《中國對外援助：理論與實(shí)踐》開篇從對外援助的國際政治背景、基本概念和動(dòng)因、條件和效果等理論層面入手，闡述了對外援助的必要性。全書聚焦中國的對外援助政策及演變，全面地記述和分析了中國從20世紀(jì)50年代至今的對外援助政策和實(shí)踐，著重講述了21世紀(jì)以來中國的對外援助，結(jié)合數(shù)據(jù)、事實(shí)和新的政策動(dòng)向，闡明了中國對外援助所產(chǎn)生的影響；同時(shí)展望未來，提出中國應(yīng)走出一條自己的對外援助之路，要有從發(fā)展到共生的對外援助理念。
中國的對外援助在過去二十多年里高速增長，已成為世界上名列前茅的援助國。這一事實(shí)像中國其他方面的發(fā)展一樣，引起了世界的密切關(guān)注。中國的對外援助本身已經(jīng)成為重要的國際發(fā)展研究議題�！吨袊鴮ν庠豪碚撆c實(shí)踐》闡述了對外援助相關(guān)理論，回顧和剖析了中國的對外援助歷史，有助于讀者系統(tǒng)、深入地了解中國對外政策。
在過去十年間，中國興起并成為對外援助和國際發(fā)展領(lǐng)域最大的資金提供國之一。隨著國力的不斷增強(qiáng)，中國對外援助的規(guī)模大增，并且仍在增長之中。比較之下，沒有哪一個(gè)非西方援助國所從事的國際發(fā)展活動(dòng)像中國這樣吸引了世界上如此大的關(guān)注。
2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議召開。會(huì)議將對外援助作為審議內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對外援助綜合效應(yīng)”。 無疑，這其中的每一項(xiàng)都具有相當(dāng)豐富的內(nèi)涵。它們所指的工作也并非自今日才開始，而是已經(jīng)進(jìn)行了若干年。中國對外援助是一個(gè)既老又新的課題。
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）的提出，中國的對外援助也已不可避免地與“一帶一路”這一長期的宏大倡議聯(lián)系在一起。
2016年12月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書。在第八部分“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”中，白皮書單列了“加大發(fā)展援助”一項(xiàng)，指出：“2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達(dá)國家約23%的產(chǎn)品出口。為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和民生改善，促進(jìn)共同發(fā)展，中國將設(shè)立‘南南合作援助基金’，繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，免除符合條件國家的特定債務(wù)，設(shè)立國際發(fā)展知識中心，繼續(xù)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)�！卑灼�重申了中國國家主席習(xí)近平2015年在聯(lián)合國成立70周年大會(huì)上所宣布的舉措，即未來五年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。
人們已經(jīng)體認(rèn)到，中國的對外援助在過去二十年里高速增長，已成為世界上名列前茅的援助國，這一事實(shí)像中國其他方面的發(fā)展一樣，引發(fā)了世界的密切關(guān)注。一方面，主要來自西方的似是而非的批評不絕于耳，另一方面卻是不發(fā)達(dá)國家的肯定和稱贊。這一現(xiàn)象本身已經(jīng)成為重要的國際發(fā)展研究議題。
作為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，我們的這項(xiàng)研究立項(xiàng)于2013年，項(xiàng)目批準(zhǔn)號為13YJAGJW006。當(dāng)時(shí)，我們感覺這一課題隨著時(shí)間的推移將變得日益重要，因而值得為之投入時(shí)間和精力開展研究，作為復(fù)旦大學(xué)中國外交研究中心的一項(xiàng)重要工作。
由于各項(xiàng)工作頭緒紛繁，我們的研究工作有所延宕，但終得完成。本書是由我和旅美學(xué)者劉慧華博士共同完成的。人所共知，任何研究工作都不會(huì)是輕松的，但入其門徑之后又常有一種得窺堂奧的愉悅。我們從過往的文獻(xiàn)中爬梳出各種材料，從而理清脈絡(luò)，同時(shí)也進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)查。2017年2月，我訪問了位于巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）有關(guān)人士面對面地交換意見，從而加深了對援助相關(guān)問題以及中國與經(jīng)合組織對話的理解。
在這項(xiàng)研究進(jìn)行的過程中，有不少人士以不同方式為研究的完成提供了幫助。徐九仙參加了最初的討論和項(xiàng)目的申報(bào)。郭小琴作為研究助理出了不少力并提供了第七章初稿。潘亞玲和馬斌貢獻(xiàn)了有益的看法。張海冰在世界經(jīng)濟(jì)和發(fā)展援助研究領(lǐng)域有多年的積累，她的工作對我們的研究具有啟發(fā)意義。共生思想得益于同金應(yīng)忠、蘇長和、袁勝育等學(xué)者的討論。張生、靳寧也為這項(xiàng)研究提供了一定的協(xié)助。在此，我們一并表達(dá)謝意。
