guó)刑事執(zhí)行新論:監(jiān)獄工作創(chuàng)新及變革》:
三、三省監(jiān)獄體制改革存在的主要不足 按照國(guó)務(wù)院和司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革的相關(guān)規(guī)定和要求,站在全面和發(fā)展的角度來看,三省在具體問題和細(xì)節(jié)上還需要繼續(xù)深化改革。一是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制尚未有效建立。從近年來河南、云南兩省的財(cái)政撥款情況來看,總額有了不同程度增長(zhǎng),但日常公用經(jīng)費(fèi)和罪犯生活費(fèi)幾乎沒有增長(zhǎng),更沒有建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,罪犯伙食費(fèi)撥款不能保證實(shí)物量達(dá)標(biāo),醫(yī)藥費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需要。廣東省盡管形成了一定的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng),但仍然難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣钗飪r(jià)水平。二是廣東尚需解決好兼職警察相關(guān)政策。目前,廣東監(jiān)獄企業(yè)兼職警察的編制較低,并且還沒有完全配備到位,同時(shí)尚需按照監(jiān)獄有任職、企業(yè)有兼職、兼職不兼薪的要求,落實(shí)兼職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),消除企業(yè)兼職警察的顧慮,增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。三是河南市屬監(jiān)獄的改革進(jìn)程滯后。河南平頂山和南陽監(jiān)獄的改革方案今年初才批準(zhǔn),其他11所監(jiān)獄還處在方案制定或?qū)徟^程中。這些監(jiān)獄在經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、收支分開等方面存在較大差距,改革任務(wù)仍十分艱巨。四是規(guī)范運(yùn)行工作需要深入推進(jìn)。河南和云南的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作尚未完成,子公司和集團(tuán)公司尚未完全建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制。三省監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的資金往來和罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)的使用管理還需要按照財(cái)行(2010)99號(hào)文件要求更好地加以規(guī)范。五是河南、云南的監(jiān)社分開力度尚需進(jìn)一步加大。 ……
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