任曉
2017年3月2日
任曉，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、中國外交研究中心主任。
劉慧華，旅美學(xué)者、哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心附屬研究學(xué)者。
序
第一章 21世紀(jì)國際政治新常態(tài)與對外援助
第二章 對外援助的功能、類型和動(dòng)因
第三章 對外援助的條件和效果
第四章 中國對外援助1.0版
第五章 改革年代的中國對外援助
第六章 21世紀(jì)以來的中國對外援助（I）
第七章 21世紀(jì)以來的中國對外援助（II）
第八章 從對外援助到共生發(fā)展
參考文獻(xiàn)
已經(jīng)有各種事實(shí)能夠證明中國路徑可稱卓越的成效。2017年2月，日本《選擇》月刊刊文稱，“非洲經(jīng)濟(jì)奇跡般成長與中國息息相關(guān)”，并指出一個(gè)事實(shí)，即非洲大陸不斷涌現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度令人瞠目結(jié)舌的國家。這些國家直到不久前還因內(nèi)戰(zhàn)和大屠殺等問題而成為談資。非洲經(jīng)濟(jì)增長迅速的國家都有相通之處，首要的是政治穩(wěn)定。另一個(gè)相通之處是得到了中國的助力。 中國在非洲實(shí)行的不干涉內(nèi)政的商業(yè)政策為非洲人帶來了數(shù)十萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，為眾多非洲年輕創(chuàng)業(yè)者提供幫助，改善了非洲破舊不堪的基礎(chǔ)設(shè)施，因此理應(yīng)受到稱贊。
與此相反，若不是共同發(fā)展，或發(fā)展失衡，可能帶來種種世界亂象及不和諧。各國不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系著的，當(dāng)今的世界是全球化了的世界，一國難以獨(dú)善其身，發(fā)達(dá)國家也一樣，難以置身事外。早在1980年，國際發(fā)展問題獨(dú)立委員會(huì)（即勃蘭特委員會(huì)）就已指出：“如果擁有數(shù)億人口的南方廣大地區(qū)被剝奪了取得進(jìn)步的任何真正前景，并且掙扎在死亡的邊緣，整個(gè)世界就不能在和平中生活，甚至北方也不能無限期第繁榮下去。”多年過去了，似乎令人難以想象的是，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束七十年后，世界上出現(xiàn)了二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的難民危機(jī)和難民潮。難民洶涌而來，來自阿富汗、來自敘利亞、來自利比亞等等，他們潮水般地或越過地中海，或進(jìn)入土耳其、東歐進(jìn)而至西歐，全球難民和移民數(shù)量之多、增長之快，為數(shù)十年來所未見。根據(jù)時(shí)任美國國務(wù)卿的約翰?克里2016年9月在紐約聯(lián)合國總部的發(fā)言，一場全球人道主義危機(jī)——在一些地方甚至是人道主義災(zāi)難——正在發(fā)生，估計(jì)有6500萬人流離失所，其中包括2100多萬人為求生計(jì)或安全而跨越國界流落到國外。
難民的洶涌而至，給包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的相關(guān)國家?guī)砹艘幌盗姓�、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全問題，給暴力恐怖主義帶來可乘之機(jī)。世人已經(jīng)看到了在法國、德國發(fā)生的暴力恐怖襲擊以及針對俄羅斯的恐怖襲擊等等，或多或少都跟難民移民問題或敘利亞戰(zhàn)亂有關(guān)。而究其實(shí)，沖突戰(zhàn)亂、貧窮落后是產(chǎn)生難民的主要根源，幫助消弭這些國家的沖突戰(zhàn)亂和貧窮落后是其他國家的利益和責(zé)任，也是國際社會(huì)的共同利益和責(zé)任。這固然是出于人類良知的要求，也因?yàn)楦鲊嗷ラg的連帶使然。國際間的正面溢出可造成共同發(fā)展，負(fù)面溢出則可造成連帶損害、傷害甚至打擊、破壞。迅猛撲來的國際難民或移民足以證明這種相互性和連帶性。
反之，如果能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，如果各國都能保持和平安定，百姓雖不富足但生活無虞，便不大可能背井離鄉(xiāng)，也便不大可能有難民危機(jī)。這就是問題的共生性。中國的實(shí)踐和理論為這一問題的探索提供了豐富而重要的材料。一方面，中國迄今為止所取得的發(fā)展很大程度上并不依賴西方國家為發(fā)展中國家（或南方國家）和地區(qū)所提供的發(fā)展理論和處方，而是探索并走出了一條自己的道路。另一方面，中國自己“還沒有形成一套較為完整、有中國特色、適合中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對外援助理論體系”。這一狀況呼喚中國的對外援助理論和發(fā)展理論的登場。
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